Ухвала суду № 807875, 17.07.2007, Харківський апеляційний адміністративний суд

УКРАЇНА

Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" липня 2007 року                                                     м. Харків

Справа № 22-а-700/07

Категорія: зобов’язання вчинити певні дії      Головуючий 1 інстанції: Здоровко Л.М.

           Доповідач: Водолажська Н.С.

            Колегія суддів у складі:

Головуючий суддя  Філатов Ю.М.,

Суддя Водолажська Н.С., Суддя Шевцова Н.В.

при секретарі  Волошиній Я.В.

за участю представників:

представників позивача – Моісеєва О.В., Мартишина О.П.

представників відповідача – Калініченко О.Г., Строєва О.Є., Гужва В.В.,Рева Д.М.

представників третьої особи – Пузій О.В., Рильцева О.С.

         розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Дергачівської МДПІ та за апеляційною скаргою ДПІ у Фрунзенському районі м. Харкова на постанову господарського суду Харківської області від19.04.2007 року по справі № АС-16/144-07

за позовом   ТОВ «Реал»

до                    Дергачівської МДПІ

третя особа   ДПІ у Фрунзенському районі м. Харкова

про                   зобов’язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "Реал", звернувся до Господарського суду Харківської області з позовом до Дергачівської міжрайонної державної податкової інспекції Харківської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Державної податкова інспекція у Фрунзенському районі м. Харкова, після уточнення якого просила  зобов'язати Дергачівську МДПІ Харківської області зарахувати в рахунок суми бюджетного відшкодування, яке мало місце на час поставки податкових векселів на загальну суму 1094590,33 грн.: № АА 0125381, дата видачі 05.09.06 р., дата погашення 04.10.06 р. на суму 92624,37 грн.; № АА 0125382, дата видачі 05.09.06 р., дата погашення 04.10.06 р. на суму 58798,38 грн.; № АА 0125385, дата видачі 05.09.06 р., дата погашення 04.10.06 р., на суму 63427,78 грн.; № АА 0125386, дата видачі 06.09.06 р., дата погашення 05.10.06 р., на суму 23110,82 грн.; № АА 0125388, дата видачі 06.09.06 р., дата погашення 05.10.06 р., на суму 60830,08 грн.; № АА 0125390, дата видачі 06.09.06 р., дата погашення 05.10.06 р., на суму 22458,36 грн.; № АА 0054555, дата видачі 08.09.06 р., дата погашення 07.10.06 р., на суму 22803,96 грн.; № АА 0054552, дата видачі 08.09.06 р., дата погашення 07.10.06 р., на суму 29696,7 грн.; № АА 0054553, дата видачі 11.09.06 р., дата погашення 10.10.06 р., на суму 103860,48 грн.; № АА 0054554, дата видачі 11.09.06 р., дата погашення 10.10.06 р., на суму 41531,11 грн.; № АА 0054559, дата видачі 11.09.06 р., дата погашення 10.10.06 р., на суму 65234,74 грн.; № АА 0054558, дата видачі 11.09.06 р., дата погашення 10.10.06 р., на суму 64000,16 грн.; № АА 0054557, дата видачі 11.09.06 р., дата погашення 10.10.06 р., на суму 66166,75 грн.; № АА 0054556, дата видачі 12.09.06 р., дата погашення 11.10.06 р., на суму 65152,61 грн.; № АА 0054564, дата видачі 14.09.06 р., дата погашення 13.10.06 р., на суму 20826,81 грн.; № АА 0054565, дата видачі 14.09.06 р., дата погашення 13.10.06 р., на суму 21029,01 грн.; № АА 0054563, дата видачі 14.09.06 р., дата погашення 13.10.06 р., на суму 21231,21 грн.; № АА 0054566, дата видачі 14.09.06 р., дата погашення 13.10.06 р., на суму 36601,84 грн.; № АА 0054567, дата видачі 15.09.06 р., дата погашення 14.10.06 р., на суму 63726,55 грн.; № АА 0054560, дата видачі 15.09.06 р., дата погашення 14.10.06 р., на суму 54467,99 грн.; № АА 0054571, дата видачі 15.09.06 р., дата погашення 14.10.06 р., на суму 14488,98 грн.; № АА 0054568, дата видачі 15.09.06 р., дата погашення 14.10.06 р., на суму 82521,64 грн.

Постановою Господарського суду Харківської області від 19.04.07 р. по справі № АС-16/144-07 позовні вимоги ТОВ «Реал» були задоволені, зобов'язано Дергачівську МДПІ Харківської області зарахувати в рахунок суми бюджетного відшкодування, яке мало місце на час поставки податкових векселів на загальну суму 1094590,33 грн.: № АА 0125381, дата видачі 05.09.06 р., дата погашення 04.10.06 р. на суму 92624,37 грн.; № АА 0125382, дата видачі 05.09.06 р., дата погашення 04.10.06 р. на суму 58798,38 грн.; № АА 0125385, дата видачі 05.09.06 р., дата погашення 04.10.06 р., на суму 63427,78 грн.; № АА 0125386, дата видачі 06.09.06 р., дата погашення 05.10.06 р., на суму 23110,82 грн.; № АА 0125388, дата видачі 06.09.06 р., дата погашення 05.10.06 р., на суму 60830,08 грн.; № АА 0125390, дата видачі 06.09.06 р., дата погашення 05.10.06 р., на суму 22458,36 грн.; № АА 0054555, дата видачі 08.09.06 р., дата погашення 07.10.06 р., на суму 22803,96 грн.; № АА 0054552, дата видачі 08.09.06 р., дата погашення 07.10.06 р., на суму 29696,7 грн.; № АА 0054553, дата видачі 11.09.06 р., дата погашення 10.10.06 р., на суму 103860,48 грн.; № АА 0054554, дата видачі 11.09.06 р., дата погашення 10.10.06 р., на суму 41531,11 грн.; № АА 0054559, дата видачі 11.09.06 р., дата погашення 10.10.06 р., на суму 65234,74 грн.; № АА 0054558, дата видачі 11.09.06 р., дата погашення 10.10.06 р., на суму 64000,16 грн.; № АА 0054557, дата видачі 11.09.06 р., дата погашення 10.10.06 р., на суму 66166,75 грн.; № АА 0054556, дата видачі 12.09.06 р., дата погашення 11.10.06 р., на суму 65152,61 грн.; № АА 0054564, дата видачі 14.09.06 р., дата погашення 13.10.06 р., на суму 20826,81 грн.; № АА 0054565, дата видачі 14.09.06 р., дата погашення 13.10.06 р., на суму 21029,01 грн.; № АА 0054563, дата видачі 14.09.06 р., дата погашення 13.10.06 р., на суму 21231,21 грн.; № АА 0054566, дата видачі 14.09.06 р., дата погашення 13.10.06 р., на суму 36601,84 грн.; № АА 0054567, дата видачі 15.09.06 р., дата погашення 14.10.06 р., на суму 63726,55 грн.; № АА 0054560, дата видачі 15.09.06 р., дата погашення 14.10.06 р., на суму 54467,99 грн.; № АА 0054571, дата видачі 15.09.06 р., дата погашення 14.10.06 р., на суму 14488,98 грн.; № АА 0054568, дата видачі 15.09.06 р., дата погашення 14.10.06 р., на суму 82521,64 грн.

Відповідач не погодився з постановою суду та звернувся з апеляційною скаргою, в які просив її скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга вмотивована тим, що судом першої інстанції бути порушені норми процесуального та матеріального права, оскільки в порушення ст. 159 КАС України неналежним чином досліджені всі обставини справи. Зокрема, в прийнятій постанові суд зазначив що відповідач - Дергачівська МДПІ свою правову позицію по справі аргументує лише положеннями Методичних рекомендацій щодо порядку адміністрування видачі та погашення податкових векселів, надісланих на адресу регіональних податкових органів листом ДПА України від 22.12.05р. N 25595/7/16-1517, тоді ні Дергачівська МДПІ, ні 3-я особа на стороні відповідача, ДПІ у Фрунзенському районі, у своїх запереченнях на позов ТОВ "Реал" не зробила жодного натяку на дані методичні рекомендації. Також, за твердженнями відповідача, судом першої інстанції не були враховані положення ст. 7, ст. 11 Закону України «Про ПДВ».

Третя особа на боці відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, також не погодилася з постановою Господарського суду Харківської області і звернулася з апеляційною скаргою, в якій, після уточнень щодо дати прийняття постанови з поясненнями про допущену описку, просить скасувати цю постанову і ухвалити нове рішення, яким відмовити в позові.

Апеляційна скарга вмотивована тим, що суд допустив порушення норм матеріального права та не врахував відсутність підтвердження права на бюджетне відшкодування. Як вбачається з даної апеляційної скарги, її доводи є тотожними доводам апеляційної скарги відповідача.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи судового рішення, апеляційних скарг, надані до матеріалів справи документи та пояснення представників сторін, судова колегія вважає апеляційні скарги такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції було встановлено, що у вересні 2006 р. підприємством органам митного контролю були поставлені податкові векселі на суму 1094 590,33 грн. Підприємство звернулося до ДПІ Фрунзенського району м. Харкова із заявою від 21.09.06 р. про зарахування в погашення податкових векселів суму бюджетного відшкодування в розмірі 1094590,33 грн.

ДПІ Фрунзенського району м. Харкова відмовила позивачу щодо зарахування суми бюджетного  відшкодуванням  в  рахунок погашення  податкових векселів з посиланням на приписи п. 11.5 ст. 11 Закону України „Про ПДВ" та Методичні рекомендації щодо порядку адміністрування порядку видачі та погашення податковий векселів", доведених листом ДПА України № 25595/7/16-1517 від 22.12.05 р., із змінами від 30.08.06 р., оскільки термін сплати зобов'язань по наданим підприємством податковим векселям виник до закінчення терміну подачі податкових декларацій за вересень 2006 р., у яких відбулася поставка векселів органу митного контрою, то платник податку повинен був погасити векселі шляхом перерахування коштів до бюджету.

В зв'язку із зміною юридичної адреси ТОВ "Реал" перейшов на облік до Дергачівської МДПІ Харківської області і до цього органу ДПС була передана облікова картка підприємства.

Як наполягає позивач, а його представник в поясненнях в судовому засіданні, визначаючі податкові зобов'язання за вересень 2006 р. підприємство керувалося приписами абз. 7 п. 11.5 ст. 11 Закону України „Про ПДВ", в якому зазначено, якщо платник податку на дату поставки податкового векселя органу митного контролю має підтверджену податковим органом суму бюджетного відшкодування, яка дорівнює або більша ніж сума зобов'язання по такому векселю, платник податку має право включити суму зобов'язань по податковому векселю до складу податкових зобов'язань за звітний (податковий) період, в якому відбулася його поставка органу митного контролю. При цьому податковий вексель вважається погашеним та платник податку має право на включення до складу податкового кредиту суми зобов'язань по податковому векселю у наступному звітному (податковому) періоді.

З аналізу наведеної норми випливає, що право на її застосування у платника податку виникає в разі наявності на дату поставки податкового векселя органу митного контролю підтвердженої податковим органом суми бюджетного відшкодування, яка дорівнює або більша ніж сума зобов'язання по такому векселю.

Позивачем до матеріалів справи надані докази того, що факт наявності у підприємства на дату поставки кожного зі спірних податкових векселів органу митного контролю відповідної суми бюджетного відшкодування підтверджується податковими деклараціями за травень, червень 2006 р. та актами про результати перевірки № 2066/23-516-33066854 від 12.09.06 р. і № 1644/23-362/33066854 від 03.08.06 р., актом звірки розрахунків з бюджетом станом на 30.08.06 р.

Таким чином, зобов'язання підприємства за спірними податковими векселями були самостійно погашені підприємством за рахунок податкового кредиту у складі загальної суми податкового зобов'язання за відповідні звітні періоди.

Представник відповідача в судовому засіданні пояснює, що дії позивача є неправомірними, оскільки за результатами перевірки сума ПДВ, сплачена основними постачальниками (виробниками) залишається не підтвердженою. При цьому відповідач посилається на положення Постанови КМУ №1104 від 01.10.97 р. "Про затвердження Порядку випуску, обігу та погашення векселів, які видаються на суму ПДВ при імпорті товарів на митну територію України" та Закону України "Про ПДВ", в яких визначено, що податковий вексель - це безумовне грошове зобов'язання платника податку сплатити до бюджету відповідну суму коштів у порядку та терміни, визначені цим Законом, яке підтверджене комерційним банком шляхом авалю та видається платником на відстрочення сплати ПДВ, що справляється у разі імпорту товарів на митну територію України.

Також відповідач посилається на положення "Методичних рекомендацій щодо порядку адміністрування порядку видачі та погашення податкових векселів", доведених листом ДПА України № 25595/7/16-1517 від 22.12.05 р., із змінами від 30.08.06 р., в яких встановлено, що до податкових векселів 1 категорії відносяться всі податкові векселі, що видаються платниками, для яких звітним (податковим) періодом визначено квартал, та податкові векселі, термін погашення яких припадає на період з 01 по 20 число включно місяця, наступного за звітнім, що видаються платниками, для яких звітнім (податковим) періодом визначено місяць. А тому, відповідно до п. 11.5 ст. 11 Закону України "Про ПДВ" якщо термін сплати зобов'язань по податковому векселю виникає до закінчення терміну подачі декларації до податкового органу за звітній (податковий) період, у якому відбулася його поставка органу митного контролю, (тобто вексель першої категорії), платник податку не включає суму зобов'язань по векселю до складу податкових зобов'язань та погашає вексель шляхом перерахування коштів до бюджету.

Відповідач також наполягає на тому, що підприємство не може застосовувати положення абз. 7 п. 11.5 ст. 11 Закону України "Про ПДВ", оскільки відповідно вищевказаного листа ДПА України підтвердженою податковим органом є сума бюджетного відшкодування, яка задекларована платником податку до відшкодування, обліковується в картці особового рахунку платника, підтверджена актом документальної невиїзної (камеральної) перевірки чи позапланової виїзної (документальної) перевірки (здійснених у відповідності до Методичних рекомендацій щодо взаємодії між підрозділами органів державної податкової служби України при організації та проведенні перевірок достовірності нарахування бюджетного відшкодування ПДВ, затверджених наказом ДПА України від 18.08.05 р. № 350).

У п. 1.16. ст. 1 Закону України "Про ПДВ" визначено, що податковий вексель - це письмове безумовне грошове зобов'язання платника податку сплатити до бюджету відповідну суму коштів у порядку та терміни, визначені цим Законом, що підтверджене комерційними банками шляхом авалю, який видається платником на відстрочення сплати податку на додану вартість, що справляється при імпорті товарів на митну територію України.

Відповідно п. 11.5 ст. 5 Закону України "Про ПДВ" з моменту набрання чинності цим Законом платники податку при імпорті товарів на митну територію України, за умови оформлення митної декларації (за винятком тимчасової чи неповної, періодичної чи попередньої декларації), можуть за власним бажанням надавати органам митного контролю податковий вексель на суму податкового зобов'язання зі строком погашення на тридцятий календарний день з дня його поставки органу митного контролю, один примірник якого залишається в органі митного контролю, другий надсилається органом митного контролю на адресу органу державної податкової служби за місцем реєстрації платника податку, а третій залишається платнику податку; податковий вексель підлягає обов'язковому підтвердженню комерційними банками шляхом авалю; комерційні банки зобов'язані оплатити податковий вексель у разі його непогашення платником у строк; платник податку може за самостійним рішенням достроково погасити вексель шляхом перерахування коштів до бюджету або шляхом заліку сум бюджетного відшкодування, підтвердженого податковим органом; якщо термін сплати зобов'язань по податковому векселю виникає до закінчення терміну подачі декларації до податкового органу за звітний (податковий) період, у якому відбулася його поставка органу митного контролю, платник податку не включає суму зобов'язань по векселю до складу податкових зобов'язань та погашає вексель шляхом перерахування коштів до бюджету. При цьому платник податку має право на включення перерахованої суми зобов'язань по векселю до складу податкового кредиту у звітному (податковому) періоді, в якому відбулася така сплата; якщо термін сплати зобов'язань по податковому векселю виникає після закінчення терміну подачі декларації до податкового органу за звітний (податковий) період, в якому відбулася його поставка органу митного контролю, сума зобов'язань по такому податковому векселю включається до складу податкових зобов'язань платника в звітному (податковому) періоді, в якому відбулася його поставка органу митного контролю.

При цьому платник податку має право на включення до складу податкового кредиту суми зобов'язань по податковому векселю у наступному звітному (податковому) періоді за умови погашення суми податкових зобов'язань шляхом перерахування коштів до бюджету. Якщо платник податку на дату поставки податкового векселя органу митного контролю має підтверджену податковим органом суму бюджетного відшкодування, яка дорівнює або більша ніж сума зобов'язання по такому векселю, платник податку має право включити суму зобов'язань по податковому векселю до складу податкових зобов'язань за звітний (податковий) період, в якому відбулася його поставка органу митного контролю. При цьому податковий вексель вважається погашеним та платник податку має право на включення до складу податкового кредиту суми зобов'язань по податковому векселю у наступному звітному (податковому) періоді.

Факт наявності у підприємства на дату поставки кожного зі спірних податкових векселів органу митного контролю відповідної суми бюджетного відшкодування підтверджується податковими деклараціями за травень, червень 2006 р. та актами про результати перевірки № 2066/23-516-33066854 від 12.09.2006 р. і № 1644/23-362/33066854 від 03.08.2006 р., актом звірки розрахунків з бюджетом станом на 30.08.2006 р.

Судова колегія вважає правомірним висновок суду першої інстанції стосовно того, що діючим законодавством не передбачено, що видавати податкові векселі можливо лише за наявності акту перевірки ДПІ.

Суд вважає необхідним відмітити, що посилання відповідача на положення Методичних рекомендацій, які містяться у листі ДПА України, і у зв'язку з цим обмеженні права платника податку при використанні ним податкових векселів при розрахунку податкових зобов'язань є некоректним, оскільки і сам лист і доведені ним Методичні рекомендації не є нормативними актами, обов'язковими для застосування всіма платниками податку, носять рекомендований характер лише для органів ДПС.

Також слід відмітити, що в п. 11.5 ст. 11 Закону України "Про ПДВ" передбачений різний порядок використання податкового векселя у залежності від обставин, які мають місце в господарській діяльності платника податку і обмежувати право платника податку використовувати той чи інший порядок при наявності для цього відповідних підстав органу ДПС Законом повноважень не надано.

Відповідач наполягає на тому, що у підприємства відсутні підтвердження правомірності декларування податкового кредиту за травень - червень 2006 р., оскільки в ході проведення перевірок декларацій за ці періоди зроблені запити до органів державної податкової служби на проведення зустрічних перевірок основних контрагентів підприємства, але результати проведення вказаних перевірок не надійшли.

Проте жодна норма чинного законодавства не ставить права платника податків на податковий кредит у залежність від того, чи отримані органом ДПС відповіді на запити про проведення зустрічних перевірок контрагентів платника, а також від того, чи перераховували такі контрагенти до бюджету ПДВ. Оскільки у відповідача та третьої особи відсутні докази неправомірного включення певних сум до податкового кредиту, то твердження про непідтверджений характер заявлених до відшкодування сум ПДВ є неправомірними.

Крім того, суд зауважує, що у п. 11.5 Закону України "Про ПДВ" не містить норми про те, що бюджетне відшкодування на дату видачі векселів повинно бути підтверджено саме актом виїзної документальної перевірки бюджетного відшкодування, а не в інший спосіб. Також п. 11.5 Закону України "Про ПДВ" не містить механізму підтвердження суми бюджетного відшкодування на дату видачі векселів з метою його зарахування в рахунок оплати податкових векселів.

Зважаючи на встановлені судовою колегією обставини, підстав для скасування постанови Господарського суду Харківської області від 19.04.07 р. по справі № АС-16/144-07 не виявлено.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206  Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційні скарги Дергачівської МДПІ Харківської області та ДПІ Фрунзенського району м. Харкова залишити без задоволення, а постанову Господарського суду Харківської області від 19.04.07 р. по справі № АС-16/144-07 – без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту її проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної скарги протягом 30 днів з моменту виготовлення повного тексу.

Головуючий                                                                                       Ю.М. Філатов

Судді                                                                                                        Н.С. Водолажська

                    Н.В. Шевцова

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 19.07.2007 року.