Рішення № 80796082, 27.03.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/460/19

РІШЕННЯ

іменем України

27 березня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Після усунення недоліків позову позивач звернулась в суд з позовною заявою, в якій просить: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо нарахування в одинарному розмірі до загального стажу ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1) період її роботи на посаді лікаря-психіатра з 01.01.2004 року; 2) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати в подвійному розмірі до загального стажу ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1) період її роботи на посаді лікаря-психіатра з 01.01.2004 року по 04.03.2019 р.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що відповідачем неправомірно відмовлено в подвоєнні страхового стажу з 01.01.2004, чим порушено її право на пільгове обчислення стажу (арк. спр. 28-30).

Ухвалою від 05.03.2019 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (арк. спр. 2).

Ухвалою від 20.03.2019 залишено без задоволення клопотання відповідача про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін (арк. спр. 102).

19.03.2019 відповідачем було подано до суду відзив на позов, згідно якого просить відмовити в задоволенні позову. Вказує, що оскільки позивач отримує пенсію за віком, призначену відповідно до статті 26 Закону № 1058-IV, а з 01.01.2004 пільгове обчислення стажу застосовується лише для визначення права на пенсію за вислугу років, тому у головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відсутні законні підстави для зарахування ОСОБА_1 періоду роботи з 01.01.2004 по 04.03.2019 на посаді лікаря-психіатра до загального стажу в подвійному розмірі (арк. спр. 97-98).

З'ясувавши обставини, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог, так і заперечень, та оцінивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Згідно протоколу №9504 від 06.11.2009, ОСОБА_1 було призначено пенсію за віком, умови призначення - загальні (арк. спр. 39).

В подальшому позивачу неодноразово перераховувалась пенсія, однак вона і надалі отримувала пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", що підтверджується, зокрема, рішенням про перерахунок пенсії №968200863547 від 22.10.2018 (арк. спр. 94, зворот)

Позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою від 19 жовтня 2018 року, в якій просила надати інформацію про стаж роботи, який їй було нараховано за період роботи на посаді лікаря-психіатра, з врахуванням наведених нею норм (зокрема, ст.60 Закону України "Про пенсійне забезпечення") (арк. спр. 18).

Листом №2431/А-8 від 06.11.2018 відповідач повідомив ОСОБА_1, що робота медичних працівників у психіатричних закладах охорони здоров'я до 01.01.2004 зараховується до страхового стажу в подвійному розмірі. Починаючи з 01.01.2004, пільгове обчислення стажу застосовується лише для визначення права на пенсію за вислугу років (арк. спр. 19).

Відповідно до п.1 ч.1 ст.8 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року №1058-IV, який набрав чинності з 1 січня 2004 року (далі - Закон №1058-IV), право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Тобто, відповідно до Закону №1058-IV до загальних умов отримання пенсії відносяться пенсійний вік та наявність страхового стажу.

Згідно із ст.9 Закону №1058-IV за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Відповідно до ч.1 статті 10 Закону №1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії, призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Згідно з ч.1,4 ст.24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Також, згідно з абз.1 п.16 розділу XV Прикінцевих положень Закону №1058-IV, до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до абз.2 п.16 розділу XV Прикінцевих положень Закону №1058-IV (у редакції Закону України від 03.10.2017 р. №2148-VIII) положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії.

До внесення змін Законом України від 03.10.2017 р. №2148-VIII абзац 2 п.16 розділу XV Прикінцевих положень Закону №1058-IV передбачав, що положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Отже, Закон №1058-IV визначає можливість застосування положень Закону України "Про пенсійне забезпечення" виключно для визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах.

Статтею 2 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року №1788-XII (далі - Закон №1788-XII) встановлено, що за цим Законом призначаються: а) трудові пенсії (за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років); б) соціальні пенсії.

Згідно зі ст. 6 Закону №1788-XII особам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором.

Відповідно до пункту "е" статті 55 Закону №1788-XII право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, працівники охорони здоров'я після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати.

Згідно із статтею 60 Закону №1788-XII робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров'я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров'я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров'я, а також у закладах з надання психіатричної допомоги зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Позивачу було призначено пенсію за віком на загальних умовах, на підставі Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", тому між нею та відповідачем виникли правовідносини у сфері пенсійного забезпечення, які врегульовані саме на підставі норм Закону №1058-IV.

Водночас, позивач просить зарахувати стаж її роботи у подвійному розмірі на підставі статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Однак вказана норма застосовується у випадку призначення особі трудової пенсії за вислугу років на підставі саме цього Закону та враховується для обчислення пільгового стажу роботи.

Аналогічна правова позиція вказана в постанові Верховного Суду від 24 січня 2019 року по справі № 265/4648/14-а.

Отже, враховуючи, що позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а не за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", підстави для зарахування в подвійному розмірі стажу її роботи на посаді лікаря-психіатра відсутні, оскільки положення ст.ст.55, 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються лише для визначенні права на призначення пенсії за вислугу років, а не визначення страхового стажу на пільгових умовах.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином, суд, з урахуванням вказаної правової позиції Верховного Суду, дійшов висновку, що позивач не довів позовні вимоги, а суб'єкт владних повноважень, який заперечує проти позову, довів, що діяв у межах закону при незарахуванні у подвійному розмірі стажу роботи позивачу за спірний період, що підтверджено доказами, перевіреними в суді, тому позов не задовольняється.

Відповідно до ч. 1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, враховуючи відмову в задоволенні позову, сплачений позивачем судовий збір не підлягає відшкодуванню на її користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 27 березня 2019 року

Позивач:ОСОБА_1 (АДРЕСА_1,29016 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м.Хмельницький, Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя ОСОБА_2