Рішення № 81279117, 03.04.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2019 року справа № 580/733/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті згідно п. 3 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02 2018 (8647,82 грн), та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року (7120,19 грн);

- зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області виконати п. 3 постанови Кабінету Міністрів України № 103 і виплачувати ОСОБА_1 з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року, а з 1 січня 2020 р. — щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 01.08.2018 у справі №823/2532/18 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 у розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2016; зобов’язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.01.2016 згідно зі статтею 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” виходячи з 88% грошового забезпечення, визначеного довідкою ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області від 16.03.2018 №2302004925, та провести виплату перерахованої пенсії з врахуванням фактично виплаченої.

З 01.01.2016 перерахована пенсія позивача складає 8647,82 грн, а фактично виплачувалась 7120,19 грн, тому місячна різниця складає 1527,63 грн. Відповідно до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 відповідач повинен з 01.01.2019 щомісяця виплачувати окремою сумою 50% від 1527,63 грн, що складає 763,82 грн. Проте, відповідач протиправно відмовляє позивачу у здійсненні вказаної виплати.

Відповідач проти позову заперечив. 27.03.2019 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що внаслідок перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016 згідно постанови №103 розмір пенсії позивача не збільшився і становив 7120 грн. 19 коп. На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 01.08.2018 у справі №823/2532/18 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016. Після перерахунку розмір пенсії з 01.01.2016 становить 8647 грн. 82 коп. Доплату пенсії за період з 01.09.2018 по 31.10.2018 у сумі 3055 грн. 26 коп. нараховано на виплату за додатковою відомістю у листопаді 2018 року. Доплату пенсії за період з 01.01.2016 по 31.08.2018 у сумі 48 884 грн. 16 коп. буде виплачено в порядку затвердженому постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018.

З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 04.03.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито спрощене позовне провадження та ухвалено розпочати розгляд справи по суті з 19.03.2019 без повідомлення учасників справи.

Дослідивши подані суду письмові докази, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує пенсію за вислугу років згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992, що підтверджується копією пенсійного посвідчення №55/15880 від 22.01.2001.

Згідно перерахунку пенсії за пенсійною справою №102303004925 від 12.04.2018 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016. Розмір пенсії позивача після перерахунку складає 7120 грн. 19 коп., основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення.

На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 01.08.2018 у справі №823/2532/18, яке набрало законної сили 01.09.2018, відповідач провів перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016, що підтверджується копією перерахунку пенсії за пенсійною справою №102303004925 від 19.10.2018. Згідно вказаного перерахунку розмір пенсії позивача становить 8647 грн. 82 коп., основний розмір пенсії складає 88% грошового забезпечення.

11.01.2019 позивач звернувся до відповідача з інформаційним запитом від 10.01.2019, в якому просив надати наступну інформацію: який розмір місячної різниці між нарахованою і виплаченою позивачу пенсією в період з 01.01.2016 по 31.12.2017; який розмір складає 50% вказаної різниці, який відповідач повинен виплачувати окремою сумою щомісяця з 01.01.2019 згідно пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018; повідомити чи вважає відповідач рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 01.08.2018 у справі №823/2532/18 законним; надати розрахунок (відомість) видачі позивачу пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017; офіційно підтвердити що пенсія позивача з 01.01.2016 складає 8647 грн. 82 коп.

Відповідач листом №5977/03-26 від 17.01.2019 повідомив позивача, що внаслідок перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016 її розмір не збільшився і становив 7120 грн. 19 коп., тому різниця між перерахованою пенсією та виплаченою відсутня. Після перерахунку пенсії позивача на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 01.08.2018 у справі №823/2532/18 розмір пенсії позивача становить 8647 грн. 82 коп. Доплату пенсії за період з 01.09.2018 по 31.10.2018 у сумі 3055 грн. 26 коп. нараховано на виплату за додатковою відомістю у листопаді 2018 року. Доплату пенсії за період з 01.01.2016 по 31.08.2018 у сумі 48 884 грн. 16 коп. буде виплачено в порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018.

Вважаючи протиправною невиплату відповідачем щомісяця з 01.01.2019 50% суми різниці між перерахованою пенсію та фактично виплаченою, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Відносини, які виникли між позивачем та відповідачем, регулюються Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб” від 09.04.1992 №2262-ХІІ (у подальшому – Закон №2262).

Згідно з частиною третьою статті 63 Закону №2262 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 прийнято постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою передбачено перерахунок пенсій з 1 січня 2016 року, призначених згідно із Законом № 2262, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції). (далі – Постанова №103).

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” встановлено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;

з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

З аналізу вказаних норм вбачається, що пункт 3 Постанови №103 визначає порядок виплати сум перерахованих пенсій за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. щодо тих пенсій, які були перераховані на виконання Постанови №103.

Натомість судом встановлено, що внаслідок перерахунку пенсії позивача на виконання Постанови №103 з 01.01.2016 її розмір не збільшився і становив 7120 грн. 19 коп., а заборгованість відповідача у сумі 48 884 грн. 16 коп. з виплати недоплаченої різниці між перерахованою пенсією позивача та фактично отриманою виникла після перерахунку пенсії позивача, здійсненого на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 01.08.2018 у справі №823/2532/18, яке набрало законної сили 01.09.2018.

Постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018 затверджений Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. (далі – Порядок №649).

Згідно пункту 1 Порядку №649 цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Згідно пункту 6 Порядку №649 перевірку обґрунтованості розрахованої боржником суми, що підлягає виплаті, проводить в Пенсійному фонді України комісія з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі - комісія).

Згідно пункту 8 комісія приймає одне з таких рішень: про наявність підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку; про відсутність підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку.

Згідно пункту 10 Порядку №649 виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.

Таким чином, порядок погашення заборгованості відповідача з виплати недоплаченої різниці між перерахованою пенсією позивача та фактично отриманою, яка виникла після перерахунку пенсії позивача, здійсненого на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 01.08.2018 у справі №823/2532/18, врегульований Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018.

Враховуючи, що порядок погашення різниці між нарахованою сумою пенсії позивача та фактично виплаченою визначається Порядком №649, доводи позивача, що у спірних правовідносинах має бути застосований пункт 3 Постанови №103 є необгрунтованими.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи зазначене, позовні вимоги є необгрунтованими та задоволенню не підлягають.

У зв’язку з відмовою у задоволенні позову розподіл судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 18016, РНОКПП НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, код ЄДРПОУ 21366538) відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Суддя А.В. Руденко