Рішення № 81909155, 13.05.2019, Господарський суд Дніпропетровської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул. Володимира Винниченка 1, м. Дніпро, 49600

E-mail: inbox@dp.arbitr.gov.ua, тел. (056) 377-18-49, fax (056) 377-38-63

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.05.2019м. ДніпроСправа № 904/5639/18

Господарський суд Дніпропетровської області у складі судді Мельниченко І.Ф. за участю секретаря судового засідання Прокопенко А.В. розглянув спір

за позовом Приватного акціонерного товариства "Центральний гірничо-збагачувальний комбінат", м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область

до Криворізької міської ради, м. Кривий Ріг, Дніпропетровська область

про внесення змін до договору оренди земельної ділянки

Представники:

від позивача адвокат Слюта В.В. (дов. № 01/02від 06.02.19);

від відповідача спеціаліст відділу претензійно-позовної роботи юридичного управління виконкому міської ради Сова Ю.В. (дов. 17/26/42311 від 28.12.18).

СУТЬ СПОРУ:

Приватне акціонерне товариство "Центральний гірничо-збагачувальний комбінат" звернулось до господарського суду Дніпропетровської області з позовом про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 02.09.2009 (державна реєстрація від 16.09.2009 № 040910800786), укладеного між Приватним акціонерним товариством "Центральний гірничо-збагачувальний комбінат" та Криворізькою міською радою, шляхом визнання укладеною додаткової угоди до вказаного договору у запропонованій позивачем редакції (зміст додаткової угоди викладений в прохальній частині позовної заяви).

Позовні вимоги обґрунтовані необхідністю приведення розміру орендної плати у відповідність до вимог чинного законодавства України, зокрема податкового, та укладення відповідної додаткової угоди до договору оренди, від укладення якої ухиляється відповідач.

Ухвалою від 19.12.2018 господарським судом відкрито провадження у справі № 904/5639/18, розгляд справи вирішено здійснювати за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 14.01.2019.

Відповідач заперечує проти задоволення вимог позивача та посилається на те, що Криворізька міська рада, в межах дискреційних повноважень відповідно до приписів діючого законодавства України, встановила розмір орендної плати за користування земельними ділянками комунальної власності.

При цьому, умови запропоновані позивачем у додатковій угоді, яка є предметом спору в даній справі, не можуть бути прийняті Криворізькою міською радою, оскільки не узгоджуються з рішенням міської ради від 12.07.2017 № 1862 та від 27.06.2018 № 2816.

В силу вимог пункту 4 статті 284 Податкового кодексу України плата за землю, за земельні ділянки, надані для залізниць у межах смуг відведення, надані гірничодобувним підприємствам для видобування корисних копалин та розробки родовищ корисних копалин, справляється у розмірі 25 відсотків податку, обчисленого відповідно до статей 274 і 277 Податкового кодексу України, проте, на думку відповідача, вказана норма не може бути застосована до договірних відносин, які склались між сторонами, оскільки вона має застосовуватись у випадку сплати землекористувачем саме земельного податку, а не орендної плати, яка обчислюється відповідно до статті 288 Податкового кодексу.

14.01.2019 господарським судом відкладено підготовче засідання до 05.02.2019.

05.02.2019 представником позивача через канцелярію суду подана уточнена позовна заява вих. № 17 від 04.02.2019.

Ухвалою від 05.02.2019 господарським судом Дніпропетровської області відкладено підготовче засідання до 18.02.2019.

18.02.2019 представником ПрАТ "Центральний гірничо-збагачувальний комбінат" в підготовчому засіданні подано клопотання про зупинення провадження у справі № 904/5639/18 до перегляду судового рішення у подібних правовідносинах у справі № 904/3714/18 в касаційному порядку Великою Палатою Верховного Суду, яке задоволено господарським судом, про що постановлено відповідну ухвалу.

11.04.2019 від ПрАТ "Центральний гірничо-збагачувальний комбінат" надійшло клопотання про поновлення провадження у справі, у зв`язку з чим ухвалою від 19.04.2019 господарським судом поновлено провадження у справі № 904/5639/18, закрито підготовче провадження та справу призначено до розгляду по суті на 13.05.2019.

13.05.2019 позивачем в судовому засіданні подано заяву про відкликання уточненої позовної заяви, в якій останній наполягав на вирішення спору за вимогами, які викладені в первісно поданому позові № 143 від 10.12.2018.

13.05.2019 у судовому засіданні оголошені вступна та резолютивна частини рішення (ст. 240 Господарського процесуального кодексу України).

Розглянувши матеріали справи, дослідивши подані докази, заслухавши представників сторін, господарський суд, -

ВСТАНОВИВ:

02.09.2009 Криворізькою міською радою (Орендодавцем) та Приватним акціонерним товариством "Центральний гірничо-збагачувальний комбінат" (Орендарем) укладено договір оренди земельної ділянки (далі - Договір), державну реєстрацію якого проведено 16.09.2009 за номером 040910800786.

Відповідно до пункту 1 Договору Орендодавець (відповідач у даній справі) на підставі рішення міської ради № 3261 від 27.05.2009 передав, а Орендар (позивач у даній справі) прийняв в строкове платне користування земельну ділянку промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення для розміщення кар`єру № 1», яка знаходиться у Жовтневому районі м Кривого Рогу Дніпропетровської області.

В оренду передано земельну ділянку площею 637,3514 га (п. 2 Договору).

Кадастровий номер земельної ділянки: НОМЕР_1 04:330:0006 (п. 4 Договору).

Згідно з пунктом 7 Договору його укладено строком на 10 років.

Пунктом 8 Договору сторони погодили, що річна орендна плата вноситься Орендарем виключно у грошовій формі незалежно від результатів діяльності орендаря у трикратному розмірі земельного податку, що встановлюється Законом України "Про плату за землю", на підставі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 816 від 22.04.2009 (коефіцієнт Кф:1 "Землі гірничої промисловості і гірничих розробок"), виконаного управлінням Держзему у м. Кривий Ріг Дніпропетровської області, на рахунок Управління держказначейства в м. Кривому Розі № 332 118 127 00019, код ЄДРПОУ 24230992, у банку ГУДКСУ в Дніпропетровській області, МФО 805012.

Актом приймання-передачі земельної ділянки (а.с 30) Орендодавець передав, а Орендар прийняв земельну ділянку площею 637,3514 га (кадастровий номер 1211000000:04:330:0006) для розміщення об`єкта ПАТ «ЦГЗК»: кар`єр № 1.

01.01.2018 набув чинності Закон України від 07.12.2017 № 2245-VІІІ «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2018 році».

Пунктом 50 названого Закону, статтю 284 ПК України доповнено пунктом 284.4 такого змісту: « 284.4. Плата за землю за земельні ділянки, надані для залізниць у межах смуг відведення, надані гірничодобувним підприємствам для видобування корисних копалин та розробки родовищ корисних копалин, справляється у розмірі 25 відсотків податку, обчисленого відповідно до статей 274 і 277 цього Кодексу».

З огляду на зазначені положення закону, а також, у зв`язку зі зміною типу товариства, Позивач підготував проект додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки від 02.09.2009, який передбачав у тому числі, зміну найменування Орендаря з Публічного акціонерного товариства «ЦГЗК» на Приватне акціонерне товариство «ЦГЗК» та зміну умов пункту 8 Договору шляхом викладення його в наступній редакції: “8. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає 1 537 801 457,92 грн. (один мільярд п`ятсот тридцять сім мільйонів вісімсот одна тисяча чотириста п`ятдесят сім гривень 92 коп.). Річна орендна плата вноситься Орендарем виключно у грошовій формі і розмірі 5 839 801,04 грн. (п`ять мільйонів вісімсот тридцять дев`ять тисяч вісімсот одна гривня 04 коп.) з урахуванням положень пункту 284.4. статті 284 Податкового кодексу України (згідно Розрахунку розміру орендної плати, що додається).

Плата вноситься “Орендарем” на рахунок Управління Державної казначейської служби України у м. Кривому Розі Дніпропетровської області №332 168 127 00025 у банку ГУДКСУ у Дніпропетровській області, МФО 805012, код ЄДРПОУ 38031648.

Індексація нормативної грошової оцінки проводиться без внесення змін та доповнень до Договору”.

Зазначена додаткова угода була надана на адресу відповідача супровідним листом від 23.02.2018 (а.с. 34).

Відповідач розглянув пропозицію позивача та відмовив у підписанні спірної додаткової угоди, у зв`язку із чим, позивач звернувся з даним позовом про визнання спірної додаткової угоди укладеною в судовому порядку.

Відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються Земельним, Податковим та Цивільним кодексами України, іншими законами України та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Сторони в договорі не можуть відступити від положень актів цивільного законодавства, якщо в цих актах прямо зазначено про це, а також у разі, якщо обов`язковість для сторін положень актів цивільного законодавства випливає з їх змісту або із суті відносин між сторонами (ст. 6 Цивільного кодексу України).

Відповідно до змісту статей 759 та 762 Цивільного кодексу України законом можуть бути передбачені особливості укладання та виконання договору найму (оренди), і договором або законом може бути встановлено періодичний перегляд, зміну (індексацію) розміру плати за користування майном.

Відповідно до статті 21 Закону України «Про оренду землі» розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Згідно зі статтею 15 Закону України «Про оренду землі» орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форми платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату є однією із суттєвих умов договору оренди.

Обґрунтовуючи необхідність внесення змін до умов спірного договору оренди земельної ділянки, позивач посилається на зміни в законодавстві, а саме доповнення статті 284 ПК України пунктом 284.4, який визначає розмір орендної плати за користування землею для гірничодобувних підприємств, зокрема, встановлює спеціальну ставку плати за земельні ділянки, надані для видобування корисних копалин та розробку родовищ корисних копалин.

Буквальне текстове вираження норми ст. 284 ПК України («буква» закону), визначає, що дана правова норма регулює особливості оподаткування платою за землю лише у формі земельного податку, що справляється за земельні ділянки, які перебувають у власності або користуванні, а також, земельні частки (паї), які перебувають у власності.

Можливість застосування даної норми для вирішення питання оподаткування земельних ділянок наданих в оренду, плата за які справляється у формі орендної плати, текст норми ст. 284 ПК України не передбачає.

Водночас, зважаючи на особливості законотворчого процесу, з метою визначення дійсного змісту п. 284.4 ст. 284 ПК України («духу» закону) слід вдатися до поширювального тлумачення даної юридичної норми, для чого варто звернути увагу на те, що мета, завдання та цілі прийняття Закону України від 07.12.2017 року № 2245-VІІІ вказані в пояснювальній записці до законопроекту (http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc34?id=&pf3511=62878&pf35401=438268), в якій, зокрема, визначено, що мета прийняття цього Закону полягає у забезпеченні збалансованості бюджетних надходжень у 2018 році.

Одним із методів балансування державного бюджету, є перерозподіл надходжень фінансових ресурсів між місцевими бюджетами адміністративно-територіальних утворень та державним бюджетом України з метою вирівнювання фінансових забезпечень.

Так, Законом України від 07.12.2017 № 2245-VІІІ «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2018 році», поряд з іншим, запроваджено збільшення ставки рентної плати за користування надрами, в тому числі, для видобування залізної руди на 0,8 відсоткових пунктів.

Тобто, законом збільшено обсяг надходжень державного бюджету України за рахунок збільшення розміру загальнодержавного податку у вигляді рентної плати, що сплачується гірничодобувними підприємствами, які здійснюють видобування корисних копалин та розробку родовищ корисних копалин.

Одночасно, Закон № 2245-VІІІ зменшив обсяги надходження місцевих бюджетів від місцевих податків, зокрема, податку на майно, до складу якого входить плата за землю, шляхом запровадження для відповідних гірничодобувних підприємств, справляння такої плати в розмірі 25 відсотків.

Таким чином, враховуючи те, що запроваджений Законом № 2245-VІІІ механізм забезпечення збалансованості державного бюджету, передбачає досягнення йог мети саме за рахунок перерозподілу надходжень між бюджетами різних рівнів, зокрема, шляхом збільшення рентної плати за користування надрами (загальнодержавний податок), з одночасним, відповідним зменшенням плати за земельні ділянки, надані для видобутку корисних копалин (місцевий податок), при цьому, земельні ділянки, на яких здійснюється видобуток корисних копалин, можуть перебувати як власності, так і в орендному користування відповідних гірничодобувних підприємств, слід дійти висновку, що дійсний зміст Законом № 2245-VІІІ, передбачає застосування норми п. 284.4. ст. 284 ПК України до відносин із плати за землю, що справляється як у формі земельного податку, так і у формі орендної плати за землю.

В іншому випадку, застосування даної норми виключно до платників податку на землю, створить нерівні умови для гірничодобувних підприємств, з яких плата за землю справляється у формі орендної плати, які сплачуватимуть збільшений розмір рентної плати, без отримання відповідної, передбаченої Законом № 2245-VІІІ компенсації у вигляді зменшення плати за землю.

Відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом; а також у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору (ст. 652 ЦК України).

Згідно зі статтею 632 ЦК України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Статтею 30 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Отже, нормами чинного законодавства передбачено можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках встановлених договором або законом.

Зважаючи на те, що договором та законом передбачена можливість зміни розміру орендної плати, при тому, що плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, запроваджені законом зміни (зменшення розміру такої плати), є підставою для внесенні відповідних змін до договорів оренди землі.

Враховуючи вищевикладене, зважаючи на відсутність заперечень відповідача щодо інших умов спірного правочину, суд вважає вимоги щодо визнання укладеною додаткової угоди до договору оренди землі в запропонованій позивачем редакції такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 6, 632, 651, 652, 759, 762 Цивільного кодексу України, статтями 15, 21,30 Закону України "Про оренду землі", статтями 129, 236-238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Визнати укладеною додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки від 02.09.2009 (державна реєстрація від 16.09.2009 № 040910800786), між Приватним акціонерним товариством “Центральний гірничо-збагачувальний комбінат” (50066, Дніпропетровська область , м. Кривий Ріг, код ЄДРПОУ 00190977) та Криворізькою міською радою (50101, Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, площа Молодіжна, буд. 1, код ЄДРПОУ 33874388) у запропонованій Позивачем редакції:

ДОДАТКОВА УГОДА № 2

до договору оренди земельної ділянки від 02.09.2009

(державна реєстрація договору оренди земельної ділянки

№ 040910800786 від 16.09.2009)

м. Кривий Ріг "____" ___ 20__.

КРИВОРІЗЬКА МІСЬКА РАДА в особі секретаря міської ради МАЛЯРЕНКА Сергія Васильовича, який діє на підставі рішення міської ради III сесії VII скликання № 285 від 27.01.2016, іменована в подальшому “Орендодавець”, з одного боку, та

ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО “ЦЕНТРАЛЬНИЙ ГІРНИЧО-ЗБАГАЧУВАЛЬНИЙ КОМБІНАТ”, в особі Генерального директора ШЕВЧИКА ОСОБА_1 , іменоване в подальшому “Орендар”, яке діє на підставі Статуту, з другого боку, керуючись ст.ст. 21, 23, 31 Закону України “Про оренду землі”, пп.14.1.147, п.14.1 ст.14 та п.284.4 ст.284 Податкового кодексу України, ст.631 Цивільного кодексу України та відповідними рішеннями Криворізької міської Ради, уклали цю додаткову угоду (далі - Угода) до договору оренди землі (державна реєстрація договору оренди земельної ділянки № 040910800786 від 16.09.2009) про наступне:

1. В преамбулі, за текстом та розділі договору “Реквізити сторін” найменування ПУБЛІЧНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО “ЦЕНТРАЛЬНИЙ ГІРНИЧО-ЗБАГАЧУВАЛЬНИЙ КОМБІНАТ” у всіх відмінках замінити на ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО “ЦЕНТРАЛЬНИЙ ГІРНИЧО-ЗБАГАЧУВАЛЬНИЙ КОМБІНАТ”.

2. Пункт 8 Договору, викласти у наступній редакції:

“8. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає 1 537 801 457,92 грн. (один мільярд п`ятсот тридцять сім мільйонів вісімсот одна тисяча чотириста п`ятдесят сім гривень 92 коп.). Річна орендна плата вноситься Орендарем виключно у грошовій формі і розмірі 5 839 801,04 грн. (п`ять мільйонів вісімсот тридцять дев`ять тисяч вісімсот одна гривня 04 коп.) з урахуванням положень пункту 284.4. статті 284 Податкового кодексу України (згідно Розрахунку розміру орендної плати, що додається).

Плата вноситься “Орендарем” на рахунок Управління Державної казначейської служби України у м. Кривому Розі Дніпропетровської області №332 168 127 00025 у банку ГУДКСУ у Дніпропетровській області, МФО 805012, код ЄДРПОУ 38031648.

Індексація нормативної грошової оцінки проводиться без внесення змін та доповнень до Договору”.

3. Розділ «Реквізити орендаря» викласти в редакції:

ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО

“ЦЕНТРАЛЬНИЙ ГІРНИЧО-ЗБАГАЧУВАЛЬНИЙ КОМБІНАТ”

50066, Україна, м. Кривий Ріг

п/р 260063962481952 в ПАТ “ПУМБ”

м. Київ, вул. Андріївська, 4.

МФО 334851

код ЄДРПОУ 00190977

ІНП №001909704059

4. У розділі “Інші права та обов`язки сторін” з пункту 30 виключити наступний текст: “а) “Орендодавець” має право:

- в односторонньому порядку збільшити розмір орендної плати у разі збільшення відповідно до законодавства України розміру земельного податку. Це право орендодавця підтверджується у відповідності до ч. 4 ст. 21 Закону України “Про оренду землі”, якщо орендна плата за земельну ділянку буде менша за розмір земельного податку; ...”

5. Сторони встановили, що умови пункту 2 цієї Угоди застосовуються правовідносини, що виникли з договору, починаючи з 01.01.2018.

6. Всі інші умови Договору, не зазначені в цій Угоді, залишаються незмінними.

7. Ця Угода є невід`ємною частиною Договору, набирає чинності після підписання сторонами та державної реєстрації права оренди в установленому законом порядку.

8. Угода укладена у двох примірниках, що мають однакову юридичну силу, один з яких знаходиться у Орендодавця, другий - у Орендаря.

Реквізити сторін:

“Орендодавець” “Орендар”

КРИВОРІЗЬКА МІСЬКА РАДА ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ

ТОВАРИСТВО

“ЦЕНТРАЛЬНИЙ

ГІРНИЧО-

ЗБАГАЧУВАЛЬНИЙ

КОМБІНАТ”

Підписи сторін

_____ _____

С.В. ОСОБА_2 .

ОСОБА_3 .П ОСОБА_4 П.

Стягнути з Криворізької міської ради (50101, Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, площа Молодіжна, буд. 1, код ЄДРПОУ 33874388) на користь Приватного акціонерного товариства "Центральний гірничо-збагачувальний комбінат" (50066, м. Кривий Ріг, код ЄДРПОУ 00190977) 1 762,00 грн. (одну тисячу сімсот шістдесят дві гривні 00 коп.) витрат зі сплати судового збору.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Відповідно до статті 241 Господарського процесуального кодексу України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено шляхом подання апеляційної скарги до Центрального апеляційного господарського суду протягом 20 днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Повне рішення складено 23.05.2019.

Суддя І.Ф. Мельниченко