Рішення № 8076233, 28.01.2010, Господарський суд Запорізької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Запорізької області

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28.01.10 Справа № 17/23/10

Суддя

за позовною заявою: Токмацького міжрайонного прокурора Запорізької області, 71701, Запорізька область, м. Токмак, вул. Шевченко, 50

в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати відповідні функції в спірних правовідносинах: Балківської сільської ради, 71772, Запорізька область, Токмацький район, с. Балкове, вул. Миру, 125

до відповідача: фермерське господарство “Скіф”, 71771, Запорізька область, Токмацький район, с. Новомиколаївка, вул. Молодіжна, 3

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Державна інспекція з контролю за використанням і охороною земель у Запорізькій області, 69065, м. Запоріжжя, вул. Українська, 50

про стягнення 19 370,24 грн.

суддя Корсун В.Л.

          У засіданні приймали участь представники сторін:

від позивача: Жидкова О.Г., паспорт від 26.07.95

від прокурора: Хорунжий С.М., посвідчення від 08.08.06 № 61

від відповідача: Порохня А.І., голова фермерського господарства, паспорт від 05.11.97

від третьої особи: не прибув

СУТЬ СПОРУ:

18.12.09 до господарського суду Запорізької області звернувся Токмацький міжрайонний прокурор Запорізької області в інтересах Балківської сільської ради до фермерського господарства “Скіф” (далі ФГ “Скіф”) про стягнення з відповідача 19 370,24 грн. спричиненої шкоди внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки сільськогосподарського призначення.

Ухвалою від 18.12.09 судом порушено провадження у справі № 17/23/10, судове засідання призначено на 28.01.10. Цією ж ухвалою до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача судом залучено Державну інспекцію з контролю за використанням і охороною земель у Запорізькій області (69065, м. Запоріжжя, вул. Українська, 50). У сторін та третьої особи витребувані документи, які необхідні для всебічного та об’єктивного розгляду і вирішення справи.

За заявою представників сторін та прокурора розгляд справи здійснювався без застосування технічних засобів фіксації судового процесу.

У засіданні суду 28.01.10, на підставі ст. 85 Господарського процесуального кодексу України, судом оголошено вступну і резолютивну частини рішення.

Позивач, прокурор підтримали заявлені вимоги у повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві, пояснили наступне. Проведеною працівниками територіальної прокуратури перевіркою за зверненням сільського голови Банківської сільської ради із залученням державного інспектора Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Запорізькій області встановлено факт самовільного зайняття та фактичного використання земельної ділянки, що знаходиться на території Банківської сільської ради Токмацького району ФГ “Скіф” за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влад чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду). За наслідками перевірки голові ФГ “Скіф” прокурором винесено припис про усунення порушень Земельного кодексу України. Державним інспектором Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Запорізькій області на підставі Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.07 № 963 визначений розмір шкоди, заподіяної ФГ “Скіф” внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, який становить 19 370,24 грн. На підставі викладеного, позивача та прокурор керуючись ст. 121 Конституції України, ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України просять суд позов задовольнити та стягнути з відповідача 19 370,24 грн. заподіяної шкоди.

Відповідач проти позову заперечив частково з підстав, викладених у письмовому відзиві та зазначив наступне. 24.04.08 між Порохнею А.І. та Лісняк В.Є. укладено договір оренди земельної ділянки, за умовами якого Лісняк В.Є. (орендодавець) передано в оренду Порохні А.І. (орендар) землю строком на один рік. Позивачем та прокурором не було враховано, що відповідач засіяв озиму пшеницю у вересні 2008 року, тобто на час існування орендних правовідносин між Порохнею А.І. та Лісняк В.Є. З урахуванням зазначеного, вважає позовні вимоги безпідставними та просить суд позовну заяву залишити без задоволення.

Третя особа в судове засідання не з’явилась, витребуваних судом документів не надала, про час та місце судового засідання третю особу судом повідомлено належним чином.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін, прокурора, які наполягали на необхідності розгляду вказаної справи в судовому засіданні 28.01.10 та необхідності прийняття рішення по суті спору в судовому засіданні 28.01.10 суд

ВСТАНОВИВ:

29.07.09 старшим державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель у Запорізькій області (Держземінспекція) відповідно до вимог ст. ст. 6, 10 Закону України “Про державний контроль за використанням та охороною земель” за участю голови фермерського господарства “Скіф” Порохні А.І. проведено перевірку з питань додержання вимог земельного законодавства ФГ “Скіф” за наслідками якої 29.07.09 складено відповідний Акт. Як вбачається із вказаного Акту, перевіркою було встановлено факт самовільного зайняття та використання ФГ “Скіф” земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення площею 20,000 га розташованої в полі № ХІ на території Банківської сільської ради Токмацького району Запорізької області. На час перевірки та складення Акту на вказаній земельній ділянці є наявними посіви зернових культур. Про ознайомлення з вищевказаним актом перевірки та про отримання копії вказаного акту свідчить підпис на екземплярі акту перевіряючого органу голови ФГ “Скіф” Порохні А.І.

За наслідками перевірки голові ФГ “Скіф” Порохня А.І. 29.07.09 внесено припис за № 014286 про усунення порушень земельного законодавства у вигляді самовільного зайняття земельної ділянки площею 20,000 га, який ним отримано 29.07.09. Про виконання вимог припису у вигляді в 30-ти денний термін усунути порушення земельного законодавства голову ФГ “Скіф” Порохню А.І. зобов’язано повідомити старшого державного інспектора Нагорного Д.С. (Запорізька обл., м. Василівка, вул. Театральна, 1) до 29.08.09.

29.07.09 державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель у Запорізькій області Нагорним Д.С. складено протокол серії А № 000064 про адміністративне правопорушення (відносно голови ФГ “Скіф” Порохні А.І.) відповідальність за яким передбачена ст. 53-1 (самовільний захват земельної ділянки) КУпАП та п. “б” ч. 1 ст. 211 Земельного кодексу України.

Постановою державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель у Запорізькій області Нагорного Д.С. від 03.08.09 про накладення адміністративного стягнення від 03.08.09 № 3-04/15 за наслідками розгляду протоколу від 29.07.09 № 000064 Порохню А.І. визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення відповідальність за яким передбачена ст.. 53-1 КУпАП та на Порохню А.І. накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1 360 грн. за самовільне зайняття земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 20,000 га.

Як зазначив в судовому засіданні 28.01.10 Порохня А.І., вказана постанова ним у встановленому чинним законодавством порядку не оскаржувалась.

19.08.09 Токмацьким міжрайонним прокурором Запорізької області та державним інспектором Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Запорізькій області за зверненням сільського голови Банківської сільської ради проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства ФГ “Скіф” щодо використання земельної ділянки площею 20,000 га, розташованої в полі № ХІ на території Банківської сільської ради Токмацького району Запорізької області. За наслідками проведеної перевірки перевіряючи ми було встановлено факт самовільного зайняття та використання ФГ “Скіф” зазначеної земельної ділянки, про що винесено припис про усунення порушень Земельного кодексу України за вих. від 19.08.09 № 2650 вих. у вигляді звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки або належним чином оформити документи на право користування такою земельною ділянкою. Крім того, вказаним приписом голову ФГ “Скіф” Порохню А.І. було зобов’язано сплатити 19370,24 грн. за шкоду завдану останнім внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки площею 20,000 га (знаходиться на полі № ХІ на території Балківської сільської ради Токмацького району Запорізької області).

Відповіно до ст. 116 Земельного кодексу України (ЗК України), громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно ст. 125 цього Кодексу, право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації. Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.

Відповідно до ст. 126 ЗК України, право власності на земельну ділянку і право постійного коритування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Форми держаних актів затверджуються Кабінетом Міністрів України. Право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.

Статтею 1 Закону України “Про державний контроль за використанням та охороною земель” визначено, що самовільне зайняття земельної ділянки - це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Частинами 1, 11 ст. 123 ЗК України визначено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Відмову органів місцевого самоврядування або органів державної влади в наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду в установлений законом строк може бути оскаржено в судовому порядку.

Як свідчать матеріали справи, 19.05.03 між Токмацькою районною державною адміністрацією (Орендодавець) та громадянкою Лісняк Валентиною Єгорівною (Орендар) було укладено договір оренди земельної ділянки № 10 згідно із п. 1.1. якого Орендодавець передав, а Орендар прийняв в оренду земельну ділянку (сільськогосподарські угіддя) загальною площею 40,0 га для сільськогосподарського виробництва. Місцезнаходження земельної ділянки –Балківська сільська рада Токмацького району Запорізької області.

Згідно із п. 2.1. вказаного договору, договір укладається на термін 5 років і набуває чинності з дати його державної реєстрації.

У відповідності до п. 6.2. договору, на земельну ділянку, передану в оренду, існують наступні обмеження та обтяження: перендача в суборенду здійснюється за згодою орендоддавця; переважне право на отримання орендованої земельної ділянки у власність має орендар.

Як вбачається із тексту вказаного договору, він був зареєстрпований у Токмацькому районному відділі земельних ресурсів про що у книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено запис за № 8 від 19.05.03.

Доказів продовження терміну квказаного договору сторонами не надано.

Згідно із договором без номеру від 24.04.08, складеного між Лісняк Валентиною Єгорівною (орендодавець) та головою СФГ “Скіф” Порохнею А.І., укладеного терміном на 1 рік (тобто 2008), Лісняк В.Є. передала в оренду Порохні А.І. (орендар) землю площею 40 га строком на один рік. Доказів реєстрації вказаного договору у встановленому чинним законодавстом порядку відповідач суду не надав.

У звязку з чим суд прийшов до висновку, що вказаний договір оренди без номеру від 24.04.08 не зареєстрований у визначеному чинним законодавстом порядку (ст. 20 Закону України “Про оренду землі”), а тому не може прийматись судом до уваги в якості доказу існування орендних правовідносин щодо спірної земельної ділянки між Порохнею А.І. та Лісняк В.Є.

Таким чином, станом на час подачі позову до суду та розгляду справи № 17/23/10 в господарському суді у відповідача відсутні правові підстави, а саме: відповідне рішення органів виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у власність або надання у користування (оренду) або ж належним чином укладеного і зареєстрованого у відповідному органі договору оренди, як того вимагають норми чинного законодавства (ЗК України, Закону України “Про оренду землі”).

Відповідно до ч. 2 ст. 152 ЗК України, власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Згідно із розрахунком розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки (за межами населеного пункту) ФГ “Скіф”, здійсненого та перевіреного посадовими особами Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Запорізькій області, копія якого долучена до матеріалів справи, розмір заподіяної шкоди з боку ФГ “Скіф” склав 19 370,24 грн. Розмір шкоди визначений на підставі Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу (затв. постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.07 № 963).

Оскільки станом на час розгляду справи № 17/23/10 господарським судом селянським (фермерським) господарством “Скіф” не надано підтверджуючих документів, відповідно до вимог чинного законодавства, на право здійснення господарської діяльності на землях сільськогосподарського призначення, суд дійшов висновку, що заявлена вимога прокурора та позивача про стягнення з відповідача 19 370,24 грн. шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки сільськогосподарського призначення є обґрунтованою, підтверджується наявними матеріалами справи, а тому є такою, що підлягає задоволенню.

Зазначене вище спростовує всі твердження відповідача викладені у відзиві на позовну заяву.

Відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України, судові витрати у справі - 193,70 грн. державного мита та 236 грн. - витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу - відносяться на відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 116, 123, 125, 126, 152, 212 Земельного кодексу України, ст. 4-5, ст.ст. 22, 29, 49, 82, 84, 85 Господарського процесуальногокодексуУкраїни, суд -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Стягнути з фермерського господарства “Скіф” (71771, Запорізька область, Токмацький район, с. Новомиколаївка, вул. Молодіжна, 3, код ЄДРПОУ 22155890, р/р 26009055873004, р/р 26054055873004 в ПАТ КБ “Приватбанк”) на користь Балківської сільської ради (71772, Запорізька область, Токмацький район, с. Балкове, вул. Миру, 125, одержувач: місцевий бюджет Банківської сільської ради, 24062100, банк одержувач: Головне управління Державного казначейства України в Запорізькій області, р/р 31511921700304, МФО 813015, код ЄДРПОУ 34676874) - 19 370 (дев’ятнадцять тисяч триста сімдесят) грн. 24 коп. шкоди заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки. Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Стягнути з фермерського господарства “Скіф” (71771, Запорізька область, Токмацький район, с. Новомиколаївка, вул. Молодіжна, 3, код ЄДРПОУ 22155890, р/р 26009055873004, р/р 26054055873004 в ПАТ КБ “Приватбанк”) в доход Державного бюджету України (отримувач: Державний бюджет Орджонікідзевського району, банк отримувача: Головне управління Державного казначейства України у Запорізькій області, р/р 31119095700007, МФО 813015, код ЄДРПОУ 34677145, код бюджетної класифікації 22090200, символ банку 095) - 193 (сто дев’яносто три) грн. 70 коп. державного мита. Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Стягнути з фермерського господарства “Скіф” (71771, Запорізька область, Токмацький район, с. Новомиколаївка, вул. Молодіжна, 3, код ЄДРПОУ 22155890, р/р 26009055873004, р/р 26054055873004 в ПАТ КБ “Приватбанк”) в доход Державного бюджету України (отримувач: Державний бюджет Орджонікідзевського району, банк отримувача: Головне управління Державного казначейства України у Запорізькій області, р/р31212259700007, МФО 813015, код ЄДРПОУ 34677145, код бюджетної класифікації 22050000, символ звітності банку 259) - 236 (двісті тридцять шість) грн. 00 коп. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу. Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

           Суддя В.Л. Корсун

Рішення суду набирає чинності протягом 10 днів із дня його підписання.

Рішення оформлено і підписано згідно з вимогами ст. 84 ГПК України 05.02.2010