Рішення № 81427184, 25.04.2019, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" квітня 2019 р. справа № 300/626/19

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Скільського І.І., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання протиправними дій, зобов'язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі, також – позивач) звернувся в суд із позовною заявою до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (надалі, також – відповідач), в якій просив: - визнати незаконною відмову Надвірнянського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо призначення та виплати пенсії за віком на пільгових умовах; - зобов’язати Надвірнянське об’єднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати до пільгового трудового стажу роботу у Державному підприємстві «Делятинське лісове господарство» період роботи з 11.10.2017 року по 31.10.2018 рік на посаді майстер лісу, яка передбачена Списком професій і посад працівників підприємств лісової промисловості та лісового господарства, постійно діючих лісопунктів, лісництв, лісозаготівельних дільниць, зайнятих на заготівлі лісу, лісогосподарських роботах, підсочці лісу та лісосплаві, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №583 від 12.01.1992 року; - призначити та виплачувати пенсію за вислугу років на пільгових умовах відповідно до пункту «в» частини 1 статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 12.11.2018 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем протиправно, за наслідками розгляду наданої позивачем заяви про зарахування пільгового стажу і призначенні пенсії на пільгових умовах, відмовлено в такому зарахуванні та у призначенні пенсії, мотивуючи тим, що відсутній необхідний пільговий стаж роботи (12 років 6 місяців). Вважає відмову відповідача незаконною, оскільки в період з 11.10.2017 року по 31.10.2018 року позивач працював на посаді майстер лісу у Державному підприємстві «Делятинське лісове господарство», що підтверджується даними трудової книжки щодо пільгового стажу роботи та довідкою про підтвердження трудового стажу.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25.03.2019 відкрито провадження у даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.1-2).

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 04.04.2019. Представник відповідача проти заявлених позовних вимог заперечив з підстав, наведених у відзиві, який міститься в матеріалах справи (а.с.25-26).

Просив суд в задоволенні позову відмовити, з урахуванням тієї обставини, що згідно поданих позивачем документів загальний стаж складає 37 років 09 місяців 02 днів, в тому числі спеціальний стаж складає 11 років 07 місяців 11 днів за період з 01.07.2005 року по 31.03.2009 року та з 01.12.2009 року по 11.10.2017 року, що є недостатнім для призначення пенсії на пільгових умовах. Крім того, з 11.10.2017 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 року, відповідно, робітники, майстри (в тому числі старші майстри), безпосередньо зайняті на лісозаготівлях і лісосплавах, включаючи зайнятих на обслуговування механізмів і обладнання за наявності на 11.10.2017 року – чоловіків 26 років 6 місяців страхового стажу, з них не менше 12 років 06 місяців спеціального стажу роботи, пенсія за вислугу років призначається після досягнення 55 років. Просив суд в задоволенні позову відмовити.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та відзив на позов, встановив таке.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до записів у трудовій книжці БТ-І№2883043 (а.с.13-15) та Довідки, виданої Державним підприємством «Делятинське лісове господарство» про підтвердження трудового стажу №582 від 31.10.2018 року (а.с.16) у період з 01.07.2005 року по 31.03.2009 року (3 роки 9 місяців) і у період з 01.12.2009 року по 31.10.2018 року ( 08 років 11 місяців) працював за посадою майстер лісу у Державному підприємстві «Делятинське лісове господарство».

12.11.2018 ОСОБА_1 звернувся до Надвірняського об`єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за вислугу років на пільгових умовах відповідно до пункту «в» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», однак рішенням Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 18.01.2019 року за №293/03 йому відмовлено у призначені такої пенсії, через відсутність станом на 11.10.2017 необхідного спеціального стажу роботи 12 років 6 місяців.

Вказане рішення обґрунтовано тим, що згідно наданих документів загальний стаж роботи складає 37 років 09 місяців 02 дні, спеціальний стаж роботи складає 11 років 07 місяців 11 днів за період з 01.07.2005 року по 31.03.2009 року та з 01.12.2009 року по 11.10.2017 року. У зв`язку з відсутністю необхідного спеціального стажу роботи (12 років 6 місяців) відсутні підстави для призначення пенсії за вислугу років згідно пункту «в» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с.18-19).

Вважаючи такі дії відповідача неправомірними, позивач звернувся до суду з метою захисту свого порушеного права.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає таке.

Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 46 Конституції визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до пункту 2-1 Прикінцевих і перехідних положень Закону № 1058-IV, особам, які на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбачений статтями 52, 54 та 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсія за вислугу років призначається за їхнім зверненням з дотриманням умов, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Суд зазначає, що Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» № 2148-VIII від 03.10.2017, набрав чинності 11.10.2017, таким чином стаж, передбачений Законом № 1788-XII для призначення пенсії за вислугу років особі необхідно набути до 11.10.2017.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються, зокрема, Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-XII), який відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Відповідно до пункту «в» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають робітники, майстри (у тому числі старші майстри), безпосередньо зайняті на лісозаготівлях і лісосплаві, включаючи зайнятих на обслуговуванні механізмів і обладнання, - за списком професій, посад і виробництв, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, - після досягнення 55 років і при стажі роботи: для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі; для жінок - не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацами другим і третім цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року право на пенсію за вислугу років надається за наявності стажу роботи, встановленого абзацами п’ятнадцятим - двадцять третім пункту «б» частини першої статті 13 цього Закону.

Відповідно до Списку професій і посад працівників підприємств лісової промисловості та лісового господарства, постійно діючих лісопунктів, лісництв, лісозаготівельних дільниць, зайнятих на заготівлі лісу, лісогосподарських роботах, підсочці лісу та лісосплаві, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №583 від 12.10.1992 року посади «майстри, старші майстри, зайняті на лісосіках, лісонавантажувальних пунктах, верхніх і проміжних складах» відносяться до посад, що дають право на пенсію за вислугу років.

Відповідно до записів трудової книжки, станом на 11.10.2017 у позивача наявно 11 років 07 місяців 11 днів спеціального стажу роботи. Суд зазначає, що виходячи із позовної заяви та відзиву на позов, сторонами визнаний факт правдивості записів в трудовій книжці на стаж, який відповідно до цих записів встановлений відповідачем.

Згідно довідки Державного підприємства «Делятинське лісове господарство» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за № 582 від 31 жовтня 2018 року, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 працював в Державному підприємстві «Делятинське лісове господарство» повний робочий день в період з 01.07.2005 року по 31.03.2009 року (3 роки 9 місяців), з 01.12.2009 року по 31.10.2018 року (8 років 11 місяців) на посаді майстер лісу (а.с.16).

У відповідності до абзацу другого пункту 16 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що було змінено Законом України від 03.10.2017 № 2148-VІІІ, який набрав чинності з 11.10.2017, положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VІІІ мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії.

Вказані положення Закону № 2148-VІІІ є такими, що у встановленому законом порядку неконституційними не визнавались.

Тобто пенсії за вислугу років, згідно із нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення», призначається за умови наявності станом на 11.10.2017 передбачених даним Законом страхового стажу та спеціального стажу при досягненні особами віку, передбаченого статтями 52,54 та 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Як встановлено судом, 12.11.2018 позивач звернувся із заявою про призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту «в» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року. Згідно записів трудової книжки БТ-І№2883043 (а.с.13-15) та довідки №582 від 31.10.2018 (а.с.16) загальний стаж роботи позивача становить 37 років 09 місяців 02 дні, а спеціальний стаж роботи майстром лісу станом на 11.10.2017 складає 11 років 07 місяців 11 днів, а саме період роботи з 01.07.2005 року по 31.03.2019 року, 01.12.2009 року по 11.10.2017 року.

Відповідач у рішенні від 18.01.2019 про відмову ОСОБА_1, у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до пункту «в» статті 55 Закону №1788-XII посилався на відсутність необхідного спеціального стажу роботи. При цьому, у листі від 18.01.2019 №293/03 відповідач зазначав, що з 11.10.2017 року набрав чинності Закон України « Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 року №2148-VIII, відповідно, робітники, майстри (у тому числі старші майстри), безпосередньо зайняті на лісозаготівлях і лісосплавах, включаючи зайнятих на обслуговування механізмів і обладнання за наявності на 11.10.2017 року – у чоловіків 26 років 6 місяців страхового стажу, з них не менше 12 років 6 місяців спеціального стажу роботи, пенсія за вислугу років призначається після досягнення 55 років.

Одночасно з цим, відповідач зазначив, що згідно наданих документів страховий стаж позивача становить 37 років 09 місяців 02 дні, а спеціальний стаж роботи за вислугу років станом на 11.10.2017 - 11 років 07 місяців 11 днів (а.с.18-19).

Враховуючи все вище наведене та те, що станом на 11.10.2017, в позивача відсутній необхідний спеціальний стаж роботи 12 років 6 місяців, який передбачений пунктом «в» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», відповідач обґрунтовано відмовив ОСОБА_1, в призначенні пенсії за вислугою років рішенням від 18.01.2019 №293/03.

За таких обставин, оскаржуване рішення Надвірнянського об`єднаного управління пенсійного фонду України Івано-Франківської області від 18.01.2019 про відмову у призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1 в зв'язку із відсутністю необхідного спеціального стажу роботи станом на 11.10.2017 - 12 років 6 місяців є обґрунтованим та законним, тобто прийнятим в межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, суд вважає, що даний адміністративний позов не підлягає до задоволення.

З огляду на висновок суду про відмову у задоволенні позову, підстав для розподілу судових витрат, відповідно до вимог статті 139 КАС України суд не вбачає.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач:

ОСОБА_1 (номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) адреса: вул.Л.Українки, буд.31 А, с.Білі Ослави, Надвірнянський район, Івано-Франківська область, 78450;

Відповідач:

Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (код ЄДРПОУ 40386749) адреса: майдан Шевченка, буд.3, м.Надвірна, Надвірнянський район, Івано-Франківська область, 78400.

Суддя /підпис/ ОСОБА_2