Рішення № 80452540, 13.03.2019, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/6705/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

судді - Бутенка А.В.,

за участю секретаря - Філімоненка А.О.,

сторін:

представник позивача - Бороган В.В. (за ордером),

представник третіх осіб - Кайков С.К., Крушенівський Р.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 (АДРЕСА_1) до Виконавчого комітету Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області (67562, Одеська обл., Лиманський р-н, с. Крижанівка, вул. Ветеранів, 5), за участю 3-х осіб без самостійних вимог на предмет спору: Товариства з обмеженою відповідальністю «Тепло та Сервіс» (65009, м. Одеса, вул. Армійська, 18а, офіс 107), Департаменту житлово-комунального господарства та енергоефективності Одеської обласної державної адміністрації (65032, м. Одеса, вул. пр.-т Шевченка, 4), ОСББ «МЕЛОДІЯ 44/6» (67562, Одеська обл., Лиманський р-н, с. Крижанівка, вул. Генерала Бочарова, 44/6), ОСББ «ЄВРОПЕЙСЬКИЙ-44» (67562, Одеська обл., Лиманський р-н, с. Крижанівка, вул. Генерала Бочарова, 44), ОСББ «ЄВРОПЕЙСЬКИЙ-44А» (67562, Одеська обл., Лиманський р-н, с. Крижанівка, вул. Генерала Бочарова, 44-А) про визнання протиправним та скасування рішення № 323 від 11.12.2018 року,

ВСТАНОВИВ:

З адміністративним позовом до суду звернулась ОСОБА_4 до Виконавчого комітету Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області, за участю 3-х осіб без самостійних вимог на предмет спору: Товариства з обмеженою відповідальністю «Тепло та Сервіс», Департаменту житлово-комунального господарства та енергоефективності Одеської обласної державної адміністрації, в якому просить суд:

- Визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області «Про встановлення тарифів на виробництво та постачання теплової енергії» №323 від 11.12.2018 року.

1. Стислий виклад позиції позивача.

В обґрунтування позову зазначено, що рішення №323 від 11.12.2018 року є незаконним, що порушує її права та законні інтереси та таким, що не відповідає Конституції та законам України, у зв'язку з чим повинно бути скасовано, як протиправне.

Ухвалою суду від 29.12.2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження з призначенням до розгляду.

31.01.2019 року від Відповідача надійшов відзив на позов, в якому не погоджуються із позовними вимогами, вважають позов безпідставним, необгрунтованим, надуманим та таким, що не підлягає задоволенню (а.с. 94-96 т. 1). В обгрунтування зазначено, що ТОВ «Тепло та сервіс» в сканованому та паперовому вигляді подано до Крижанівської сільської ради відповідну Заяву щодо встановлення тарифів на теплову енергію. До заяви заявником додано відповідні розрахунки. Крім того, 'ГОВ «Тепло та сервіс» надано висновок компетентного органу щодо відповідності розрахунків вимогам законодавства.

В подальшому, відповідна інформація щодо встановлення тарифів, в передбачений спосіб, розміщена офіційному сайті Крижанівської сільської ради. Під час розміщення вказаної інформації додержано процедуру та умови, визначені Порядком доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №390 від 30.07.2012 року.

Будь-яких зауважень та пропозицій щодо встановлення тарифів від фізичних та юридичних осіб до суб'єкта господарювання або сільської ради, протягом строку, визначеного в межах пункту 2.12 цього Порядку, не надходили.

Таким чином, Крижанівською сільською радою виконано всі обов'язки, покладені законодавцем на органи місцевого самоврядування під час затвердження тарифів на теплову енергію, отже підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

05.02.2019 року від 3-ї особи, Департаменту житлово-комунального господарства та енергоефективності Одеської обласної державної адміністрації надійшли письмові пояснення (а.с. 174-176 т. 1), в яких зазначено, що в позові та письмових поясненнях до нього, позивач зазначив, що Відповідач при затвердженні розумного тарифу на послуги з центрального опалення та забезпечення теплом мешканців наведених у рішенні житлових комплексів керувався не вимогами Порядку № 869, а лише відповіддю Департаменту житлово-комунального господарства та енергоефективності від 29. 11.2018 року № 710/212/02/01-08/2205, проте зазначають, що відповідь Департаменту житлово-комунального господарства та енергоефективності від 29.11.2018 року № 710/212/02/01-08/2205 носить методично-рекомендаційний характер та не поширюється і не може бути використана для здійснення регуляторної діяльності, пов'язаної з прийняттям актів, якими встановлюються ціни/тарифи на житлово-комунальні послуги, та прийняття рішення органом, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів.

2. Заяви, клопотання учасників справи.

23.01.2019 року від представника позивача надійшли письмові пояснення до адміністративного позову (а.с. 182-189 т. 1), в яких зазначає, що оскаржуване рішення Відповідача «Про встановлення тарифів на виробництво та постачання теплової енергії» №323 від 11.12.2018 року не відповідає вимогам «Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 року № 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги», у зв'язку з чим повинно бути визнано судом незаконним та скасовано.

14.02.2019 року від ОСББ «ЄВРОПЕЙСЬКИЙ-44», ОСББ «ЄВРОПЕЙСЬКИЙ-44А» та 18.02.2019 року від ОСББ «МЕЛОДІЯ 44/6» надійшли заяви про залучення їх до участі у справі у якості 3-ї особи на стороні Позивача та розгляд справи без участі представника (а.с. 219-220 т. 1, 11-12, 30-32 т. 2).

18.02.2019 року, в підготовчому судовому засіданні, протокольною ухвалою, було залучено у якості 3-х осіб без самостійних вимог на предмет спору на боці позивача - ОСББ «ЄВРОПЕЙСЬКИЙ-44», ОСББ «ЄВРОПЕЙСЬКИЙ-44А» та ОСББ «МЕЛОДІЯ 44/6».

26.02.2019 року, в підготовчому судовому засіданні, протокольною ухвалою, було закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду.

28.02.2019 року від представника Департаменту житлово-комунального господарства та енергоефективності ООДА надійшло клопотання справи без участі представника.

04.03.2018 року, від 3-ї особи, товариства з обмеженою відповідальністю «Тепло та Сервіс», надійшли письмові пояснення.

Інші процесуальні дії у справі не вчинялись.

Мотивувальна частина.

1. Обставини справи.

22 листопада 2018 року до Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області звернувся Голова ОСББ «Європейській-44А» з листом від 21.11.2018р. №/21/11/18, в якому зазначив, що у разі подання ТОВ «Тепло і Сервіс», код ЄДРПОУ 40695882 заяви до Крижанівської сільської ради щодо затвердження тарифу на теплопостачання у 19-поверховому житловому будинку за адресою: Одеська обл., Лиманський район, село Крижанівка. вулиця Бочарова генерала, будинок 44:

- створити комісію щодо встановлення цін/тарифів на опалення для мешканців 19-поверхового житлового будинку за адресою: Одеська обл., Лиманський район, село Крижанівка. вулиця Бочарова генерала, будинок 44 до якої обов'язково залучити економіста з необхідним рівнем знань. У разі, якщо у сільській раді відсутні дані спеціалісти звернутися до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області (вул. 7-ма Пересипська. 6. м. Одеса тел./факс: 716-13-01. пошта: gu@odesa.consamer.gov.ua) з пропозицією включити до комісії спеціалістів Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області для надання пропозиції щодо обгрунтованості статей витрат тарифу на опалення, який було надано ГОВ «Тепло і Сервіс», код ЄДРПОУ 40695882.

- виконати вимоги Порядку формування тарифів на теплову енергію. її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня 2011 р. № 869.

- виконати вимоги Порядку доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів. зміну цін/тарифів з обгрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства України від 30 липня 2012 р. № 390.

30 листопада 2018 року о 15:21 (п'ятниця) Крижанівська сільська рада на офіційному сайті http://kryzhanivska-rada.gov.ua розмістила оголошення, що товариством з обмеженою відповідальністю «Тепло та Сервіс» надано до Крижанівської сільської ради пакет документів для затвердження тарифів на послуги з центрального опалення та забезпечення теплом мешканців житлових комплексів: ЖК «ЄВРОПЕЙСЬКИЙ», ЖК «МЕЛОДІЯ». ЖК «Есо Solaris». ЖК «SMART», які знаходяться на території Сільської ради.

З пропозиціями, зауваженнями, а також за більш детальною інформацією просили звертатися за адресою: вул. Армійська, 18А, офіс 107. м. Одеса.

Також в оголошенні зазначено, що зауваження і пропозиції від фізичних та юридичних осіб їх об'єднань приймаються протягом 7 календарних днів з дня повідомлення споживачів про намір здійснити зміну тарифів на житлово-комунальні послуги, а саме до 07 грудня 2018 року.

Разом з оголошенням на сайті було розміщено:

- структуру витрат тарифу на теплову енергію по ТОВ «Тепло та Сервіс» м.Одеса;

- додаток №3 розрахунок витрат на купівлю енергії;

- додаток №4 розрахунок витрат на заробітні плати;

- додаток №5 розрахунок витрат обслуговування котельної;

- додаток №6 розрахунок витрат екологічного податку.

03 грудня 2018 року Позивач звернулась до Відповідача з заявою про надання безперешкодного доступу до інформації про ціну/тариф на послуги з центрального опалення та забезпечення теплом споживачів/мешканців житлових комплексів: ЖК «ЄВРОПЕЙСЬКИЙ». ЖК «МЕЛОДІЯ». ЖК «Есо Solaris». ЖК «SMART», його складову, розрахунок економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) послуги з центрального опалення та забезпечення теплом споживачів, з підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час їх проведення.

07 грудня 2018 року Позивач звернулась до Відповідача з заявою про надання належним чином засвідчені копії документів, які були надані Товариством з обмеженою відповідальністю «Тепло та Сервіс» до Крижанівської сільської ради для затвердження тарифів на послуги з центрального опалення та забезпечення теплом мешканців житлових комплексів: ЖК «ЄВРОПЕЙСЬКИЙ», ЖК «МЕЛОДІЯ», ЖК «Есо Solaris», ЖК «SMART», які знаходяться на території Сільської ради.

07 грудня 2018 року Позивач звернулась до Відповідача з заявою про включення її до складу постійної депутатської комісії Крижанівської сільської ради, в повноваженнях якої є право розгляду відповідних заяв щодо затвердження/погодження тарифів. Просила завчасно сповістити її про час та місце засідання комісії, зазначеної у пункті 1 цього звернення, зателефонувавши по телефону: НОМЕР_2 та направивши листа на електрону скриньку: borog_v@ukr.net, завчасно сповістити про час та місце засідання виконавчого комітету Крижанівської сільської ради (сесії Крижанівської сільської ради), на якому буде розглядатися питання щодо затвердження/погодження тарифів для ТОВ Тепло та Сервіс» на послуги з центрального опалення та забезпечення теплом мешканців житлових комплексів: ЖК «ЄВРОПЕЙСЬКИЙ». ЖК «МЕЛОДІЯ». ЖК «Есо Solaris», ЖК «SMART», які знаходяться на території Сільської ради, зателефонувавши по телефону: НОМЕР_2 та направивши листа на електрону скриньку: borog_v@ukr.net.

На зазначені звернення Відповідач надав Позивачу можливість 7 грудня 2018 року ознайомитись із заявою ТОВ «Тепло та Сервіс» про встановлення розумного тарифу на послуги з централізованого опалення та документами які були додані до заяви на 7 аркушах.

З наданих копій документів вбачається, що 20 листопада 2018 року ТОВ «Тепло та Сервіс» звернулось до Голови Крижанівської сільської ради Лиманського район)' Одеської області із листом №51 про затвердження розумних тарифів на послуги з централізованого опалення. До супровідного листа було додано:

- заяву про встановлення тарифів від 20.11.201 8 року;

- структуру витрат тарифу на теплову енергію по ТОВ «Тепло та Сервіс»;

- річну планову калькуляцію собівартості теплової енергії та розрахунок тарифів на послуги опалення та гарячого водопостачання на 2018-2019 р. р. по ТОВ «Тепло та Сервіс»;

- додаток №3 розрахунок витрат на купівлю енергії;

- додаток №4 розрахунок витрат на заробітні плати;

- додаток №5 розрахунок витрат обслуговування котельної.

29 листопада 2018 року ТОВ «Тепло та Сервіс» повторно звернулось до Голови Крижанівської сільської ради Лиманського район)' Одеської області із листом №57 про затвердження розумних тарифів на послуги з централізованого опалення. До супровідного листа, окрім вищезазначених документів, додатково було надано додаток №6 розрахунок екологічного податку та відповідь Департаменту житлово-комунального господарства та енергоефективності від 29.11.2018 року №710 21 2/02/01 -08/2205, згідно з якою Департамент зробив висновок, що ТОВ «Тепло та Сервіс» запровадило механізм розрахунку тарифів на підставі державних, галузевих норм і нормативів на житлово-комунальні послуги, які забезпечили принципи та методичні основи формування тарифів, класифікацію витрат, що включаються до складу повної собівартості послуг. Формування тарифів на послуги опалення і гарячого водопостачання відповідає чинному законодавству України.

Підставою для надання такої відповіді слугувало звернення ТОВ «Тепло та Сервіс» від 22.11.2018 року за №52 з проханням перевірити механізм формування тарифів у відповідності до норм чинного законодавства України. До заяви було надано лише структуру витрат тарифу на теплову енергію по ТОВ «Тепло та Сервіс».

11 грудня 2018 року виконавчий комітет Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області розглянувши заяву директора ТОВ «Тепло та Сервіс» щодо встановлення тарифів на виробництво та постачання теплової енергії житловим комплексам: ЖК «Європейський», ЖК «Мелодія», ЖК «Есо Solaris», ЖК «SMART», прийняв рішення №323 «Про встановлення тарифів на виробництво та постачання теплової енергії», яким було встановлено тарифи на виробництво та постачання теплової енергії житловим комплексам: ЖК «Європейський», ЖК «Мелодія», ЖК «Есо Solaris», ЖК «SMART» на теплову енергію (з ПДВ): 1773,09 гри. за Гкал, для населення: 2974,51 грн. Гкал. для інших споживачів: тариф на опалення на 1 м2: 32.99 грн. - для населення: 58,07 грн. для інших споживачів.

Позивач вважає, що рішення №323 від 11.12.2018 року «Про встановлення тарифів на виробництво та постачання теплової енергії», є незаконним, прийнятим у порушення Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про житлово-комунальні послуги», Порядку доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів. зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад, затвердженого наказом Мінрегіону від 30.07.2012 №300 (надалі «Порядок №390»), Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, затвердженого постановою КМУ від 01.06.2011р. №869 (надалі - «Порядок №869»), та таким, що порушує його права та законні інтереси, у зв'язку з чим повинно бути скасовано, як незаконне та протиправне.

2. Докази, відхилені судом у матеріалах справи відсутні.

3. Аргументи, наведені учасниками справи щодо наявності чи відсутності підстав задоволення позову.

Процес формування (розрахунку) тарифів на житлово-комунальні послуги регламентовано чинною нормативно-правовою базою. Кабінетом Міністрів України затверджено єдині для всіх суб'єктів господарювання, що функціонують на ринку житлово-комунальних послуг, порядки формування тарифів на житлово-комунальні послуги, зокрема, Порядок формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, затвердженого постановою КМУ від 01.06.2011р. №869.

Позивач вважає, що ТОВ «Тепло та Сервіс» не виконав вимоги Порядку у повній мірі, а саме не було надано обґрунтування причин зміни тарифу (зазначення розміру діючого тарифу та відсотка відшкодування затвердженим тарифом собівартості, планового економічно обґрунтованого тарифу, дати, коли тариф востаннє переглядався, причин перегляду тарифу, зазначення відсотка зростання основних складових тарифу (заробітної плати, електроенергії, паливо-мастильних матеріалів), визначення відсотка підвищення тарифу, тощо.

Позивач вважає, що тарифи повинні бути перш за все економічно обґрунтовані, враховуючи, що вони стосуються населення, тому законодавець і передбачив їх узгодження у відповідних органах.

Також, Позивач зазначає, що Рішення виконавчого комітету Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області №323 від 11.12.2018 року «Про встановлення тарифів на виробництво та постачання теплової енергії», було прийнято з порушенням, без урахування всіх необхідних складових, також Відповідач не зазначив дату, з якої дане рішення буде введено в дію.

Відповідач обґрунтовує правомірність дій тим, що як Позивач так і інші мешканці, мали можливість ознайомитись з даною інформацією та подати свої пропозиції та зауваження до ТОВ «Тепло та Сервіс» щодо розміру тарифів. Проте таких дій вчинено не було. Крижанівська сільська рада, як орган місцевого самоврядування на виконання вимог чинного законодавства України лише погодила встановлені ТОВ «Тепло та Сервіс» тарифи та жодним чином не порушувала права та законні інтереси ані позивачів, ані мешканців житлових комплексів: ЖК «Європейський», ЖК «Мелодія», ЖК «Есо Solaris», ЖК «SMART».

Виходячи з наявних матеріалів справи, наданих сторонами та третіми особами пояснень та правових позицій, суд дійшов наступного висновку.

В статті 5 Конституції України закріплено основні принципи місцевого самоврядування в Україні, до яких відносяться, зокрема принцип народовладдя, у відповідності до якого носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ, що здійснює її безпосередньо та через органи державної влади і місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 140 Конституції України, місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України, що здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи

Відповідно до ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні грунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їx посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у cnociб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» закріплено основні принципи місцевого самоврядування, до яких відносяться, зокрема, принцип законності. Тобто, система місцевого самоврядування має функціонувати у точній відповідності із законодавством України.

Частина 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» також передбачає, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Статтею 10 цього Закону встановлено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до ст. 28 цього Закону, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать встановлення в порядку і межах, визначених законом, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення. перероблення та захоронения побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньо будинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

Також за статтею 4 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 24 червня 2004 року №1875-IV, до повноважень органів місцевого самоврядування віднесено встановлення цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до закону, затвердження норм споживання комунальних послуг, інформування населення відповідно до законодавства про стан виконання місцевих програм у сфері житлово- комунального господарства, а також про відповідність якості житлово-комунальних послуг нормативам, нормам, стандартам та правилам.

Згідно зі ст. 30 цього ж Закону, державна політика у сфері житлово-комунальних послуг ґрунтується на таких принципах забезпечення функціонування підприємств, установ та організацій, що виробляють, виконують та/або надають житлово-комунальні послуги, на умовах самофінансування, досягнення рівня економічно обґрунтованих витрат на виробництво таких послуг.

Відповідно до частини 5 статті 32 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», у разі зміни цін/тарифів на житлово-комунальні послуги виконавець/виробник не менше ніж за 15 днів до введення їх у дію повідомляє про це споживачів з посиланням на рішення відповідних органів.

Тобто, сукупність вищенаведених приписів Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 24 червня 2004 року №1875-IV містить чіткий механізм забезпечення збалансованості цін/тарифів на житлово-комунальні послуги та повідомлення споживачів про зміну вартості житлово-комунальних послуг. Державне регулювання цін/тарифів базується, зокрема, на принципі відповідності рівня цін/тарифів розміру економічно обгрунтованих витрат на їх виробництво.

Згідно із статтею 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обгрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів.

Споживачам у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення гарантується безперешкодний та безоплатний доступ до інформації про ціни/тарифи, їхні складові для всіх категорій споживачів, зміну цін/тарифів.

Доступ споживачів до інформації забезпечується державними органами, органами місцевого самоврядування, до повноважень яких віднесено встановлення цін/тарифів у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення. а також суб'єктами господарювання, що провадять діяльність у зазначених сферах. Порядок забезпечення доступу споживачів до інформації у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення визначається законами України.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про особливості доступу до інформації у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення», органи місцевого самоврядування, до повноважень яких віднесено встановлення цін/тарифів у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення, забезпечують доступ споживачів до інформації, зокрема про ціни/тарифи, їхні складові для всіх категорій споживачів, зміну цін/тарифів шляхом її розміщення на своїх офіційних веб-сайтах у мережі Інтернет, у засобах масової інформації.

Державні органи та органи місцевого самоврядування, до повноважень яких віднесено встановлення цін/тарифів на товари, послуги суб'єктів природних монополій у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення, визначають порядок оприлюднення інформації щодо зміни цін/тарифів, та проведення відкритих слухань щодо цієї інформації за місцем надання споживачам послуг суб'єктами природних монополій та суміжних ринків.

Механізм доведення суб'єктами господарювання, що виробляють або надають житлово-комунальні послуги до відома споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обгрунтуванням її необхідності та врахування відповідної позиції територіальних громад при встановленні органами місцевого самоврядування тарифів на житлово-комунальні послуги встановлений Порядком доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обгрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад, затвердженим Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово -комунального господарства України від 30 липня 2012 р. № 390.

Згідно з п. 2.1. цього Порядку, суб'єкти господарювання здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим встановлювати тарифи.

П. 2.2. Порядку №390 передбачено, що протягом п'яти робочих днів з дня подання відповідних розрахунків (в тому числі здійснених за результатами коригування встановлених тарифів) до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, суб'єкти господарювання інформують споживачів про намір здійснити зміну тарифів за визначеними цим Порядком способами та доводять до відома споживачів інформацію, передбачену цим Порядком.

Відповідно до п. 2.3. Порядку, суб'єктами господарювання, шо надають комунальні послуги (послуги з централізованого водопостачання та водовідведення. послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), до відома споживачів доводиться така інформація, зокрема обгрунтування причин зміни тарифу (зазначення розміру діючого тарифу та відсотка відшкодування затвердженим тарифом собівартості, планового економічно обгрунтованого тарифу, дати, коли тариф востаннє переглядався, причин перегляду тарифу, зазначення відсотка зростання основних складових тарифу (заробітної плати, електроенергії, паливо-мастильних матеріалів), визначення відсотка підвищення тарифу тощо).

Зазначена інформація доводиться до відома споживачів шляхом розміщення на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування в мережі Інтернет (за наявності), у друкованому засобі масової інформації місцевої сфери розповсюдження (перевага надається друкованим засобам масової інформації органу місцевого самоврядування), веб-сайті суб'єкта господарювання (за наявності), на інформаційних стендах в абонентських відділах суб'єктів господарювання, за необхідності, та шляхом розміщення на інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування в населених пунктах, де споживачі отримують відповідні послуги.

Суб'єкт господарювання може обрати один із вище перелічених способів доведення інформації (крім розміщення на інформаційних стендах в абонентських відділах суб'єктів господарювання та інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування) як основний для розміщення всього масиву необхідної інформації, визначеної цим Порядком. При цьому за допомогою інших способів, передбачених в абзаці п'ятому цього пункту, суб'єкт господарювання повідомляє споживачів про намір зміни тарифів на відповідні комунальні послуги та обов'язково вказує на джерело розміщення всієї необхідної інформації, з якою без перешкод може ознайомитися споживач.

Відповідно до п 2.11. Порядку, у разі відсутності пропозицій та зауважень від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань або вмотивованого їх відхилення, суб'єкт господарювання після закінчення встановленого строку приймання пропозицій/зауважень (наступного робочого дня після останнього дня приймання пропозицій/зауважень) письмово сповіщає про це орган, уповноважений встановлювати тарифи.

П. 2.12 Порядку передбачено, що строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань приймаються зауваження і пропозиції, встановлюється суб'єктом господарювання, але він не може бути меншим за 7 календарних днів та більшим ніж 14 календарних днів з дня повідомлення споживачів про намір здійснити зміну тарифів на житлово-комунальні послуги.

Згідно з п. 2.14 Порядку №390, контроль за дотриманням суб'єктами господарювання порядку доведення до відома споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад здійснюється органами, уповноваженими встановлювати тарифи відповідно до їх повноважень, визначених чинним законодавством, а саме виконавчим комітетом Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області.

Крім того, оскільки рішення, які приймаються органами місцевого самоврядування щодо встановлення тарифів на комунальні послуги, мають ознаки регуляторного акта, то вони потребують прийняття відповідно до процедури, встановленої Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». Таким чином, процес встановлення органами місцевого самоврядування тарифів на житлово-комунальні послуги вимагає проходження тривалої регуляторної процедури, включаючи дотримання встановлених термінів для оприлюднення проектів рішень, проведення громадських слухань і обговорень тощо.

Так, на практиці термін, потрібний для введення в дію регуляторного акта щодо встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги, складається з таких етапів:

- здійснення розрахунків економічно обґрунтованих витрат на виробництво послуг і погодження їх з територіальними контролюючими органами - до одного місяця;

- підготовка органом місцевого самоврядування проекту регуляторного акта та аналізу його регуляторного впливу - до одного місяця;

- оприлюднення проекту регуляторного акта та аналізу його регуляторного впливу - не менше одного місяця;

- повідомлення споживачів про зміну вартості послуг - не менше одного місяця.

Судом встановлено, що повторна заява ТОВ «Тепло та Сервіс» до виконавчого комітету Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області подана 29.11.2018 року, а рішення про встановлення тарифів прийнято 11.12.2018 року.

При цьому, Відповідачем прийнято як підставу для прийняття рішення відповідь Департаменту житлово-комунального господарства та енергоефективності від 29.11.2018 року № 710/212/02/01-08/2205, яка має методично-рекомендаційний характер та не поширюється і не може бути використана для здійснення регуляторної діяльності.

Крім того, відповідно до частини 5 статті 32 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 24 червня 2004 року №1875-IV, у разі зміни цін/тарифів на житлово-комунальні послуги, виконавець/виробник не менше ніж за 15 днів до введення їх у дію повідомляє про це споживачів з посиланням на рішення відповідних органів.

Таким чином, у рішенні органу місцевого самоврядування, окрім затвердження тарифу обов'язково повинна бути зазначена дата, коли дане рішення вводиться в дію.

Як встановлено судом з оскаржуваного Рішення виконавчого комітету Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області №323 від 11.12.2018 року «Про встановлення тарифів на виробництво та постачання теплової енергії», Відповідач не зазначив дату, з якої дане рішення буде введено в дію.

4. Враховуючи те, що Відповідачем в процессі розгляду заяви та прийняття рішення № 323 від 11.12.2018 року порушено право позивача на участь в управлінні державними справами, не проведено відкриті слухання з громадськістю, не дотримано вимоги Закону України "Про житлово-комунальні послуги", Закону України «Про особливості доступу до інформації у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення», Порядку доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обгрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад, суд дійшов висновку, що дії Відповідача щодо прийняття рішення є протиправними та, відповідно рішення підлягає скасуванню.

Проте, суд вважає за можливе визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області № 323 від 11.12.2018 року «Про встановлення тарифів на виробництво та постачання теплової енергії» лише в частині, що стосується ОСББ «МЕЛОДІЯ 44/6», ОСББ «ЄВРОПЕЙСЬКИЙ-44» та ОСББ «ЄВРОПЕЙСЬКИЙ-44А» щодо встановлення тарифу на теплову енергію (з ПДВ) : 1773,09 грн. за Гкал. - для населення та тарифу на опалення на 1м2: 32,99 грн. - для населення.

Щодо ЖК «Есо Solaris», ЖК «SMART», рішення не підлягає визнаню протиправним та скасуваню, з огляду на те, що на виконання ухвали суду від 29.12.2018 року, відповідно до якої зобов'язано Виконавчий комітет Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області опублікувати оголошення у відповідності ч. 4 статті 264 КАС України у виданні, в якому оскаржуваний акт був або мав бути офіційно оприлюднений, від Відповідача надійшов лист, в якому зазначає, що на виконання ухвали суду від 29.12.2018 року, того ж дня, сільською радою направлено до редакції газети «Слава Хлібороба», оголошення про відкриття провадження у справі №420/6705/18 за позовом ОСОБА_4 до Виконавчого комітету Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області, за участю 3-х осіб без самостійних вимог на предмет спору: товариства з обмеженою відповідальністю «Тепло та Сервіс», Департаменту житлово-комунального господарства та енергоефективності Одеської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення №323 від 11.12.2018 року «Про встановлення тарифів на виробництво та постачання теплової енергії житловим комплексам: ЖК «ЄВРОПЕЙСЬКИЙ», ЖК «МЕЛОДІЯ». ЖК «Есо Solaris». ЖК «SMART».

Таким чином, суд ввжає, що мешканці ЖК «Есо Solaris» та ЖК «SMART» повідомлені належним чином про розгляд справи та не вважають, що рішенням Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області №323 від 11.12.2018 року «Про встановлення тарифів на виробництво та постачання теплової енергії житловим комплексам: ЖК «ЄВРОПЕЙСЬКИЙ», ЖК «МЕЛОДІЯ». ЖК «Есо Solaris». ЖК «SMART», порушенні їхні права, а тому, суд дійшов висновку, що в цій частині рішення Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області рішення №323 від 11.12.2018 року, не підлягає визнаню протиправним та скасуваню.

5. При розгляді справи та вирішенні спору судом застосовано Конституцію України, Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закон України "Про житлово-комунальні послуги", Закон України "Про особливості доступу до інформації у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення", Постанову Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 року № 869, Наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово -комунального господарства України від 30 липня 2012 р. № 390.

Відповідно до ч. 1 статті 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 242 КАС України, судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Згідно з статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди України застосовують практику Європейського суду з прав людини при розгляді справ як джерело права.

У рішеннях Європейського суду з прав людини при застосуванні принципу верховенства права сформульовано такі його ознаки, як визнання пріоритетності, домінування, визначальної ролі прав людини у діяльності держави, поширюваність цієї пріоритетності, цього принципу на діяльність усіх без винятку органів держави, правова визначеність становища людини у тій ситуації, в якій вона перебуває, обсяг будь-якого правового розсуду й спосіб його здійснення мають бути з достатньою ясністю визначені законом.

Приймаючи до уваги викладене, оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані, документально підтверджені, відповідають чинному законодавству, отже підлягають частковому задоволенню.

Згідно з приписами ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 6, 72, 139, 241-246, 250-251 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_4 (АДРЕСА_1) до Виконавчого комітету Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області (67562, Одеська обл., Лиманський р-н, с. Крижанівка, вул. Ветеранів, 5), за участю 3-х осіб без самостійних вимог на предмет спору: товариства з обмеженою відповідальністю «Тепло та Сервіс» (65009, м. Одеса, вул. Армійська, 18а, офіс 107), Департаменту житлово-комунального господарства та енергоефективності Одеської обласної державної адміністрації (65032, м. Одеса, вул. пр.-т Шевченка, 4), ОСББ «МЕЛОДІЯ 44/6» (67562, Одеська обл., Лиманський р-н, с. Крижанівка, вул. Генерала Бочарова, 44/6), ОСББ «ЄВРОПЕЙСЬКИЙ-44» (67562, Одеська обл., Лиманський р-н, с. Крижанівка, вул. Генерала Бочарова, 44), ОСББ «ЄВРОПЕЙСЬКИЙ-44А» (67562, Одеська обл., Лиманський р-н, с. Крижанівка, вул. Генерала Бочарова, 44-А) - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області № 323 від 11.12.2018 року «Про встановлення тарифів на виробництво та постачання теплової енергії» в частині, що стосується ОСББ «МЕЛОДІЯ 44/6» (67562, Одеська обл., Лиманський р-н, с. Крижанівка, вул. Генерала Бочарова, 44/6), ОСББ «ЄВРОПЕЙСЬКИЙ-44» (67562, Одеська обл., Лиманський р-н, с. Крижанівка, вул. Генерала Бочарова, 44), ОСББ «ЄВРОПЕЙСЬКИЙ-44А» (67562, Одеська обл., Лиманський р-н, с. Крижанівка, вул. Генерала Бочарова, 44-А), про встановлення тарифу на теплову енергію (з ПДВ) : 1773,09 грн. за Гкал. - для населення та тарифу на опалення на 1м2: 32,99 грн. - для населення.

Стягнути на користь ОСОБА_4 (РНОКПП: НОМЕР_1) з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області (код ЄДРПОУ: 05384560), сплачений судовий збір у розмірі 704 (сімсот чотири) гривні 80 копійок.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги до суду першої інстанції в 30-денний строк з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений та підписаний 13.03.2019 року.

Суддя Бутенко А.В.

.