Рішення № 81360912, 18.03.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2019 року Справа № 160/961/19 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіОСОБА_1 розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

30 січня 2019 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з вимогами:

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 03 травня 2018 року № 5 в частині відмови в зарахуванні до пільгового стажу періоди роботи з 21.08.1992 р. по 04.05.1997 р. ковалем на молотах і пресах з повним робочим днем у Державному спеціалізованому будівельно-монтажному тресті з підземного будівництва та реконструкції шахт і кар'єрів «Кривбасшахтопроходка»; в іншому залишити рішення комісії без змін;

- зарахувати період роботи з 21.08.1992 р. по 04.05.1997 р. коваля на молотах і пресах у Державному спеціалізованому будівельно-монтажному тресті з підземного будівництва та реконструкції шахт і кар'єрів «Кривбасшахтопроходка» таким, що відноситься до Списку 1,2 виробництв, робіт, професій, посад і показників затвердженими постановами Міністрів України № 10 1991р. та 162 1994 р., що дає право на пільгову пенсію;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оформити пенсію на пільгових умовах з дати звернення із заявою - 05.04.2018 року.

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що станом на 01.01.2019 року загальний страховий стаж позивача складає 33 роки 21 день. Проте рішенням комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 03.05.2018 року ОСОБА_2 не підтверджено стаж строком 4 роки 8 місяців 13 днів. Позивач, вважає рішення комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 03.05.2018 року незаконним та таким, що порушує права його права.

Ухвалою суду від 04.02.2019 року відкрито провадження у справі, та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін на 27.02.2019 року.

25.02.2019 року від відповідача надійшов відзив на адміністративний позов, в якому вказано, що Головне управління не визнає позовні вимоги в повному обсязі та зазначено, що ОСОБА_3 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах додавши необхідні документи, за результатом розгляду яких комісією для розгляду питань, пов’язаних з призначення (перерахунком) та виплатою пенсій прийнято рішення про відсутність права на призначення пенсії відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», у зв’язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи (10 років). До пільгового стажу за Списком № 1 зараховано період роботи позивача тільки з 19.12.1988 по 21.08.1992. З 21.08.1992 року пенсії за віком на пільгових умовах залежно від умов праці призначаються за результатами атестації робочих місць. Факт проведення атестації робочих місць на підприємстві підтверджено наказом від 25.08.1994 року за № 262 ДДСБМ «Кривбасшахтопроходка» «Про підтвердження протоколу атестації робочих місць», яким затверджено Перелік атестованих робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад тресту, робота на яких дає право на пільгове пенсійне забезпечення і інші пільги і компенсації. Проте вищезазначеним наказом ковалі на молотах і пресах не атестовані. Отже станом на дату звернення позивача за призначенням пенсії, загальний стаж ОСОБА_3 складає 32 роки 03 місяці 21 день, у тому числі пільговий стаж по Списку №1 на умовах пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» - 08 років 11 місяців 28 днів. Оскільки для призначення пенсії за віком на пільгових умовах зайнятість позивача на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком 1 повинна становити не менше 25 років страхового стажу, з них не менше 10 років на зазначених роботах, права на пенсію на день подання заяви позивач не має.

Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України - в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши всі документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, працював ковалем ручної ковки та ковалем на молотах та пресі 4 розряду в електромеханічному цеху, в Державному спеціалізованому будівельно - монтажному тресті з підземного будівництва та реконструкції шахт і кар'єрів «Кривбасшахтопроходка».

Згідно записів з копії трудової книжки БТ-І №5226354 ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, його, зокрема:

Криворізький турбінний завод «Восход»

- 08.08.1988 р. прийнято в цех № 45 ковалем на молотах і пресах 4 розряду (наказ № 71кр від 04.08.1988 р.)

- 01.12.1988 р. звільнено по переведенню в Спеціалізований будівельно-монтажний трест «Кривбасшахтопроходка» на підставі п.5 ст.36 КЗпП УРСР (наказ № 49-ку від 02.12.1988 р.)

Спеціалізований будівельно-монтажний трест «Кривбасшахтопроходка»:

- 19.12.1988 р. прийнято по переведенню ковалем ручної ковки 4 розряду в електромеханічному цеху (наказ № 257 від 16.12.1988р.);

- 01.04.1989 р. переведено ковалем на молотах та пресі 4 розряду там же (наказ № 294 від 01.04.1989 р.);

- 05.05.1997 р. переведено майстром виробничого (навчання) ЕМЦ ділянки (наказ № 54 від 05.05.1997 р.

Копії наказів № 257 від 16.12.1988 р., № 294 від 01.04.1989 р., № 54 від 05.05.1997 р. містяться в матеріалах справи.

Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу роботи для призначення пенсії № 171 від 26.06.2018 року виданої ДП «Кривбасшахтозакриття», ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2 працював повний робочий день в Державному спеціалізованому будівельно-монтажному тресті з підземного будівництва та реконструкції шахт та кар’єрів «Кривбасшахтопроходка», архівні документи зберігаються у ДП «Кривбасшахтозакриття» за період:

- з 19.12.1988 р. по 31.03.1989 р. – коваль ручної ковки електромеханічний цех;

- з 01.04.1989 р. по 04.05.1997 р. – коваль на молотах і пресах електромеханічний цех;

- з 05.05.1997р. по 30.09.1998р. – майстер виробничої ділянки електромеханічний цех;

- з 01.10.1998р. по 30.07.1999р. – механік цеха електромеханічний цех.

В графі підстава для видачі зазначено: архівна особова картка №б/н; наказ про прийняття на роботу №257 від 16.12.1988 р.; наказ про переведення на іншу роботу №294 від 01.04.1989р.; наказ про переведення на іншу роботу №54 від 05.05.1997р.; наказ про переведення на іншу роботу №95 від 01.10.1998р.; наказ про припинення трудового договору №73 від 30.07.1999р.

Відповідно до довідки про здійснення ДП «Кривбасшахтозакриття» деяких функцій щодо зберігання архівів підприємств, що ліквідовані та перейменування № 172 від 26.06.2018 року, ДП «Кривбасшахтозакриття» не є правонаступником ДП «Кривбасшахтопроходка» і виконує функції архівної установи. В архіві ДП «Кривбасшахтозакриття» зберігаються архівні картки форми Т-2 та особові рахунки по заробітній платі ДСБМ тресту з підземного будівництва та реконструкції шахт і кар’єрів «Кривбасшахтопроходка».

05.04.2018 року ОСОБА_2 звернувся до Криворізького центрального об’єднаного управління ПФУ із заявою № 1228 про призначення пенсії за віком та згідно розписки повідомлення до заяви додано зокрема: військовий квиток; диплом (свідоцтво, атестат) про навчання; довідка про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000р.; довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру; довідки, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників; трудова книжка.

Листом від 06.04.2018 року №299/03.20-13 Відділом з питань призначення та перерахунків пенсій №16 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області направлено заяву та документи ОСОБА_2 на розгляд комісії з питання підтвердження стажу роботи (період з 19.12.1988 по 04.05.1997) на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

До листа №299/03.20-13 від 06.04.2018 року було додано зокрема Висновок щодо права на пільгову пенсію, який міститься в матеріалах пенсійної справи позивача, завірену копію якої додано відповідачем до матеріалів справи. В даному Висновку зазначено про можливість зарахування періодів роботи з 19.12.1988 по 04.05.1997 до пільгового стажу за Списком №1 ОСОБА_2, через підтвердженість права на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 ковалем ручної ковки відповідно до наказу від 25.08.1994 №262 «Про підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення по Списку №1 за результатами атестації робочих місць».

Рішенням про результати розгляду заяви від 03.05.2018 року № 5 підтверджено період роботи з 19.12.1988р. по 21.08.1992р.

Окрім того, листом від 08.06.2018 року № П8696-18 щодо призначення пенсії, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області розглянуло звернення ОСОБА_2, та повідомило, що право на призначення пенсії відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» відсутнє в зв’язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи (10 років). В листі також зазначено зокрема наступне:

Згідно з наказом від 25.08.1994 р. № 262 ДДСБМ «Кривбасшахтопроходка» «Про підтвердження протоколу атестації робочих місць», яким затверджено Перелік атестованих робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад тресту, робота на яких дає право на пільгове пенсійне забезпечення і інші пільги і компенсації, ковалі на молотах і пресах не атестовані, Комісією прийнято рішення підтвердити період роботи з 19.12.1988 по 21.08.1992 (3 роки 8 місяців 4 дні).

Згідно наданої довідки про підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої ПАТ «Криворізький турбінний завод «Констар» від 08.12.2017 № 119, ОСОБА_2 працював повний робочий день з 08.08.1988 по 01.12.1988 ковалем на молотах і пресах цеху №45, що передбачено Списком №1 розділом №ХІ, п.2 (а), затв. постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173 (3 місяців 24 дні).

Пільговий стаж за періоди роботи прибиральником гарячого металу й оператором постів управління станів гарячої прокатки, зарахований до пільгового стажу роботи по Списку № 1 та склав 5 років.

Згідно поданих документів страховий стаж, врахований по 31.03.2018 склав 32 роки 3 місяці 21 день, в т.ч. пільговий стаж роботи по Списку №1 – 08 років 11 місяців 28 днів.

Не погоджуючись з рішенням Комісії, яким позивачу не зараховано до пільгового стажу період роботи з 21.08.1992 року по 04.05.1997 рік, позивач звернувся з його оскарженням до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Загальні умови, порядок нарахування та розмір пенсій визначаються, зокрема, законами України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року №1788-ХІІ, „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV, які є чинними на час виникнення спірних відносин.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

Згідно статтті 81 Закону України «Про пенсійне забезпечення» призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Статтею 83 вказаного закону встановлено, що пенсії за загальним правилом призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку.

Відповідно до п.3.3 Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок) орган, що призначає пенсію, надає допомогу особам, зазначеним у пунктах 1.1 і 1.2 розділу 1 цього Порядку, щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії. П. 4.1 Порядку передбачено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2); заяви осіб про призначення пенсії реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію; особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Згідно п. 4.2 Порядку орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств подання додаткових документів, передбачених законодавством.

Відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до пункту першого частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058-IV, на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до пункту «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно пункту 16 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовується в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявності трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, передбачено, що у випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, організацій.

За правилами пункту 3 Порядку № 637 (в редакції станом на час звернення позивача до управління Пенсійного фонду України), за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року за № 383, визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року.

Отже, основним документом для призначення пенсії на пільгових умовах є трудова книжка.

Запис в трудовій книжці позивача, що він працював: з 01.04.1989 по 05.05.1997 ковалем на молотах і пресах в електромеханічному цеху у Державному спеціалізованому будівельно - монтажному тресті з підземного будівництва та реконструкції шахт і кар'єрів «Кривбасшахтопроходка» в установленому порядку недійсним не визнано.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі Методичні рекомендації).

Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

У пункті 4.2 зазначеного Порядку застосування списків йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Вказана правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України 16 вересня 2014 року № 21-307а14 (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/41019625).

Відповідно до наказу № 262 від 25 серпня 1994 року «Про затвердження протоколу атестації робочих місць», у Державному спеціалізованому будівельно - монтажному тресті з підземного будівництва та реконструкції шахт і кар'єрів «Кривбасшахтопроходка» проведена атестація робочих місць (професій та посад) за умовами праці, робота в яких при наявності шкідливих та небезпечних виробничих факторів, дає право на пільгове пенсійне забезпечення та інші пільги і компенсації.

Тобто, атестації підлягали саме робочі місця, виробництва, роботи, професії та посади, а не структурні підрозділи тресту.

Зі змісту Протоколу атестації робочих місць, від 25 серпня 1994 року, №1, вбачається, що за результатами атестації робочих місць, у тресті затверджено Перелік атестованих робочих місць за Списками №1, №2 у відповідності до виду робіт (гірничих, підземних робіт на будівництві, реконструкції, технічному переоснащенні і капітальному ремонті, тощо). Атестації підлягали робочі місця в цілому по тресту, у Переліку не зазначено жодного структурного підрозділу. Зокрема атестовано посаду «коваль ручної роботи».

Відповідно до пунктів 3, 4.4 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи, при цьому, до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року. Якщо атестація була вперше проведена після 21.08.1997 р., у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.1992 р., 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Згідно статті 101 Закону України “Про пенсійне забезпечення” органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяв громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Водночас, пунктом 4.7 Порядку подання та оформлення документів для призначень (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1 гарантується, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Приймаючи такий висновок, суд враховує також думку Вищого адміністративного суду України, який при розгляді аналогічної справи за №К/800/27262/13 від 19 червня 2014 року (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/39405124) зазначив, що відсутність у позивача уточнюючої довідки про характер роботи та характеристики виконуваної роботи за наявності належним чином оформленої трудової книжки та усіх додаткових документів не спростовує наявності у працівника пільгового стажу роботи, що дає право виходу на пенсію на пільгових умовах.

Щодо твердження відповідача, що підприємством було атестовано посаду «коваль ручної роботи», яку обіймав позивач з 19.12.1988р. по 31.03.1989 р., а посада «коваль на молотах і пресах» відсутня і відповідно не атестована, суд ставиться критично, оскільки позивач згідно записів у трудовій книжці та довідки №171 від 26.26.2018 р. продовжував виконувати роботу коваля 4 розряду в електромеханічному цеху, де він до 01.04.1989 р. займав посаду коваля ручної ковки.

Таким чином, відповідачем не подано належного обґрунтування не включення періоду роботи позивача в період з 21.08.1992 року по 04.05.1997 рік до пільгового стажу.

Відповідно до вищенаведених доказів, які надав позивач, та відсутності спростування вищенаведених фактів відповідачем переконливими доказами у відповідності статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, якою обов'язок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, суд вважає доведеним, що ОСОБА_2 з період з 21.08.1992 року по 04.05.1997 рік виконував роботи на посаді «коваль на молотах і пресах» по Списку № 1, тому вказаний період підлягає зарахуванню до пільгового стажу з особливо шкідливими умовами праці за Списком № 1.

Таким чином, рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України від 03.05.2018 року №5, яким позивачу не підтверджено період роботи з 21.08.1992 року по 04.05.1997 рік, є протиправним, а тому вимога позивача про визнання його протиправним та скасування підлягає задоволенню.

Враховуючи висновок суду, що рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України від 03.05.2018 року №5, яким позивачу не підтверджено період роботи з 21.08.1992 року по 04.05.1997 рік, є протиправним та таким, що підлягає скасуванню, то відповідно вимога позивача про зобов'язання зарахувати період роботи з 21.08.1992 р. по 04.05.1997 р. коваля на молотах і пресах у Державному спеціалізованому будівельно-монтажному тресті з підземного будівництва та реконструкції шахт і кар'єрів «Кривбасшахтопроходка» таким, що відноситься до Списку 1, 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників затвердженими постановами Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991 р. та Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994 р., що дає право на пільгову пенсію є такою, що підлягає задоволенню.

Відповідно до частини 4 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов’язати відповідача - суб’єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб’єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Таким чином, оскільки суд дійшов висновку про підтвердженість спірного періоду роботи з 21.08.1992 року по 04.05.1997 рік (04 роки 08 місяців 13 днів) та про його зарахування до стажу роботи ОСОБА_2, що дає право на призначення пенсії, що в сукупності є достатнім для призначення позивачу пенсію за віком на пільгових умовах (загальний стаж роботи за Списком № 1 складає більше 10 років, а саме: 13 років 8 місяців 8 днів), суд вважає, що вимога позивача про зобов'язання відповідача призначити пенсію з дати звернення із заявою – 05.04.2018 року підлягає задоволенню.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти тільки на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв’язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Виходячи з вищенаведених приписів законодавства, поданих позивачем документів і матеріалів, з'ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог позивача та наявність підстав для їх задоволення.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору за подання адміністративного позову до суду в розмірі 768,40 грн., що документально підтверджується квитанцією №4287527 від 26.12.2018 р. та №0.0.1241704173.1.

Враховуючи задоволення адміністративного позову ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними та скасування рішення, зобов’язання вчинити певні дії, суд приходить до висновку про наявність підстав для присудження всіх здійснених позивачем документально підтверджених судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, а саме, судового збору у розмірі 768,40 грн.

Керуючись ст. ст. 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_2 (вул.Дубки, буд. 52, м.Кривий Ріг, Дніпропетровська обл.; інокпп НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, Дніпропетровська обл., 49094; код ЄДРПОУ 21910427) про визнання протиправними та скасування рішення, зобов’язання вчинити певні дії – задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 03 травня 2018 року № 5 в частині відмови в зарахуванні до пільгового стажу періоди роботи з 21.08.1992 р. по 04.05.1997 р. ковалем на молотах і пресах з повним робочим днем у Державному спеціалізованому будівельно-монтажному тресті з підземного будівництва та реконструкції шахт і кар'єрів «Кривбасшахтопроходка».

Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_2 період роботи з 21.08.1992 р. по 04.05.1997 р. коваля на молотах і пресах у Державному спеціалізованому будівельно-монтажному тресті з підземного будівництва та реконструкції шахт і кар'єрів «Кривбасшахтопроходка».

Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 05.04.2018 року.

Стягнути на користь ОСОБА_2 (вул.Дубки, буд. 52, м.Кривий Ріг, Дніпропетровська обл.; інокпп НОМЕР_1) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 768,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, Дніпропетровська обл., 49094; код ЄДРПОУ 21910427).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя ОСОБА_1