Рішення № 81360910, 23.04.2019, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 квітня 2019 рокуСправа № 160/2190/19 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії, -

встановив:

І. ПРОЦЕДУРА

1. 07.03.2019 ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про:

- визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 – протиправними;

- зобов’язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 на підставі пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та здійснити відповідні виплати.

2. Ухвалою суду від 12.03.2019 прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в адміністративній справі № 160/2190/19.

3. 08.04.2019 на електронну адресу суду від відповідача надійшов відзив на адміністративний позов та клопотання про долучення до пенсійної справи позивача.

4. 08.04.2019 до канцелярії суду від відповідача надійшов оригінал відзиву на адміністративний позов із оригіналом клопотання та засвідченими копіями документів та доказом направлення документів позивачу.

5. 09.04.2019 на електронну адресу суду надійшло клопотання про долучення доказів із додатками.

щодо строків розгляду справи

6. Європейський суд з прав людини неодноразово зауважував, що обґрунтованість тривалості провадження завжди повинна оцінюватися в світлі обставин справи з посиланням на наступні критерії: складність справи, поведінка заявника та відповідних органів влади а також те, що було головним для заявника в спорі.

7. У рішенні ЕСПЛ у справі «Сомор’яй проти Угорщини» (заява № 60934/13) відзначає, що пенсійні спори потребувають особливої ретельності.

8. Європейський суд з прав людини неодноразово зауважував, що обґрунтованість тривалості провадження завжди повинна оцінюватися в світлі обставин справи з посиланням на наступні критерії: складність справи, поведінка заявника та відповідних органів влади а також те, що було головним для заявника в спорі.

9. Справа є важливою для позивача та вимагала особливої ретельності, чим обумовлена тривалість її розгляду.

10. З урахуванням викладеного та у зв’язку з перебуванням головуючого судді Верба І.О. у відпустці з 09.04.2019 по 14.04.2019 та з 16.04.2019 по 22.04.2019, справа № 160/2190/19 розглянута 23.04.2019.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

11. 05.11.2018 позивач звернулась до Відділу з питань призначення та перерахунків пенсій № 6 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо призначення пенсії на пільгових умовах.

12. 28.11.2018 Відділом з питань призначення та перерахунків пенсій № 6 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах через відсутність стажу роботу на пільгових умовах 10 років.

13. Позивач вважає зазначене рішення протиправним та таким, що не відповідає діючому законодавству.

14. Загальний страховий стаж позивача за матеріалами пенсійної справи складає 32 роки 2 місяці 29 днів, з них 2 роки 9 місяців 17 днів стажу за Списком № 2 (хоча відповідно до записів №№ 20-22 трудової книжки БТ-І № 5803642 цей стаж складає 2 роки 10 місяців 17 днів, тобто на 1 місяць більше).

15. Позивачу не було зараховано ще 12 років 5 місяців 12 днів роботи на Дніпродзержинській СТО Обласного підприємства «Дніпропетровськ автотехобслуговування», де вона працювала на посаді маляра, що підтверджується записами №№ 8-16 в трудовій книжці БТ-І № 5803642.

16. Згідно розділу ХХХІІІ Списку № 2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.01.1999 № 10 ОСОБА_1 має право на пільгову пенсію.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА

17. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що за матеріалами відмовної пенсійної справи загальний страховий стаж ОСОБА_1 зараховано по 30.04.2014 та період перебування в центрі зайнятості з 03.06.2014 по 27.02.2015, що складає 32 роки 02 місяці 29 днів, у тому числі робота за Списком № 2 - 02 роки 09 місяців 17 днів.

18. Період роботи з 12.04.1985 по 26.09.1997 на ПРАТ «Дніпропетровськ-Авто» до пільгового стажу за Списком № 2 не зараховано.

19. Згідно трудової книжки ОСОБА_1 у спірний період працювала на ПРАТ «Дніпропетровськ-Авто» маляром.

20. В трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 2.

21. Довідка, уточнююча періоди роботи з 12.04.1985 по 26.09.1997 за Списком № 2 на ПРАТ «Дніпропетровськ-Авто» до управління не надавалась.

22. Натомість у листі від 04.12.2017 № 315 ПРАТ «Дніпропетровськ-Авто» зазначено, що на підприємстві збереглися відомості про нараховану заробітну плату за весь період роботи на підприємстві. Документів з відомостями, які б свідчили про наявність підстав для отримання пенсії на пільгових умовах (атестація робочих місць, особливі умови праці тощо), в розпорядженні ПРАТ «Дніпропетровськ-Авто» відсутні.

23. Для підтвердження періоду роботи з 12.04.1985 по 26.09.1997 за Списком № 2 на ПРАТ «Дніпропетровськ-Авто» та зарахування його до пільгового стажу за Списком № 2 управління підстав немає, оскільки професія маляр відсутня в постановах Кабінету Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173, Кабінету Міністрів України від 26.10.1991 № 10, Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 164 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад показників, зайнятість в яких дає право на пенсію на пільгових умовах».

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ОСОБА_2 СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

24. 09.10.2017 ОСОБА_1 звернулась до Кам’янського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою про призначення пенсії (а.с.33, 52 зворот. бік).

25. 28.08.2017 позивач звернулась до начальника Кам’янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою, в якій просила запросити пільгову довідку за Списком № 2 за період з 12.04.1985 по 26.09.1997 з ПАТ «Дніпропетровськ-Авто», яке знаходиться за адресою: 49041, м. Дніпро, проспект Праці, буд. 16. Зазначила, що працювала з нітрокрасками (а.с.70).

26. На запит від 02.10.2017 № 2375/02/9 щодо надання довідки про пільговий стаж ОСОБА_1 ПРАТ «Дніпропетровськ-Авто» направило лист Кам'янському об'єднаному управлінню Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, в якому повідомило наступне (а.с.46, 59):

- ОСОБА_1 працювала протягом 1985-1997 років на Дніпродзержинській СТО з подальшими перейменуваннями, про що свідчать записи в трудовій книжці №№ 8-16. На підприємстві збереглися відомості про нараховану заробітну плату за весь період роботи на підприємстві;

- документів з відомостями, які б свідчили про наявність підстав для отримання пенсії на пільгових умовах (атестація робочих місць, особливі умови праці тощо), в розпорядженні ПРАТ «Дніпропетровськ-Авто» відсутні.

27. Відповідно до протоколу Кам’янського ОУПФУ по Заводському району № 3012 від 29.01.2018 ОСОБА_1 не має права на пенсію. Зарахований стаж: робота за Списком 2 - 2 роки 9 місяців 17 днів, страховий стаж з 01.07.2000 10 років 10 місяців 4 дні, загальний стаж (після 2004 року) 7 років 4 місяці 4 дні, загальний стаж 32 роки 2 місяці 29 днів (30.04.2014) (а.с.31, 51 зворот. бік).

28. Рішенням відповідача від 29.01.2018 року № 2506/08/37 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах, через відсутність 10 років пільгового стажу. Зазначено, що відповідно до листа ПРАТ «Дніпропетровськ-Авто» від 04.12.2017 № 315, відсутні підстави зарахувати період роботи з 1985 по 1997 роки до пільгового стажу. Право на призначення пенсії за віком набуваєте у віці 60 років (а.с.72).

29. Рішення від 29.01.2018 № 2506/08/37 ОСОБА_1 отримала 02.02.2018.

30. 05.11.2018 позивач звернулась до прокурора м. Кам’янське з заявою, в якій зазначила (а.с.71):

- у 2017 році звернулась до Кам’янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо призначення пенсії на пільгових умовах, але було відмовлено через відсутність 10 років пільгового стажу;

- на звернення про зарахування 12 років 5 місяців роботи на Дніпродзержинській СТО Обласного підприємства «Дніпропетровське автотехобслуговування», де працювала на посаді маляра, що підтверджується записами у трудовій книжці і що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, але пенсійний фонд категорично відмовляє, чим порушує законні права на призначення пенсії на пільгових умовах.

31. У зазначеній заяві позивач просить перевірити викладені неї факти та прийняти законне рішення.

32. Відділом з питань призначення та перерахунків пенсій № 6 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за результатами розгляду звернення від 05.11.2018 з питання призначення пенсії на пільгових умовах направило позивачу лист від 28.11.2018 № Ж17974-18 «Про розгляд звернення», в якому, зокрема, зазначено (а.с.11-12):

- відповідно до статті 114 розділу XIV-I Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», через відсутність стажу роботи на пільгових умовах 10 років, у Вас відсутнє право на призначення пенсії на пільгових умовах;

- за документами, наданими для призначення пенсії, загальний стаж зараховано по 30.04.2014 та період перебування в центрі зайнятості з 03.06.2014 по 27.02.2015, що складає 32 роки 02 місяці 29 днів, у тому числі робота за Списком № 2 - 02 роки 09 місяців 17 днів;

- право на призначення пенсії на пільгових умовах визначається довідкою, виданою підприємством відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637;

- на підставі заяви від 28.08.2017 про запит пільгової довідки, за період роботи на ПРАТ «Дніпропетровськ-Авто» з 12.04.1985 по 26.09.1997 Кам’янським об’єднаним управлінням Пенсійного фонду України Дніпропетровської області був здійснений запит довідки про пільговий стаж роботи до ПРАТ «Дніпропетровськ-Авто»;

- відповідно до листа ПРАТ «Дніпропетровськ-Авто» від 04.12.2017 № 315, за вихідним № 888/4 від 22.12.2017 відсутні підстави зарахувати періоди роботи з 1985 по 1997 роки до пільгового стажу, оскільки документів з відомостями, які б свідчили про наявність підстав для отримання пенсії на пільгових умовах (атестація робочих місць, особливі умови праці тощо), в розпорядженні ПРАТ «Дніпропетровськ-Авто» відсутні;

- право на призначення пенсії за віком Ви набуваєте у віці 60 років.

V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

33. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

34. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

35. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

36. Положенням статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі – Закон № 1788-XII) встановлено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв’язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

37. Статтею 2 Закону № 1788-XII визначені види пенсій: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

38. Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

39. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі – Закон № 1058-ІV), який набрав законної сили з 01.01.2004.

40. Згідно з пунктом «б» статті 13 Закону № 1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

41. Відповідно до частини першої статті 114 Закону № 1058-ІV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

42. Працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах (пункт другий частини другої статті 114 Закону № 1058-ІV.

43. За правилами статті 44 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 (далі – Закон № 1058-IV) заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

44. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина 5 статті 45 Закону № 1058-IV).

45. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій урегульовано «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України № 13-1 07.07.2014) (далі – Порядок № 22-1).

46. Пунктом 4.1 Порядку № 22-1 встановлено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

47. Згідно з пунктом 4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності);

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам’ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

48. Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

49. Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов’язків) та завіряється печаткою управління (пункт 4.3 Порядку № 22-1).

50. Згідно до статті 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

51. Відповідно до пункту першого «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі – Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

52. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

53. Пунктом 3 Порядку № 637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

54. Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств,установ, організацій або їх правонаступників.

55. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

56. Відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 (далі – Порядок № 442), пенсії за віком на пільгових умовах за списками виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

57. Атестація робочих місць за умовами (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

58. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

59. Згідно з пунктом 4 Порядку № 442 періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

60. Результати атестації використовуються для розроблення заходів щодо покращення умов праці і оздоровлення працівників та під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств, установ та організацій, обґрунтування пропозицій про внесення змін до списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

61. Пунктом 3 «Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі – Порядок № 383) встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

62. Згідно з пунктом 4.2 Порядку № 383 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

VІ. ОЦІНКА СУДУ

щодо визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 протиправними

63. Позивач звернувся до суду, оскільки вважає дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 протиправними.

64. Протиправні дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області позивач пов'язує з рішенням від 28.11.2018, яким на її думку їй відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 відповідно до поданої заяви від 05.11.2018.

65. Суд зазначає, що до позовної заяви позивачем додано лише лист (рішення) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 28.11.2018.

66. З матеріалів адміністративної справи та пенсійної справи позивача встановлено, що позивач 05.11.2018 не звертався до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах встановленого зразка відповідно до Порядку № 22-1.

67. Крім того, зазначена заява подана не до відповідача або його структурного підрозділу, а до прокуратури м. Кам'янське, яка була згодом була отримана Управлінням за вхідним № Ж 17974-18 від 14.11.2018.

68. Відповідачем за наслідками розгляду заяви від 05.11.2018 надано відповідь на звернення від 28.11.2018 № Ж17974-18, яке не є рішенням про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, а розглянув звернення в порядку Закону України «Про звернення громадян».

69. При цьому, з матеріалів пенсійної справи вбачається, що позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах протоколом від 29.01.2018 № 3012, про що направлено лист від 29.01.2018 № 2506/08/37, проте зазначене рішення не є предметом позову та позивач не пов'язує із зазначеним рішенням протиправні дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

70. Зазначене рішення позивач до матеріалів справи не надавав.

71. Згідно з частиною першою статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб’єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

72. За приписами статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

73. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

74. З урахуванням викладеного, суд не може визнати протиправними оскаржувані дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, оскільки за наслідками розгляду заяви від 05.11.2018 надано лише відповідь на звернення від 28.11.2018 № Ж17974-18, яке не є рішенням про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв'язку із чим відповідач не вчиняв дії по відмові, а розглянув звернення в порядку Закону України «Про звернення громадян».

щодо зобов’язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 на підставі пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»

(щодо надання документів для призначення пенсії)

75. Пунктом 4.1 Порядку № 22-1 встановлено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

76. Розділом ІІ «Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший» Порядку № 22-1 визначено перелік документів, які додаються, зокрема, до заяви про призначення пенсії.

77. За приписами пункту 4.3 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

78. Проте, суд зазначає, що це не є обов'язком органу, що призначає пенсію, а є лише його правом.

79. Таким чином, обов'язок надання всіх документів для призначення пенсії покладається на особу, яка звернулась за її призначенням.

80. Згідно до статті 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

81. Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств,установ, організацій або їх правонаступників

82. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

83. З матеріалів справи вбачається, що на запит від 02.10.2017 № 2375/02/9 щодо надання довідки про пільговий стаж ОСОБА_1 ПРАТ «Дніпропетровськ-Авто» направило лист Кам'янському об'єднаному управлінню Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, в якому, зокрема, повідомило, що документів з відомостями, які б свідчили про наявність підстав для отримання пенсії на пільгових умовах (атестація робочих місць, особливі умови праці тощо), в розпорядженні ПРАТ «Дніпропетровськ-Авто» відсутні.

84. Самостійно позивач уточнюючі довідки про пільговий стаж від ПРАТ «Дніпропетровськ-Авто» до Управління не надавала.

85. Суд зазначає, що у разі відмови підприємства надати довідку про підтвердження стажу роботи для призначення пільгової пенсії особа має право звернутися у порядку цивільного судочинства до роботодавця з позовними вимогами про зобов'язання останнього видати уточнюючу довідку.

86. Правова позиція щодо звернення колишнього працівника до суду із вимогою про зобов'язання роботодавця видати довідку про підтвердження стажу роботи для призначення пільгової пенсії викладена у постанові Верховного Суду від 05.12.2018 у справі № 139/327/17 (провадження № 61-34088св18).

87. Наявність судового спору між позивачем та роботодавцем судом не встановлено.

(щодо застосування Списку № 2)

88. Період роботи з 12.04.1985 по 26.09.1997 на ПРАТ «Дніпропетровськ-Авто» до пільгового стажу за Списком № 2 не зараховано.

89. ОСОБА_3 Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173 затверджено Список № 2 виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах. Список № 2 містить Розділ XV. Металлообработка, підрозділ 6. Виробництво фарбувальних робіт, в якому зазначено:

- «Маляри, шпаклевщики і лакіровщики, що працюють в закритих камерах, відсіках суден, цистернах і резервуарах із застосуванням нітрофарб та свинцевих фарб»; «Маляри і малювальники фарбами, що світяться»; «Маляри, що працюють з емалевими фарбами, нітрокрасками, нітролаками і свинцевими фарбами».

90. ОСОБА_3 Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10 затверджено Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників зі шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах. Список № 2 містить:

- Розділ 22900000 XXVII. «Будівництво, реконструкція, технічне переозброєння, реставрація та ремонт будівель, споруд та інших об'єктів», 2290100а а) Робочі, 2290100а-13450 Маляри;

- Розділ XXVIII. «Транспорт», 23003000 3. Морський і річковий флот, 23003020 2) Береговий склад: 23003000-13450 Малярі, зайняті на фарбуванні і ошкрябуванню судів в доках;

- Розділ 23200000 XXXIII. «Загальні професії», 23200000-13450 Малярі, зайняті на роботах із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки.

91. ОСОБА_3 Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 164 затверджено Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Список № 2 містить:

- Розділ 22900000 XXVII. «Будівництво, реконструкція, технічне переоснащення, реставрація та ремонт будівель, споруд та інших об'єктів», 22901000 1. Підземні роботи по будівництву і ремонту метрополітенів, підземних споруд (крім професій робітників, передбачених Списком № 1), 2290100а а) Робітники, 290100а-13450 Маляри, маляри-пульверизаторники, маляри-штукатури;

- Розділ 23000000 XXVIII. «Транспорт», 23003000 3. Морський і річковий флот, 23003020 б) Береговий склад: 23003000-13450 Маляри, зайняті на фарбуванні і обшкрябуванні суден у доках;

- Розділ 23200000 XXXIII. «Загальні професії», 23200000-13450 Маляри, зайняті на роботах із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки.

92. Пунктом 3 Порядку № 383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків.

93. У Списках, які були чинні на період роботи особи, зокрема, містилась посада:

- «Маляри, шпаклевщики і лакіровщики, що працюють в закритих камерах, відсіках суден, цистернах і резервуарах із застосуванням нітрофарб та свинцевих фарб»; «Маляри і малювальники фарбами, що світяться»; «Маляри, що працюють з емалевими фарбами, нітрокрасками, нітролаками і свинцевими фарбами»;

- «Малярі, зайняті на роботах із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу небезпеки».

94. У трудовій книжці позивача БТ-І № 5803642 зазначена професія маляр (№№ 8-16).

95. ОСОБА_1 у заяві від 28.08.2017, яка була адресована начальнику Кам'янського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, в якій просила запросити пільгову довідку за Списком № 2 за період з 12.04.1985 по 26.09.1997 з ПАТ «Дніпропетровськ-Авто» зазначила, що працювала з нітрокрасками, проте доказів щодо вказаного факту суду не надано.

96. Таким чином, суд на підставі наявних в матеріалах справи доказів не може встановити, що позивач працювала на посаді, яка дає право на пільгову пенсію.

(щодо проведення атестації)

97. Згідно з пунктом 4.1 Порядку № 383 Порядок № 442 набув чинності з 21.08.1992.

98. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

99. Таким чином, проведення атестації робочих місць при виконанні робіт зі шкідливими умовами праці після 21.08.1992 є обов'язковою умовою для зарахування відповідного періоду роботи до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

100. Аналогічні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді.

101. Необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списках № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

102. Відсутність підтвердження вказаних обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

103. Правова позиція стосовно відсутності законних підстав для призначення пенсії на пільгових умовах з огляду на відсутність результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці висловлена у постановах Верховного Суду від 23.01.2018 у справі № 732/2003/14, від 03.04.2018 у справі № 504/1231/16-а, від 15.05.2018 у справі № 132/3610/16-а, від 05.06.2018 у справах № 466/455/17, № 453/841/16-а, від 26.06.2018 у справі № 227/1518/17.

VІІ. ВИСНОВОК СУДУ

104. Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

105. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

106. Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

107. До компетенції суду не належить здійснення призначення пенсії та первісного визначення права особи на призначення пенсії, а здійснюється лише контроль легальності рішень, дій або бездіяльності відповідача щодо вказаних питань.

108. З системного аналізу матеріалів справи та наведених норм права, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заявленого позову, оскільки позивач в заявленому позові оскаржує відповідь на звернення, а не рішення про відмову в призначенні пенсії від 29.01.2018, крім того, позивач обґрунтовує право на пільгову пенсію без отримання, у тому числі в судовому порядку, довідки уточнюючої умови праці.

109. Керуючись статтями 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

110. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (код НОМЕР_1; вул. Виконкомівська, 3, с. Кринички, Криничанський район, Дніпропетровська область, 52300) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427; вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, 49094) про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

111. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

112. Повне рішення складено 23.04.2019.

Суддя ОСОБА_4