Рішення № 81909154, 13.05.2019, Господарський суд Дніпропетровської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул. Володимира Винниченка 1, м. Дніпро, 49600

E-mail: inbox@dp.arbitr.gov.ua, тел. (056) 377-18-49, fax (056) 377-38-63

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.05.2019м. ДніпроСправа № 904/5653/18

Господарський суд Дніпропетровської області у складі судді Мельниченко І.Ф. за участю секретаря судового засідання Прокопенко А.В. розглянув спір

за позовом Приватного акціонерного товариства "Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча", м. Маріуполь

до Криворізької міської ради, м. Кривий Ріг

про внесення змін до договору оренди земельної ділянки

Представники:

від позивача провідний юрисконсульт відділу судової практики та виконання рішень юридичного управління Краснопьорова О.С. (дов. № 30 від 02.01.19);

від відповідача спеціаліст 1 категорії відділу претензійно-позовної роботи юридичного управління виконкому міської ради Сова Ю.В. (дов. № 17/26/431 від 28.12.18).

СУТЬ СПОРУ:

Приватне акціонерне товариство "Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча" звернулось до господарського суду Дніпропетровської області із позовом про внесення змін до договору оренди земельної ділянки № 2017594 від 09.11.2017, укладеного між Приватним акціонерним товариством "Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча" та Криворізькою міською радою, шляхом визнання укладеною додаткової угоди до вказаного договору у запропонованій позивачем редакції (зміст додаткової угоди викладений в прохальній частині позовної заяви).

Позовні вимоги обґрунтовані необхідністю приведення розміру орендної плати у відповідність до вимог чинного законодавства України, зокрема податкового, та укладення відповідної додаткової угоди до договору оренди, від укладення якої ухиляється відповідач.

Ухвалою від 22.12.2018 господарським судом відкрито провадження у справі № 904/5653/18, розгляд справи вирішено здійснювати за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 21.01.2019.

21.01.2019 господарським судом Дніпропетровської області відкладено підготовче засідання до 18.02.2019.

Відповідач заперечує проти задоволення вимог позивача та посилається на те, що в силу вимог пункту 4 статті 284 Податкового кодексу України плата за землю, за земельні ділянки, надані для залізниць у межах смуг відведення, надані гірничодобувним підприємствам для видобування корисних копалин та розробки родовищ корисних копалин, справляється у розмірі 25 відсотків податку, обчисленого відповідно до статей 274 і 277 Податкового кодексу України, проте, на думку Криворізької міської ради, вказана норма не може бути застосована до договірних відносин, які склались між сторонами, оскільки вона має застосовуватись у випадку сплати землекористувачем саме земельного податку, а не орендної плати, яка обчислюється відповідно до статті 288 Податкового кодексу.

Крім того, у відзиві на позов відповідач звернув увагу суду на відсутність в матеріалах справи акту про надання гірничого відводу, який би підтверджував використання спірної земельної ділянки саме для видобування корисних копалин та розробки родовищ корисних копалин.

01.02.2019 від ПрАТ "Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча" надійшла відповідь на відзив, в якій останній зазначає, що надана в оренду земельна ділянка відповідно до договору оренди № 2017594 від 09.11.2017 використовується для видобування корисних копалин та розробки родовищ корисних копалин, про що зазначено у пункті 284.4 статті 284 ГПК України.

Проте, твердження Криворізької міської ради відносно нерозповсюдження на взаємовідносини сторін вказаної вище норми законодавства через те, що вона стосується земельного податку, а не орендної плати за землю, є таким, що не відповідає положенням Податкового Кодексу України.

01.02.2019 р. від позивача надійшла заява про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції, у задоволенні якої господарським судом відмовлено.

В підготовчому засіданні 18.02.2019 господарським судом Дніпропетровської області вирішено зупинити провадження у справі № 904/5653/18 до перегляду судового рішення у подібних правовідносинах у справі № 904/3714/18 в касаційному порядку Великою Палатою Верховного Суду, про що постановлено відповідну ухвалу.

09.04.2019 від ПрАТ "Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча" надійшло клопотання про поновлення провадження у справі, у зв`язку з чим ухвалою від 19.04.2019 господарським судом поновлено провадження у справі № 904/5653/18, закрито підготовче провадження та справу призначено до розгляду по суті на 13.05.2019.

02.05.2019 від позивача надійшла заява про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції в Донецькому апеляційному суді (87500, Донецька область, м. Маріуполь, пр. Миру, 1а), яка задоволена господарським судом.

13.05.2019 у судовому засіданні оголошені вступна та резолютивна частини рішення (ст. 240 Господарського процесуального кодексу України).

Розглянувши матеріали справи, дослідивши подані докази, заслухавши представників сторін, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

09.11.2017 Криворізькою міською радою (Орендодавцем) та Приватним акціонерним товариством "Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча" (Орендарем) укладено договір оренди земельної ділянки № 2017594 (далі - Договір).

Відповідно до пункту 1 вказаного Договору Орендодавець (відповідач у даній справі) на підставі рішення міської ради № 2189 від 25.10.2017 передав, а Орендар (позивач у даній справі) прийняв в строкове платне користування земельну ділянку промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення для розміщення кар`єру "Північний" з кадастровим номером НОМЕР_1 , яка розташована у Саксаганському районі м Кривого Рогу.

В оренду передано земельну ділянку площею 60,0001 га. (п. 2 Договору).

Згідно з пунктом 6 Договору його укладено терміном до 07.07.2019.

Пунктом 7 Договору сторони погодили, що річна орендна плата за землю на момент укладання Договору вноситься Орендарем в розмірі 1 816 399,95 грн. виключно у грошовій формі за ставкою 0,9% нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки не є сталим і змінюється у зв`язку з проведенням її щорічної індексації та на підставі інших вимог діючого законодавства. Орендар самостійно зобов`язується щорічно відповідно до інформації Центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, про коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель, опублікованої у засобах масової інформації, здійснювати індексацію нормативної грошової оцінки земельної ділянки

Обчислення розміру орендної плати за земельну ділянку здійснюється з урахуванням цільового призначення та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, за затвердженою Кабінетом Міністрів формою, що заповнюється під час укладання або зміни умов Договору чи продовження його дії.

Зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки та її індексація проводиться без внесення змін та доповнень до цього Договору (п. 8 Договору).

Відповідно до пункту 9 Договору плата вноситься Орендарем на рахунок Управління Державної казначейської служби України в Саксаганському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області № 332 178 127 00024 у банку ГУДКСУ Дніпропетровської області, МФО 805012, код ЄДРПОУ 38032510.

01.01.2018 набув чинності Закон України від 07.12.2017 № 2245-VІІІ «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2018 році».

Пунктом 50 названого Закону, статтю 284 ПК України доповнено пунктом 284.4 такого змісту: « 284.4. Плата за землю за земельні ділянки, надані для залізниць у межах смуг відведення, надані гірничодобувним підприємствам для видобування корисних копалин та розробки родовищ корисних копалин, справляється у розмірі 25 відсотків податку, обчисленого відповідно до статей 274 і 277 цього Кодексу».

З огляду на зазначені положення закону позивач підготував проект додаткової угоди № до договору оренди земельної ділянки № 2017594 від 09.11.2017, який передбачав, у тому числі, зміну умов пункту 7 Договору шляхом викладення його в наступній редакції: « 7. Річна орендна плата вноситься “Орендарем” виключно у грошовій формі незалежно від результатів діяльності Орендаря у розмірі 0,25% (1%*25%) від нормативної грошової оцінки землі, що становить 504 555,84 грн. (п`ятсот чотири тисячі п`ятсот п`ятдесят п`ять гривень 84 коп.), відповідно до розрахунку, наведеного у додатку № 1 до цієї угоди, який є її невід`ємною частиною».

Зазначена додаткова угода була надана відповідачеві супровідним листом від 23.02.2018 (а.с. 17).

Відповідач розглянув пропозицію Позивача та відмовив у підписанні спірної додаткової угоди, у зв`язку із чим, Позивач звернувся з даним позовом про визнання спірної додаткової угоди укладеною в судовому порядку.

Відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються Земельним, Податковим та Цивільним кодексами України, іншими законами України та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Сторони в договорі не можуть відступити від положень актів цивільного законодавства, якщо в цих актах прямо зазначено про це, а також у разі, якщо обов`язковість для сторін положень актів цивільного законодавства випливає з їх змісту або із суті відносин між сторонами (ст. 6 Цивільного кодексу України).

Відповідно до змісту статей 759 та 762 Цивільного кодексу України законом можуть бути передбачені особливості укладання та виконання договору найму (оренди), і договором або законом може бути встановлено періодичний перегляд, зміну (індексацію) розміру плати за користування майном

Відповідно до статті 21 Закону України «Про оренду землі» розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Згідно зі статтею 15 Закону України «Про оренду землі» орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форми платежу, строків, порядку її внесення іперегляду та відповідальності за її несплату є однією із суттєвих умов договору оренди.

Обґрунтовуючи необхідність внесення змін до умов спірного договору оренди земельної ділянки, позивач посилається на зміни в законодавстві, а саме доповнення статті 284 ПК України пунктом 284.4, який визначає розмір орендної плати за користування землею для гірничодобувних підприємств, зокрема, встановлює спеціальну ставку плати за земельні ділянки, надані для видобування корисних копалин та розробку родовищ корисних копалин.

Буквальне текстове вираження норми ст. 284 ПК України («буква» закону), визначає, що дана правова норма регулює особливості оподаткування платою за землю лише у формі земельного податку, що справляється за земельні ділянки, які перебувають у власності або користуванні, а також, земельні частки (паї), які перебувають у власності.

Можливість застосування даної норми для вирішення питання оподаткування земельних ділянок наданих в оренду, плата за які справляється у формі орендної плати, текст норми ст. 284 ПК України не передбачає.

Водночас, зважаючи на особливості законотворчого процесу, з метою визначення дійсного змісту п. 284.4 ст. 284 ПК України («духу» закону) слід вдатися до поширювального тлумачення даної юридичної норми, для чого варто звернути увагу на те, що мета, завдання та цілі прийняття Закону України від 07.12.2017 року № 2245-VІІІ вказані в пояснювальній записці до законопроекту (http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc34?id=&pf3511=62878&pf35401=438268), в якій, зокрема, визначено, що мета прийняття цього Закону полягає у забезпеченні збалансованості бюджетних надходжень у 2018 році.

Одним із методів балансування державного бюджету, є перерозподіл надходжень фінансових ресурсів між місцевими бюджетами адміністративно-територіальних утворень та державним бюджетом України з метою вирівнювання фінансових забезпечень.

Так, Законом України від 07.12.2017 № 2245-VІІІ «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2018 році», поряд з іншим, запроваджено збільшення ставки рентної плати за користування надрами, в тому числі, для видобування залізної руди на 0,8 відсоткових пунктів.

Тобто, законом збільшено обсяг надходжень державного бюджету України за рахунок збільшення розміру загальнодержавного податку у вигляді рентної плати, що сплачується гірничодобувними підприємствами, які здійснюють видобування корисних копалин та розробку родовищ корисних копалин.

Одночасно, Закон № 2245-VІІІ зменшив обсяги надходження місцевих бюджетів від місцевих податків, зокрема, податку на майно, до складу якого входить плата за землю, шляхом запровадження для відповідних гірничодобувних підприємств, справляння такої плати в розмірі 25 відсотків.

Таким чином, враховуючи те, що запроваджений Законом № 2245-VІІІ механізм забезпечення збалансованості державного бюджету, передбачає досягнення йог мети саме за рахунок перерозподілу надходжень між бюджетами різних рівнів, зокрема, шляхом збільшення рентної плати за користування надрами (загальнодержавний податок), з одночасним, відповідним зменшенням плати за земельні ділянки, надані для видобутку корисних копалин (місцевий податок), при цьому, земельні ділянки, на яких здійснюється видобуток корисних копалин, можуть перебувати як власності, так і в орендному користування відповідних гірничодобувних підприємств, слід дійти висновку, що дійсний зміст Законом № 2245-VІІІ, передбачає застосування норми п. 284.4. ст. 284 ПК України до відносин із плати за землю, що справляється як у формі земельного податку, так і у формі орендної плати за землю.

В іншому випадку, застосування даної норми виключно до платників податку на землю, створить нерівні умови для гірничодобувних підприємств, з яких плата за землю справляється у формі орендної плати, які сплачуватимуть збільшений розмір рентної плати, без отримання відповідної, передбаченої Законом № 2245-VІІІ компенсації у вигляді зменшення плати за землю.

Відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом; а також у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору (ст. 652 ЦК України).

Згідно зі статтею 632 ЦК України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Статтею 30 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Отже, нормами чинного законодавства передбачено можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках встановлених договором або законом.

Зважаючи на те, що договором та законом передбачена можливість зміни розміру орендної плати, при тому, що плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, запроваджені законом зміни (зменшення розміру такої плати), є підставою для внесенні відповідних змін до договорів оренди землі.

Враховуючи вищевикладене, зважаючи на відсутність заперечень відповідача щодо інших умов спірного правочину, суд вважає вимоги щодо визнання укладеною додаткової угоди до договору оренди землі в запропонованій позивачем редакції такими, що підлягають задоволенню.

Доводи відповідача з посиланням на недоведення факту використання наданої позивачу в оренду земельної ділянки, безпосередньо для здійснення видобутку корисних копалин, спростовуються наданими у справу доказами, зокрема, змістом договору оренди земельної ділянки № 2017594 від 09.11.2017, згідно з яким земельна ділянка надана позивачу безпосередньо для розміщення кар`єру «Північний», тобто, під розміщення відкритої гірничої виробітки, призначеної для розробки та видобутку корисних копалин, а також, наданим у справу спеціальним дозволом на користування надрами та актом про надання гірничого відводу.

Керуючись статтями 6, 632, 651, 652, 759, 762 Цивільного кодексу України, статтями 15, 21,30 Закону України "Про оренду землі", статтями 129, 236-238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Визнати укладеною додаткову угоду до договору № 2017594 оренди земельної ділянки від 09.11.2017, між Приватним акціонерним товариством “Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча” (87504, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Левченка, 1, код ЄДРПОУ 00191129) та Криворізькою міською радою (50101, Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, площа Молодіжна, буд. 1, код ЄДРПОУ 33874388) у запропонованій Позивачем редакції:

ДОДАТКОВА УГОДА

про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 09.11.2017, зареєстрованого управлінням Держкомзему у м. Кривий Ріг Дніпропетровської області 22.11.2017 за № 24011412

м. Дніпро "____" ___ НОМЕР_2 .

КРИОРІЗЬКА МІСЬКА РАДА в особі секретаря міської ради МАЛЯРЕНКА Сергія Васильовича, який діє на підставі рішення міської ради III сесії VII скликання, іменована в подальшому “Орендодавець”, з одного боку, і

ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО “МАРІУПОЛЬСЬКИЙ МЕТАЛУГРІЙНИЙ КОМБІНАТ ІМ. ІЛЛІЧА”, в особі Генерального директора ШЕВЧЕНКА Тараса Григоровича, який діє на підставі Статуту, з другого боку, іменоване в подальшому “Орендар”, враховуючи підпункт 14.1.147, пункт 14.1 статті 14, пункт 284.4 статті 284, підпункт 288.5.1 пункту 288.5 статті 288, статті 289 Податкового кодексу України, рішення Криворізької міської ради від 25.10.2017 № 2189, уклали цю додаткову угоду про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 09.11.2017, зареєстрованого управлінням Держкомзему у м. Кривий Ріг Дніпропетровської області 22.11.2017 за № 24011412 (далі - Договір), про наступне:

Доповнити Договір п. 4.1 та викласти його в наступній редакції:

« 4.1. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 190 398 317,33 грн. станом на 01.01.2018.»

2. Внести зміни до пункту 7 розділу «Орендна плата» Договору, виклавши його в наступній редакції:

« 7. Річна орендна плата вноситься “Орендарем” виключно у грошовій формі незалежно від результатів діяльності Орендаря у розмірі 0,25% (1%*25%) від нормативної грошової оцінки землі, що становить 504 555,84 грн. (п`ятсот чотири тисячі п`ятсот п`ятдесят п`ять гривень 84 коп.), відповідно до розрахунку, наведеного у додатку № 1 до цієї угоди, який є її невід`ємною частиною».

3. Ця Угода про внесення змін до Договору є невід`ємною частиною Договору і набирає чинності після проведення державної реєстрації змін до нього.

4. Всі інші умови Договору залишаються незмінними.

5. Додаткова угода укладена в трьох примірниках, які мають однакову юридичну силу, один з яких знаходиться у «Орендодавця» - Криворізької міської ради; другий у «Орендаря» - ПРИВАТНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА “МАРІУПОЛЬСЬКИЙ МЕТАЛУГРІЙНИЙ КОМБІНАТ ІМ. ІЛЛІЧА”; третій – у органу державної реєстрації.

Підписи сторін:

“Орендодавець” “Орендар”

Криворізька міська рада Приватне акціонерне товариство

Юридична адреса "Маріупольський металургійний

м. Кривий Ріг, пл. Молодіжна, 1 комбінат імені Ілліча"

Ідентифікаційний код Юридична адреса

Юридичної особи 33874388 87504, Донецька область,

м. Маріуполь, вул. Левченка, 1,

Ідентифікаційний код

Юридичної особи 00191129

Підписи сторін

Орендодавець Орендар

_____ _____

ОСОБА_1 С ОСОБА_2 В. ОСОБА_3 .

Стягнути з Криворізької міської ради (50101, Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, площа Молодіжна, буд. 1, код ЄДРПОУ 33874388) на користь Приватного акціонерного товариства "Маріупольський металургійний комбінат імені Ілліча" (87504, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Левченка, 1, код ЄДРПОУ 00191129) 1 762,00 грн. (одну тисячу сімсот шістдесят дві гривні 00 коп.) витрат зі сплати судового збору.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Відповідно до статті 241 Господарського процесуального кодексу України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено шляхом подання апеляційної скарги до Центрального апеляційного господарського суду протягом 20 днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Повне рішення складено 23.05.2019.

Суддя І.Ф. Мельниченко