Рішення № 81354613, 17.04.2019, Салтівський районний суд міста Харкова (до 25.04.2025 - Московський районний суд м. Харкова)

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 643/15519/17

Провадження № 2-а/643/26/19

17 квітня 2019 р. м. Харків

Московський районний суд міста Харкова у складі:

головуючого Поліщук Т.В.,

секретаря судового засідання Насирової М.М.,

представника позивача адвоката ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради, ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення ОСОБА_5 міської ради про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов’язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

З позовною заявою до суду звернувся ОСОБА_3 до ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради, ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення ОСОБА_5 міської ради про визнання протиправними дії ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення ОСОБА_5 міської ради щодо призначення йому щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, а тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 26.02.2016 по 25.04.2016 у розмірі 442,00 грн. щомісяця та з 26.04.2016 по 10.06.2016 у розмірі 221,00 грн. щомісяця; про визнання протиправними дії ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради щодо відмови в призначенні йому щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 29.03.2017; про зобов’язання ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради призначити та виплатити йому щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 29.03.2017 у розмірі, передбаченому для працездатних осіб.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що він, згідно до Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо-переміщених осіб» від 20.10.2014 є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 25.09.2017 № НОМЕР_1. За його заявою ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення ОСОБА_5 міської ради призначена щомісячна адресна допомога внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг: з 26.02.2016 по 25.04.2016 у розмірі 442,00 грн..; з 26.04.2016 по 10.06.2016 у розмірі 221,00 грн. На час призначення такої допомоги він був студентом денної форми навчання. У березні 2017 він звернувся до УПСЗН Московського району ХМР із заявою про отримання нової довідки, от отримав довідку. 29.03.2017 він подав заяву про призначення йому грошової допомоги, але повідомленням відповідача від 31.05.2017 № 2658 у призначенні грошової допомоги йому відмовлено через непрацевлаштування. Позивач зазначає, що він є студентом Українського державного університету залізничного транспорту денної форми навчання факультету «Механіко-енергетичного», термін його навчання з 01.09.2014 по 29.06.2018, та відповідно до закону він не входить до переліку осіб, яким грошова допомога повинна бути припинена через непрацевлаштування.

Позивач подав також письмове клопотання про визнання причин пропуску звернення з позовом до суду поважними та поновити цей строк, посилаючись на те, що про порушення своїх прав він дізнався лише наприкінці серпня 2017 після ознайомлення з відповіддю УПСЗН від 31.05.2017.

Матеріали справи містять письмові заперечення відповідача УПСЗН адміністрації Московського району ХМР, подані до суду 19.12.2017, в яких відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог у зв’язку з відсутністю протиправних дій відповідача (а.с.25-26).

Відповідач ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення ОСОБА_5 міської ради подав письмові заперечення проти позову, в який у задоволенні позовних вимог просить відмовити у повному обсязі з тих підстав, що позивачем не надано до ОСОБА_4 довідку, що є він студентом (а.с.29-31).

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала у повному обсязі, посилаючись на доводи, викладені у позовній заяві, щодо поновлення пропущеного строку зазначила, що про порушення свого права позивач дізнався, отримавши повідомлення ОСОБА_4 про відмову у призначенні йому грошової допомоги, отримуючи грошову допомогу, призначену за рішенням ОСОБА_5 УПСЗН, позивач не приділяв уваги тому, за яким статусом особи йому призначена така допомога.

Представник відповідача УПСЗН адміністрації Московського району ХМР ОСОБА_2 позовні вимоги не визнала, посилаючись на обставини, викладені у запереченнях проти позову, зазначивши, що первісно грошова допомога призначена позивачу ОСОБА_5 УПСЗН, та згідно особової справи позивача, яка надійшла до УПСЗН адміністрації Московського району ХМР, позивач зазначений як непрацюючий, рішенням ОСОБА_4 від 16.05.2017 позивачу призначена грошова допомога як особі, яка навчається на денному відділенні закладу.

Інші учасники справи в судове засідання не з’явились, про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Суд, заслухавши учасників справи, вивчивши матеріали справи та дослідивши письмові докази, встановив такі факти та відповідні ним правовідносини.

Відповідно до положень ч.1 ч.2 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як зазначає позивач, про порушення свого права він дізнався наприкінці серпня 2017 після ознайомлення з відповіддю УПСЗН від 31.05.2017 про відмову у призначенні йому грошової допомоги, що знайшло своє підтвердження у судовому засіданні та не заперечується сторонами.

З адміністративним позовом до суду позивач звернувся 01.12.2017.

Відповідно до ч.1 ст. 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Суд прийшов до висновку, що причини пропуску звернення позивача до суду є поважними, та за заявою позивача поновлює йому пропущений з строк звернення до суду.

Судом встановлено, що рішенням ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення ОСОБА_5 міської ради від 04.03.2016 ОСОБА_3 призначена щомісячна адресна допомога внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг: з 26.02.2016 по 25.04.2016 у розмірі 442,00 грн..; з 26.04.2016 по 10.06.2016 у розмірі 221,00 грн. (а.с.18).

На час призначення такої допомоги позивач ОСОБА_3 навчався в Українському державному університеті залізничного транспорту на денній формі навчання, термін навчання з 01.09.2014 по 29.06.2018, отримував стипендію, що підтверджується довідкою від 06.11.2017, довідкою про доходи (а.с.10, 14).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до положень ч.1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб’єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема, визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання бездіяльності суб’єкта владних повноважень протиправною та зобов’язання вчинити певні дії.

Згідно постанови КМУ від 01.10.2014 № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» , якою затверджений Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, їх дітям, які народилися після дати початку проведення антитерористичної операції, тимчасової окупації або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

Грошова допомога внутрішньо переміщеним особам призначається на сім’ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди у довільній формі про виплату йому грошової допомоги від інших членів сім’ї (далі - уповноважений представник сім’ї) у таких розмірах: для осіб, які отримують пенсію, дітей, студентів денної форми навчання закладів вищої освіти та учнів закладів професійно-технічної освіти, які досягли 18-річного віку (до закінчення закладів освіти, але не довше ніж до досягнення ними 23 років) - 1000 гривень на одну особу (члена сім’ї); для працездатних осіб - 442 гривні на одну особу (члена сім’ї).

Як вбачається із заяви позивача про призначення йому допомоги, поданої до ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення ОСОБА_5 міської ради 26.02.2016 за № 1599, ним зазначалось, що він є студентом Українського державного університету залізничного транспорту (а.с.19).

Отже, УПСЗН ОСОБА_5 міської ради неправомірно призначена позивачу допомога, як працездатній особі, а не як студенту денної форми навчання закладу вищої освіти.

Твердження відповідача, що позивачем на надано до ОСОБА_4 довідку про те, що він є студентом, спростовується наявною у матеріалах справи довідкою від 25.02.2016 про навчання позивача в Українському державному університеті залізничного транспорту на денній формі навчання, з терміном його навчання, яка передана УПСЗН ОСОБА_5 міської ради 05.04.2016, що підтверджується вищезазначеною довідкою зі штампом вхідної кореспонденції (а.с.17).

Згідно довідки від 25.09.2017 №0000049498, виданої УПСЗН адміністрації Московського району ХМР, ОСОБА_3 взятий на облік, як внутрішньо переміщена особа (а.с.13).

Рішенням УПСЗН адміністрації Московського району ХМР від 16.05.2017 ОСОБА_3 призначена допомога як особі, яка навчається на денному відділенні закладу у розмірі 442,00 грн. з 29.03.2017 по 28.09.2017 (а.с.27).

Повідомленням від 31.05.2017 УПСЗН адміністрації Московського району ХМР ОСОБА_3 відмовлено у призначенні грошової допомоги в зв’язку з тим, що він у період з 26.12.2016 по 25.04.2017 не працевлаштувався, відповідно до п.3, п.7 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Згідно зауваження № 460 від 16.05.2017 ОСОБА_3 при первісному зверненні 26.02.2016 грошова допомога призначена, як непрацюючому зі зниженням, в зв’язку з чим при зверненні 29.03.2017 допомога не призначається згідно п. 7 Постанови (а.с.15,16).

Згідно постанови КМУ від 01.10.2014 № 505 «Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» , якою затверджений Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, особам працездатного віку, яким виплату грошової допомоги було припинено відповідно до пункту 7 цього Порядку, грошова допомога не призначається, крім осіб, які після припинення виплати грошової допомоги втратили працездатність.

Відповідно до п. 7 зазначеної Постанови, якщо у складі сім’ї, якій призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку (крім громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку; громадян, які доглядають за дітьми, що потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більш як до досягнення ними шестирічного віку; громадян, які мають трьох і більше дітей віком до 16 років і доглядають за ними; громадян, які доглядають за особами з інвалідністю I групи або та дітьми з інвалідністю віком до 18 років, або особами з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, або особами, які досягли 80-річного віку; а також фізичних осіб, які надають соціальні послуги, та студентів денної форми навчання), які не працевлаштувалися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості, або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сім’ї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період - припиняється.

Таким чином, відповідно до приписів вищезазначеної Постанови, відповідач УПСЗН адміністрації Московського району ХМР безпідставно відмовив позивачу у призначенні грошової допомоги за його заявою, посилаючись на п. 7 Постанови.

Згідно із ч.ч.1-4 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Враховуючи вищевикладене, суд прийшов до висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Ухвалою суду від 04.12.2017 позивача звільнено від сплати судового збору (а.с.21).

Відповідно до ч.5 ст. 139 КАС України судові витрати компенсуються за рахунок держави.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 5, 11, 17, 18, 72-77, 79, 90, 94, 121, 122, 139, 160-162, 229, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

Поновити ОСОБА_3 строк звернення до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради, ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення ОСОБА_5 міської ради про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов’язання вчинити певні дії.

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення ОСОБА_5 міської ради щодо призначення ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 щомісячної адресної допомоги внутрішньо-переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 26.02.2016 по 25.04.2016 у розмірі 442,00 грн. щомісячно та з 26.04.2016 по 10.06.2016 у розмірі 221,00 грн. щомісячно.

Визнати протиправними дії ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради щодо відмови в призначенні ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 щомісячної адресної допомоги внутрішньо-переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 29.03.2017.

Зобов’язати ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради призначити та виплатити ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІНН НОМЕР_2 щомісячну адресну допомогу внутрішньо-переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 29.03.2017 у розмірі, передбаченому для працездатних осіб.

Позивач ОСОБА_3 – м. Харків, вул. Фісановича, 9.

Відповідач ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення адміністрації Московського району Харківської міської ради – м. Харків, вул. Гвардійців-Широнінців, 38-Г.

Відповідач ОСОБА_4 праці та соціального захисту населення ОСОБА_5 міської ради – м. Краматорськ, вул. Героїв Небесної Сотні, 23.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Згідно п.15.5 Розділу XII Перехідних положень КАС України апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Повний текст рішення складений 23.04.2019.

Суддя Т.В. Поліщук