Рішення № 80535651, 18.02.2019, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

18 лютого 2019 року № 826/15410/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Каракашьяна С.К., при секретарі судового засідання Мині І.І., за участі представників сторін: від позивача - Іщенко Р.А., Суворова К.С., від відповідачів - Бодня В.А., Кутаков П.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу:

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Навігатор комплект»доДержавної екологічної інспекції у Львівській області; Державної екологічної інспекції України; Державної служби геології та надр Українипро визнання протиправними дій, скасування акту №310 від 07.09.2018, ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Навігатор комплект» (далі-позивач/ТОВ «Навігатор комплект») звернулось до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Державної екологічної інспекції у Львівській області (далі - відповідач-1), Державної екологічної інспекції України (далі - відповідач-2), Державної служби геології та надр України (далі- відповідач-3), в якому просить суд:

- визнати дії Державної екологічної інспекції у Львівській області та Державної екологічної інспекції України щодо порядку проведення заходів державного нагляду (контролю) товариства з обмеженою відповідальністю «Навігатор комплект» незаконними;

- визнати протиправним та скасувати акт індивідуальної дії - наказ №310 від 07.09.2018 про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №4769 від 27.04.2016, наданого товариству з обмеженою відповідальністю «Навігатор комплект» з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислової розробки з подальшим видобуванням нафти і газу Майницької площі, виданий Державної службою геології та надр України.

На обґрунтування позовних вимог позивач посилається на порушення порядку прийняття рішення про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами, оскільки відповідачами жодних перевірок не проводилось, зазначає, що Державна служба геології та надр України, керуючись лише листом Держекоінспекції, без проведення перевірки та без наявності подання Мінекології та природних ресурсів протиправно прийняла спірний наказ.

Відповідач-2 проти задоволення позову заперечував, з огляду на використання позивачем земельних ділянок не за цільовим призначенням та ведення робіт без з видобування корисних копалин без позитивного висновку державної екологічної експертизи або висновку з оцінки впливу на довкілля.

Відповідач-3 проти задоволення позову заперечував, зазначивши, що при виданні наказу №310 від 07.09.2018 діяв в межах та на підставі чинного законодавства.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва

ВСТАНОВИВ:

Державною службою геології та надр України 27 квітня 2016 року, на підставі наказу від 18.02.2016 №568, виданий товариству з обмеженою відповідальністю «Навігатор комплект» спеціальний дозвіл №4769 з метою геологічного вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослівно-промислова розробка родовищ, з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ)на Майницькій площі, за винятком ділянки надр Залужанського родовища.

Наказом Державної служби геології та надр України від 07.09.2018 №310 зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами №4769 від 24.04.2016, наданого ТОВ «Навігатор комплект» з метою геологічного вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослівно-промислова розробка родовищ, з подальшим видобуванням нафти, газу природного Майницької площі, за винятком ділянки надр Залужанського родовища.

Вважаючи вказаний наказ про зупинення дії спеціального дозволу протиправним та таким, що підлягає скасуванню, а дії щодо порядку проведення заходів державного нагляду (контролю) протиправними, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Досліджуючи надані сторонами докази, аналізуючи наведені міркування та заперечення, оцінюючи їх в сукупності, суд бере до уваги наступне.

Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" визначено правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Відповідно до статті 1 Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Згідно з вимогами частини шостої статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім'я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Частинами сьомою та восьмою статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" визначено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Водночас, статтею 3 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади" встановлено, що міністерства, інші центральні органи виконавчої влади у своїй діяльності керуються Конституцією України, цим та іншими законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету міністрів України, іншими актами законодавства України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2017 року №275 затверджено Положення про Державну екологічну інспекцію України, відповідно до якого Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Відповідно до пункту 3 Положення №275 основними завданнями Держекоінспекції є:

1) реалізація державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів;

2) здійснення у межах повноважень, передбачених законом, державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства, зокрема, щодо:охорони земель, надр; екологічної та радіаційної безпеки; охорони і використання територій та об'єктів природно-заповідного фонду; охорони, захисту, використання і відтворення лісів; збереження, відтворення і невиснажливого використання біологічного та ландшафтного різноманіття; раціонального використання, відтворення і охорони об'єктів тваринного та рослинного світу; ведення мисливського господарства та здійснення полювання; охорони, раціонального використання та відтворення вод і відтворення водних ресурсів; охорони атмосферного повітря; формування, збереження і використання екологічної мережі; стану навколишнього природного середовища;поводження з відходами, небезпечними хімічними речовинами, пестицидами та агрохімікатами;здійснення заходів біологічної і генетичної безпеки стосовно біологічних об'єктів природного середовища під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованих організмів у відкритій системі;

3) внесення на розгляд Міністра екології та природних ресурсів пропозицій щодо забезпечення формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 №1174 затверджено Положення про Державну службу геології та надр України (далі за текстом - Положення, в редакції на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 1 Положення, Державна служба геології та надр України (Держгеонадра) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів і який реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Відповідно до пункту 9 Положення, Держгеонадра у межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України і постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України та наказів міністерств видає накази організаційно-розпорядчого характеру, організовує та контролює їх виконання.

Відповідно до підпунктів 9, 10, 14 пункту 4 Положення про Державну службу геології та надр України, Держгеонадра України відповідно до покладених на неї завдань видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення, проводить планові та позапланові перевірки надрокористувачів, за результатами яких (у разі виявлення порушень вимог законодавства) складає акти, видає обов'язкові для виконання вказівки (приписи) про усунення виявлених недоліків і порушень вимог законодавства;

Крім того, згідно з підпунктом 12 пункту 4 Положення, Держгеонадра України відповідно до покладених завдань здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним їх використанням.

Статтею 61 Кодексу України про надра визначено, що державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Поряд з цим, постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615 затверджено Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі за текстом - Порядок №615, в редакції на момент виникнення спірних правовідносин).

Так, відповідно до пункту 22 Порядку №615, дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням центральних органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері здійснення державного гірничого нагляду, епідеміологічного нагляду (спостереження), державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, органів місцевого самоврядування, органів ДФС у разі, зокрема:

1) порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр;

2) виникнення внаслідок проведення робіт, пов'язаних з користуванням ділянкою надр, безпосередньої загрози життю чи здоров'ю працівників або населення;

4) невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування або охорони навколишнього природного середовища;

5) наявності підстав, передбачених Законом України "Про санкції".

З наведеного випливає, що даний перелік є вичерпний та не підлягає розширенню під час прийняття рішень щодо зупинення дозволів за вказаним переліком.

Також, вказаною статтею встановлено, що після зупинення дії дозволу надрокористувач зобов'язаний зупинити проведення на наданій йому в користування ділянці надр робіт, передбачених дозволом.

Зупинення дії дозволу не звільняє надрокористувача від обов'язку проводити на ділянці надр роботи, пов'язані із запобіганням виникненню аварійної ситуації або усуненням її наслідків.

Зупинення дії дозволу не є підставою для переривання строку його дії.

Дія дозволу поновлюється органом з питань надання дозволу після усунення надрокористувачем причин, що призвели до зупинення його дії.

У разі визнання судом незаконним зупинення дозволу строк дії дозволу вважається таким, що автоматично продовжений на строк незаконного зупинення.

Тобто, з наведених вище приписів Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами №615 вбачається, що відповідне рішення Державної служби геології та надр України щодо зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами залежить виключно від встановлення у визначеному законом порядку факту порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених спеціальним дозволом або Угодою.

Як вбачається зі змісту спірного наказу від 07.09.2018 №310 «Про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №4769 від 27.04.2016», наказ прийнятий відповідно до пункту 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615, у зв'язку з надходженням листа Державної екологічної інспекції України від 30.07.2018 №2/1-4-4981 та враховуючи пропозиції Комісії з питань надрокористування (протокол від 30.08.2018 №9/2018).

Відповідно до листа від 30.07.2018 №2/1-4-4981 адресованого Міністерству екології та природних ресурсів України, Державна екологічна інспекція України зазначає, що при здійсненні державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог природоохоронного законодавства Держекоінспекцією та її територіальним органом встановлено, що ТОВ «Навігатор комплекс» порушує вимоги чинного законодавства, а саме, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням та ведення робіт з видобування корисних копалин без позитивного висновку державної екологічної експертизи або висновку з оцінки впливу на довкілля.

Натомість, за посиланням позивача, що не спростовано відповідачами, відповідна перевірка товариства з обмеженою відповідальністю «Навігатор комплекс» з метою виявлення порушень законодавства у сфері надрокористування або охорони навколишнього середовища Держекоінспекцією, її територіальним органом, Державною службою геології надр України не проводилась, відповідний акт перевірки не складався, припис щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування не вносився.

Відповідачами жодних пояснень з даного питання суду не надано, доказів проведення перевірки позивача та встановлення факту правопорушення суду не надано, зазначені вище твердження позивача стосовно непроведення відповідної перевірки відповідачем не спростовано.

Оскаржуваним наказом від 07.09.2018 №310 не встановлено, які саме порушення були допущені позивачем, зазначений лише загальний пункт 22 Порядку №615, при цьому Порядок №615,

не містить такої підстави для зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами, як «надходження листа Державної екологічної інспекції України».

Щодо посилань відповідачів на відсутність у ТОВ «Навігатор комплект» позитивного висновку державної екологічної експертизи або висновку з оцінки впливу на довкілля, суд зазначає, матеріалами справи підтверджується, що ТОВ «Навігатор комплект» здійснює свою діяльність з користування надрами на підставі Угоди від 27.04.2016 №4769 та затвердженою цією Угодою Програмою робіт. Наразі позивач виконує роботи по бурінню пошукової свердловини (пункт 4 Програми робіт), який не передбачає видобуток корисних копалин, а тому не потребує висновку з оцінки впливу на довкілля та державної експертизи.

Крім того, суд зазначає, що, відповідно до приписів частини 2 статті 17 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» дія цього Закону не поширюється на суб'єктів господарювання, які отримали рішення про провадження планованої діяльності до набрання чинності цим Законом, крім випадків, передбачених пунктом 22 частини другої та пунктом 14 частини третьої статті 3 цього Закону.

Щодо посилань відповідача на цільове призначення земельних ділянок, суд зазначає, що, відповідно до приписів частини 2 статті 18 Закону України «Про нафту і газ» земельні ділянки усіх форм власності та категорій надаються власникам спеціальних дозволів на користування нафтогазоносними надрами для будівництва, розміщення і експлуатації об'єктів нафтогазовидобування та облаштування родовища шляхом встановлення земельних сервітутів без зміни цільового призначення цих земельних ділянок, крім земель природно-заповідного фонду, оздоровчого призначення, рекреаційного призначення, історико-культурного призначення та водного фонду.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що у Державної служби геології та надр України не було законодавчих підстав для зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами, відповідна перевірка позивача не проводилась, зворотнього відповідачами під час судового розгляду справи не доведено.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідачі діяли поза межами повноважень, не на підставі та не у спосіб, передбачені Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами №615.

Частиною 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Частиною 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись вимогами ст.ст. 2, 5 - 11, 19, 72 - 77, 90, 139, 241 - 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В И Р І Ш И В:

1.Позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Навігатор комплект" задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Державної екологічної інспекції у Львівській області та Державної екологічної інспекції України щодо проведення заходів державного нагляду (контролю) по відношенню до товариства з обмеженою відповідальністю "Навігатор комплект" .

3. Визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби геології та надр України №310 від 07.09.2018р. щодо зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами №4769 від 27.04.2016р.

4.Витрати по сплаті судового збору в сумі 3524 грн. відшкодувати товариству з обмеженою відповідальністю "Навігатор комплект" за рахунок бюджетних асигнувань Державної екологічної інспекції у Львівській області, Державної екологічної інспекції України та Державної служби геології та надр України в рівних частинах.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Повний текст рішення складено 15.03.2019.

Суддя С.К. Каракашьян