Ухвала суду № 81947860, 24.05.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/3074/19

УХВАЛА

24 травня 2019 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Глуханчук О.В.,

розглянувши матеріали:

за позовною заявою товариства з обмеженою відповідальністю «ХОЛОД-СЕРВІС» (вул. Гагаріна, 16, м. Білгород-Дністровський, Одеська область, 67700)

до Державного агентства рибного господарства України (вул. Січових стрільців, буд. 45А, м. Київ, 04053), управління Державного агентства рибного господарства у Одеській області (вул. Балківська, буд. 12В, м. Одеса, 65110)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - приватне підприємство «РОЛИСФИШ» (вул. М. Лісового, буд. 10, с. Молога, Білгород-Дністровський район, Одеська область, 67751)

про визнання протиправними дій,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «ХОЛОД-СЕРВІС» звернулось до суду з адміністративним позовом до Державного агентства рибного господарства України, управління Державного агентства рибного господарства у Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - приватне підприємство «РОЛИСФИШ», у якому просить суд:

- визнати протиправними дії управління Державного агентства рибного господарства у Одеській області щодо погодження 18 жовтня 2018 року приватному підприємству «РОЛИСФИШ» режиму рибогосподарської експлуатації верхньої частини Дністровського лиману, розташованого в басейні річки Дністер Одеської області;

- визнати протиправними дії Державного агентства рибного господарства України щодо погодження 23 березня 2019 року приватному підприємству «РОЛИСФИШ» режиму рибогосподарської експлуатації верхньої частини Дністровського лиману, розташованого в басейні річки Дністер Одеської області.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 КАС України.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи подано позов у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

Згідно з ч. 1 ст. 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною другою статті 122 КАС України визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач оскаржує дії управління Державного агентства рибного господарства в Одеській області щодо погодження 18 жовтня 2018 року приватному підприємству «РОЛИСФИШ» режиму рибогосподарської експлуатації верхньої частини Дністровського лиману, розташованого в басейні річки Дністер Одеської області.

Відповідно до ч. 6 ст. 161 КАС України, у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

В прохальній частині позовної заяви позивач просить поновити строк звернення до суду, з мотивів наведених у позові, а саме, у зв`язку із тим, що про протиправні дії відповідачів він дізнався 17 травня 2019 року з листа громадської організації «Рибалки Дністра та Дністровського лиману».

Дослідивши матеріали позовної заяви, судом встановлено, що листом від 17 травня 2019 року ГО «Рибалки Дністра та Дністровського лиману» повідомлено позивачу про те, що 18 жовтня 2018 року управління Державного агентства рибного господарства в Одеській області погоджено приватному підприємству «РОЛИСФИШ» режим спеціального товарного рибного господарства та 28 березня 2019 року Державним агентством рибного господарства України затверджено цей режим.

Відповідно до пунктів 2.3, 2.4 Інструкції про порядок здійснення штучного розведення, вирощування риби, інших водних живих ресурсів та їх використання в спеціальних товарних рибних господарствах, затвердженої Наказ Державного комітету рибного господарства України від 15.01.2008 року №4, режим рибогосподарської експлуатації водного об`єкта погоджується територіальним органом рибоохорони, у зоні якого здійснюватимуть діяльність, та територіальним органом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України протягом місяця з дня його отримання. Якщо Режим не погоджується, то в місячний термін він надсилається користувачу з мотивованим повідомленням та відправляється на доопрацювання. Спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань рибного господарства України протягом місяця після отримання розглядаються надіслані користувачем документи і приймається відповідне рішення щодо затвердження Режиму.

З вищенаведеного слідує, що використання режиму рибогосподарської експлуатації водного об`єкта вимагає його погодження з територіальним органом рибоохорони та затвердження спеціальним уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань рибного господарства.

Отже, погодження управлінням Державного агентства рибного господарства у Одеській області 18 жовтня 2018 року режиму рибогосподарської експлуатації водного об`єкта приватному підприємству «РОЛИСФИШ» було одним з етапів отримання режиму, остаточне затвердження режиму Державним агентством рибного господарства України відбулось 23 березня 2019 року. З цього часу виникли правовідносини, пов`язані з використанням режиму рибогосподарської експлуатації водного об`єкта, у тому числі щодо можливого порушення прав позивача у справі.

Крім того, з матеріалів позовної заяви слідує, що позивач дізнався про погодження та затвердження відповідачами режиму рибогосподарської експлуатації водного об`єкта приватному підприємству «РОЛИСФИШ» з листа ГО «Рибалки Дністра та Дністровського лиману» від 17 травня 2019 року.

Відповідно до ч. 3 ст. 123 КАС України, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Крім того, згідно з ч. 4 ст. 123 КАС України, якщо після відкриття провадження у справі суд дійде висновку, що викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Зазначений спір підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства та підсудний Одеському окружному адміністративному суду.

Підстави для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви відповідно до ст. 169 КАС України, а також підстави для відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлені ст. 170 КАС України, відсутні.

Частиною першою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Відповідно до ч. 3 ст. 12 КАС України загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Згідно з ч. 1 ст. 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Умови, за яких суд має право розглядати справи у загальному або спрощеному позовному провадженні, визначаються КАС України.

Згідно з ч. 3 ст. 257 КАС України при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: значення справи для сторін; обраний позивачем спосіб захисту; категорію та складність справи; обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; кількість сторін та інших учасників справи; чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідно до ст. 12 КАС України, критеріїв, визначених ч. 3 ст. 257 КАС України, враховуючи клопотання позивача щодо розгляду справи в порядку загального позовного провадження, суд дійшов висновку про розгляд за правилами загального позовного провадження.

Керуючись ст.ст. 12, 121, 123, 160, 161, 171, 248, 257 КАС України,

УХВАЛИВ:

Прийняти позовну заяву до розгляду.

Відкрити провадження у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «ХОЛОД-СЕРВІС» до Державного агентства рибного господарства України, управління Державного агентства рибного господарства у Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - приватне підприємство «РОЛИСФИШ» про визнання протиправними дій.

Розглядати справу за правилами загального позовного провадження.

Призначити підготовче засідання на 19 червня 2019 року об 11 годині 00 хвилин у приміщенні Одеського окружного адміністративного суду за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 14, зала судових засідань №22.

Встановити відповідачам строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання даної ухвали. Відзив подається до суду разом із документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Встановити позивачу п`ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив.

Встановити відповідачам п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення.

Запропонувати третій особі подати письмові пояснення щодо позову протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі, а щодо відзиву - протягом десяти днів з дня його отримання.

Зазначити учасникам справи, що копії заяв по суті справи одночасно з поданням до суду повинні бути надіслані іншим учасникам справи, документи, що підтверджують надіслання подаються до суду.

Веб-адреса сторінки Одеського окружного адміністративного суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: http://adm.od.court.gov.ua/sud1570/.

Копію ухвали направити учасникам справи, разом з інформацією про їхні процесуальні права та обов`язки.

Справа розглядатиметься суддею одноособово.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Одеського окружного адміністративного суду протягом 15 днів з дня складення ухвали лише в частині дотримання правил підсудності. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. В іншій частині ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя О.В. Глуханчук