Рішення № 82043442, 14.05.2019, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/585/19Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Бойка С.С.,

за участю:

секретаря судового засідання – Лайко О.В.,

представника позивача – Пертук С ОСОБА_1 ,

представника відповідача – Кінаш Л.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Спільного підприємства "Полтавська газонафтова компанія" до Головного управління ДФС у Полтавській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,

В С Т А Н О В И В:

15 лютого 2019 року Спільне підприємство "Полтавська газонафтова компанія" звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління ДФС у Полтавській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 03.01.2019 №005145312.

В обґрунтування позовної заяви позивач зазначив, що застосування до СП "ПГК" штрафних санкцій за несвоєчасну сплату узгоджених грошових зобов`язань з рентної плати за користування надрами є безпідставним, оскільки такі зобов`язання оплачені позивачем у повному обсягу та у строки встановлені Податковим кодексом України. Зазначив, що за грудень 2015 року ДФС нараховані авансові внески з рентної плати, які відображені за ІКП в сумі 29558078,93 грн без урахування зменшення податкових зобов`язань за даними уточнюючої декларації за 3 квартал 2015 року.

19 березня 2019 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшов відзив ГУ ДФС у Полтавській області на позов. У якому відповідач проти задоволення позову заперечував, зазначаючи, що за результатами перевірки встановлено несвоєчасність сплати ССП "Полтавська Газонафтова компанія" податкових зобов`язань з рентної плати за січень 2016 року (в частині користування надрами для видобування корисних копалин), у зв`язку з чим спірним рішенням до позивача застосовано фінансові санкції на суму 241408,72 грн.

26 березня 2019 року до Полтавського окружного адміністративного суду від позивача надійшла відповідь на відзив. У відповіді на відзив позивач вказував, що станом на 19.02.2016 товариством до Машівського відділення Карлівської ОДПІ ГУ ДФС у Полтавській області подано податкову декларацію з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин відповідно до якої сума грошового зобов`язання з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин за січень 2016 року склала 13242611,81 грн. Граничний термін сплати згідно вказаної податкової декларації становив 03.03.2016. Кошти в сумі 13245000,00 грн перераховані на рахунок УВКСУ у Машівському районі призначення платежу аванс. рента плата за користування надрами для видобутку газу за січень 2016 року. Надмірно сплачена сума рентної плати за користування надрами для видобутку газу за січень 2016 року склала 2388,19 грн, а тому твердження відповідача про порушення строків сплати узгодженого податкового зобов`язання є безпідставними.

03.04.2019 від відповідача до суду надійшли заперечення на відповідь на відзив згідно яких ГУ ДФС у Полтавській області просило відмовити в задоволенні позову посилаючись на те порушення позивачем строків сплати рентної плати та правомірність спірного рішення.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 20 березня 2019 року відмовлено у задоволені клопотання СП "ПГК" про призначення судово-економічної експертизи.

Представник позивача під час розгляду справи позовні вимоги підтримував у судових дебатах просив суд позов задовольнити.

Представник відповідача під час розгляду справи проти позовних вимог заперечував у судових дебатах просив суд відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.

Судом встановлено, що Спільне підприємство "Полтавська газонафтова компанія" (код ЄДРПОУ 20041662) зареєстроване як юридична особа 28 січня 1994 року.

21 вересня 2018 року головним державним ревізором-інспектором сектору моніторингу та камеральних перевірок податкової звітності території обслуговування Полтавської та Карлівської ОДПІ управління податків і зборів з юридичних осіб ГУ ДФС у Полтавській області Руденко Світланою Федорівною проведено камеральну перевірку Спільного підприємства "Полтавська газонафтова компанія" з питань дотримання граничних строків сплати, визначених Податковим кодексом України, при здійсненні сплати узгодженої суми грошового зобов`язання з рентної плати за користування надрами для видобування природного газу за січень 2016 року".

За результатами перевірки складено Акт №8333/16-31-12-13-30/20041662, яким зафіксовано порушення СП "ПГК" пункту 257.5 статті 257, п. 57.1 ст. 57 Податкового кодексу України в частині сплати узгодженої суми грошового зобов`язання з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин, видобування природного газу, нарахованих відповідно до поданої податкової декларації з рентної плати за січень 2016 року та додатку №2 до податкової декларації з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин (природного газу) терміном сплати 03.03.2016 в сумі 10457221,51 грн., кількість днів затримки сплати 25 днів.

За результатами розгляду вказаного Акту перевірки ГУ ДФС у Полтавській області 03 січня 2019 року винесено податкове повідомлення-рішення №005145312, яким до СП "ПГК" застосовано штрафні санкції в розмірі 241408,72 грн.

Позивач, не погоджуючись із вказаним податковим повідомленням-рішенням звернувся до суду з цим позовом.

За приписами частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Надаючи правову оцінку оскаржуваному податковому повідомленню-рішенню, судом встановлено наступне.

Податковий кодекс України регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків, а також встановлює відповідальність за порушення податкового законодавства.

Відповідно до пункту 252.1. статті 252 Податкового кодексу України платники рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин (далі - платники рентної плати).

Згідно пункту 252.1.1 Податкового кодексу України платниками рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин є суб`єкти господарювання, у тому числі громадяни України, іноземці та особи без громадянства, зареєстровані відповідно до закону як підприємці, які набули права користування об`єктом (ділянкою) надр на підставі отриманих спеціальних дозволів на користування надрами (далі - спеціальний дозвіл) в межах конкретних ділянок надр з метою провадження господарської діяльності з видобування корисних копалин, у тому числі під час геологічного вивчення (або геологічного вивчення з подальшою дослідно-промисловою розробкою) в межах зазначених у таких спеціальних дозволах об`єктах (ділянках) надр.

Пунктами 252.23, 252.25 статті 252 Податкового кодексу України встановлено, що податкові декларації з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин подаються її платником починаючи з календарного кварталу, що настає за кварталом, у якому такий платник отримав спеціальний дозвіл.

Платник рентної плати та уповноважена особа сплачують податкові зобов`язання: за місцезнаходженням ділянки надр, з якої видобуті корисні копалини, у разі розміщення такої ділянки надр у межах території України; за місцем обліку платника рентної плати у разі розміщення ділянки надр, з якої видобуто корисні копалини, в межах континентального шельфу та/або виключної (морської) економічної зони України.

Згідно із пунктом 36.1 статті 36 Податкового кодексу України, податковим обов`язком визнається обов`язок платника податку обчислити, задекларувати та/або сплатити суму податку та збору в порядку і строки, визначені цим Кодексом, законами з питань митної справи.

За правилами пункту 36.2 цієї ж статті Податкового кодексу України, податковий обов`язок виникає у платника за кожним податком та збором.

Відповідно до статей 37, 38 Податкового кодексу України, податковий обов`язок виникає у платника податку з моменту настання обставин, з якими цей Кодекс та закони з питань митної справи пов`язує сплату ним податку та припиняється, зокрема, у зв`язку з його виконанням шляхом сплати в повному обсязі платником відповідних сум податкових зобов`язань у встановлений податковим законодавством строк.

Пунктом 54.1 статті 54 Податкового кодексу України встановлено, що крім випадків, передбачених податковим законодавством, платник податків самостійно обчислює суму податкового та/або грошового зобов`язання та/або пені, яку зазначає у податковій (митній) декларації або уточнюючому розрахунку, що подається контролюючому органу у строки, встановлені цим Кодексом. Така сума грошового зобов`язання та/або пені вважається узгодженою.

Так, згідно з підпунктами 257.1, 257.2 і 257.3 статті 257 Податкового кодексу України, базовий податковий (звітний) період для рентної плати дорівнює календарному кварталу.

Платники рентної плати самостійно обчислюють суму податкових зобов`язань з рентної плати. Зокрема, платник рентної плати до закінчення визначеного розділом II цього Кодексу граничного строку подання податкових декларацій за податковий (звітний) період, що дорівнює календарному кварталу, подає до відповідного контролюючого органу за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, податкову декларацію, яка містить додатки, з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин: за місцезнаходженням ділянки надр, з якої видобуті корисні копалини, у разі розміщення такої ділянки надр у межах території України; за місцем обліку платника рентної плати у разі розміщення ділянки надр, з якої видобуто корисні копалини, в межах континентального шельфу та/або виключної (морської) економічної зони України.

Згідно пункту 46.1 статті 46 Податкового кодексу України податкова декларація, розрахунок (далі - податкова декларація) - документ, що подається платником податків (у тому числі відокремленим підрозділом у випадках, визначених цим Кодексом) контролюючому органу у строки, встановлені законом, на підставі якого здійснюється нарахування та/або сплата податкового зобов`язання, чи документ, що свідчить про суми доходу, нарахованого (виплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, суми утриманого та/або сплаченого податку.

За приписами пункту 49.18 статті 49 Податкового кодексу України податкові декларації, крім випадків, передбачених цим Кодексом, подаються за базовий звітний (податковий) період, що дорівнює: календарному місяцю (у тому числі в разі сплати місячних авансових внесків) - протягом 20 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця; календарному кварталу або календарному півріччю (у тому числі в разі сплати квартальних або піврічних авансових внесків) - протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) кварталу (півріччя);

При цьому, відповідно до пункту 257.4 статті 257 Податкового кодексу України (у редакції чинній до 01 січня 2016 року), у податковому (звітному) періоді платники рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин та уповноважена особа, які здійснюють видобування нафти, конденсату, газу природного, у тому числі газу, розчиненого у нафті (нафтового (попутного) газу), етану, пропану, бутану, платники рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України та платники рентної плати за транспортування нафти і нафтопродуктів магістральними нафтопроводами та нафтопродуктопроводами, транзитне транспортування трубопроводами природного газу та аміаку територією України сплачують авансові внески з рентної плати у податковому (звітному) періоді до 30 числа кожного місяця (у лютому - до 28 або 29 числа). Розмір таких авансових внесків складається з однієї третини суми податкових зобов`язань з рентної плати, визначеної у податковій декларації за попередній податковий (звітний) період.

З 01.01.2016 пункт 257.4 статті 257 Податкового кодексу України виключено на підставі Закону України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2016 році" від 24 грудня 2015 року №909-VIII.

Крім того, вказаним Законом пункт 257.1 статті 257 Податкового кодексу України викладено у новій редакції, а саме: базовий податковий (звітний) період для рентної плати дорівнює календарному кварталу, а для рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин за видобування нафти, конденсату, природного газу, у тому числі газу, розчиненого у нафті (нафтового (попутного) газу), етану, пропану, бутану, рентної плати за користування радіочастотним ресурсом України та рентної плати за транспортування нафти і нафтопродуктів магістральними нафтопроводами та нафтопродуктопроводами, транзитне транспортування трубопроводами аміаку територією України, дорівнює календарному місяцю.

Відповідно до п. 257.5 статті 257 Податкового кодексу України сума податкових зобов`язань з рентної плати, визначена у податковій декларації за податковий (звітний) період, сплачується платником до бюджету протягом 10 календарних днів після закінчення граничного строку подання такої податкової декларації.

19.02.2016 позивачем до Машівського відділення Карлівської ОДПІ ГУ ДФС у Полтавській області подано податкову декларацію з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин відповідно до якої сума грошового зобов`язання з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин за січень 2016 року склала 13242611,81 грн.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивач платіжним дорученням від 25.02.2016 перерахував в рахунок рентної плати за користування надрами для видобутку газу за січень 2016 року 13245000,00 грн., що на 2388,19 грн більше ніж сума податкових зобов`язань з рентної плати задекларована за січень 2016 року.

Констатуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що у спірному періоді позивач несвоєчасної сплати узгоджених податкових зобов`язань із рентної плати за користування надрами для видобування природного газу не допускав.

Обставини викладенні відповідачем у відповіді на відзив, судом до уваги не приймаються, оскільки не знайшли свого відображення у акті перевірки від 21.09.2018 №8333/16-31-12-13-30/20041662, а тому не були підставою для прийняття спірного рішення.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що висновок фіскального органу про порушення позивачем вимог пункту 57.1 статті 57, статті 257 Податкового кодексу України здійснено при помилковому розумінні норм діючого на час виникнення спірних відносин законодавства України та фактичних обставин справи.

В силу положень частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до підпункту 21.1.1 пункту 21.1 статті 21 Податкового кодексу України посадові особи контролюючих органів зобов`язані дотримуватися Конституції України та діяти виключно у відповідності з цим Кодексом та іншими законами України, іншими нормативними актами.

Згідно із частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

У відповідності до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, обов`язок доведення обставин, які стали підставою для прийняття спірних повідомлень-рішень покладено на контролюючий орган.

Однак, відповідачем суду таких доказів не надано.

Приймаючи до уваги встановлені в ході судового розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими врегульовано спірні відносини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог повністю.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, У Х В А Л И В:

Адміністративний позов Спільного підприємства "Полтавська газонафтова компанія" (вул. Європейська, 153, м. Полтава, 36002, код ЄДРПОУ 20041662) до Головного управління ДФС у Полтавській області (вул. Європейська, 4, м. Полтава, 36014, код ЄДРПОУ 39461639) про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДФС у Полтавській області від 03 січня 2019 року №005145312.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Полтавській області на користь Спільного підприємства "Полтавська газонафтова компанія" витрати зі сплати судового збору в сумі 3621,14 (три тисячі шістсот двадцять одна гривня чотирнадцять копійок) грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 24 травня 2019 року.

Суддя С.С. Бойко