Рішення № 79837364, 15.02.2019, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 1.380.2019.000169

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 лютого 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Костецького Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Львівській області, у якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Львівській області, котра полягала у непроведені перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 за період з 01.01.2018 по 31.07.2018 з врахуванням підвищення посадових окладів суддям, обрахованих з визначеної величини прожиткового мінімуму на одну особу станом на 01.01.2018 та неврахування при перерахунку з 01.08.2018 довічного грошового утримання судді у відставці суми матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі посадового окладу судді на відповідній посаді, згідно даних довідки від 09.08.2018 № 07.20/342 про суддівську винагороду станом на 01.01.2018;

- зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести нарахування та виплату суми, що становить різницю між виплаченою та належною до виплати суми довічного грошового утримання за період з 01.01.2018 по 31.07.2018, обраховану з врахуванням складових суддівської винагороди станом на 01.01.2018 судді на відповідній посаді згідно довідки від 09.08.2018 № 07.20/342: посадового окладу, надбавки за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, з врахуванням якої провести перерахунок довічного грошового утримання з 01.08.2018.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що наказом голови Апеляційного суду Львівської області від 22.09.2016 № 48-к ОСОБА_1 виведена із штату. Стаж роботи на посаді судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90 % грошового утримання діючого судді, становить 29 років 3 місяці та 1 день. З 23.09.2016 проводиться нарахування та виплата довічного грошового утримання, розмір якого перераховувався з 05.01.2017 по причині підвищення посадових окладів суддям на відповідній посаді з 01.12. 2016 та з 01.08.2018. На виконання рішення Конституційного Суду України № 1-р/2018 від 27 лютого 2018 року у справі № 1-6/ 2018 та визнання неконституційним положення абзацу 1-го п.п.164.19 п. 164.2 ст. 164 Податкового кодексу України, - з 1 березня 2018 року довічне грошове утримання виплачується без оподаткування. Цим Законом внесено зміни до Закону України від 06.12.2016№ 1774-УІП «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», зокрема в абзаці другому пункту 3 розділу II слова та цифри « 1600 гривень» замінено словами та цифрами «прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року». З урахуванням таких змін у законодавстві Апеляційним судом Львівської області 09.08.2018 видано довідку № 07.20/342 по формі згідно з Додатком 2 до Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами ПФУ(далі Порядок). Відповідна заява та довідка враховані відповідачем, однак проведено перерахунок довічного грошового утримання лише з 01.08.2018 , безпідставно не проведено перерахунок з 01.01.2018. Також, зазначає, що при проведенні перерахунку на підставі довідки від 09.08.2018 відповідачем не враховано одну із складових суддівської винагороди, сума якої вказана у довідці, а саме матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпуски з урахуванням якої виплачувалось довічне грошове утримання до 01.10.2018.

Ухвалою суду від 16.01.2019 відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та запропоновано відповідачу у п'ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали подати відзив на позовну заяву.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву від 31.01.2019 (вх. № 3529), у якому зазначає, що ОСОБА_1 долучила довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 09.08.2018 № 07.02/342 видану Апеляційним судом Львівської області. Дана довідка врахована головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області та проведено перерахунок довічного грошового утримання з 01.08.2018. Міністерством соціальної політики України надано роз’яснення від 23.08.2018 про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання. Відповідно до пункту 4 розділу II Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці. органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою управління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 № 3-1, перерахунок щомісячного грошового утримання проводиться з 1 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розмір складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою. Законом України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» від 15.05.2018 №2415-VІІІ (набрав чинності з 22.07.2018) внесено зміни до законів України в частині застосування для визначення, посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року, як розрахункової величини. Частиною першою статті 58 Конституції України передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом’якшують або скасовують відповідальність особи. Відтак, вважає, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці проводиться з 01.08.2018, оскільки Закон № 2415-VIII набрав чинності з 22.07.2018. Просить відмовити у задоволенні позову.

Позивачем 07.02.2019 подано відповідь на відзив (вх. № 4436).

Представником відповідача 14.02.2019 подано заперечення (вх. № 5182).

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі факти, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та надав їм правову оцінку.

Наказом Апеляційного суду Львівської області від 22.09.2016 № 48-к відповідно до вказаної постанови ОСОБА_1 відраховано зі штату Апеляційного суду Львівської області.

Відповідно до листа Державної судової адміністрації України від 24.07.2018 № 11-13636/18, направленого на ім'я голів апеляційних, апеляційних спеціалізованих, місцевих спеціалізованих судів та начальників територіальних управлінь ДСА України повідомлено, що з 01.01.2018 посадовий оклад суддів встановлюється, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб в розмірі 1762 гривні. Одночасно зазначено про необхідність внесення змін до штатних розписів установ, здійснити перерахунку суддівської винагороди з 01.01.2018 для обчислення щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, а також підготовки довідок про суддівську винагороду з 01.01.2018.

27.08.2018 позивач звернулася з заявою до Личаківського відділу обслуговування громадян у м. Львові (сервісний центр) Управління обслуговування громадян ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Львівській області про перерахунок призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. До письмової заяви надала довідку Апеляційного суду Львівської області від 09.08.2018 № 07.20./342 по формі згідно Додатку 2 до Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами ПФУ, копію листа ДСА України від 24.07.2018 № 11-13636/1 8.

Однак, відповідачем проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача - судді у відставці починаючи з 01.08.2018.

Даючи оцінку спірним правовідносинам суд керувався таким.

Відповідно до ст. 130 Конституції України держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів. У Державному бюджеті України окремо визначаються видатки на утримання судів з урахуванням пропозицій Вищої ради правосуддя. Розмір винагороди судді встановлюється законом про судоустрій.

Згідно з ч. 1 ст. 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-VIII від 02.06.2016 (далі - Закон № 1402-VIII) судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

Частиною 3 ст. 142 Закону № 1402-VIII передбачено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання (ч. 4 Закону № 1402-VIII).

Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України (ч. 5 Закону № 1402-VIII).

Пунктом 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 1774-VIII було встановлено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.

До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі 1600 гривень.

Законом України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» від 15.05.2018 року № 2415-VIIIвнесено зміни в абзаці 2 п. 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 1774-VIII, а саме цифри « 1600 гривень» замінено словами та цифрами прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2017 становив 1600 гривень. Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2018 року встановлено в розмірі 1762 гривні.

Пунктом 4 розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.01.2008 № 3-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 20.03.2017 № 5-1) визначено, що перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.

З огляду на те, що з 01.01.2018 посадовий оклад суддів встановлюється, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб – 1762 грн., право на перерахунок довічного грошового утримання суддів у відставці, зокрема позивача виникло з 01.01.2018.

Однак, матеріали справи свідчать, що перерахунок довічного грошового утримання позивача здійснено органом пенсійного фонду з 01.08.2018, у зв'язку із набранням чинності Законом України «Про ефективність управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» від 15.05.2018 № 2415-VIII 22.07.2018.

Крім того, при проведенні перерахунку на підставі довідки від 09.08.2018 відповідачем не враховано одну із складових суддівської винагороди, сума якої вказана у довідці, а саме матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпуски з урахуванням якої виплачувалось довічне грошове утримання до 01.10.2018.

До перерахунку довічного грошового утримання з 01.08.2018 виплата такого проводилась у попередньо обрахованому розмірі 90 % від грошової винагороди діючого судді, розраховано із складових суддівської винагороди: посадового окладу, надбавки за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення, виплачуваної до щорічної відпустки за даними довідки від 29.03.2018 № 138/07.20. встановленої форми. На підставі попередньо наданих довідок органам пенсійного фонду проведено перерахунок довічного грошового утримання з часу призначення - 23.09.2016 з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення із розрахунку 1/12 її величини, як оподатковуваної величини, що виплачувалась із фонду заробітної плати.

У довідці від 09.08.2018 № 07.20/342 зазначено лише інші суми тих самих складових суддівської винагороди з урахуванням положень Закону № 2415-VIII.

Закон України від 15.05.2018 № 2415-VIIІ лише врегулював питання величини прожиткового мінімуму, який необхідно було враховувати з 01.08.2018 при нарахуванні працюючим суддям суддівської винагороди, а відповідно з врахуванням якої суддям у відставці повинно бути перераховано довічне грошове утримання з цієї ж дати.

За таких обставин, відповідач безпідставно при проведені перерахунку суми довічного грошового утримання не врахував зазначену у довідці від 09.08.2018 суму складової - 19382, 00 грн матеріальної допомоги на оздоровлення, яка надається до відпустки судді на відповідній посаді, чим проявив протиправну бездіяльність. Доказом оподаткування цієї складової є довідка від 23.06.2017 № 07.24/79/201.

Суд звертає увагу, що такі дії відповідача уже визнавались протиправними постановою Шевченківського районного суду м. Львова від 24.11.2017, залишеною без змін ухвалою від 08.02.2018 Львівського адміністративного апеляційного суду.

Згідно з ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що бездіяльність відповідача, яка полягала у непроведені перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 за період з 01.01.2018 по 31.07.2018 з врахуванням підвищення посадових окладів суддям, обрахованих з визначеної величини прожиткового мінімуму на одну особу станом на 01.01.2018 та неврахування при перерахунку з 01.08.2018 довічного грошового утримання судді у відставці суми матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі посадового окладу судді на відповідній посаді, згідно даних довідки від 09.08.2018 № 07.20/342 про суддівську винагороду станом на 01.01.2018 є неправомірною, а тому слід зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести нарахування та виплату суми, що становить різницю між виплаченою та належною до виплати суми довічного грошового утримання за період з 01.01.2018 по 31.07.2018, обраховану з врахуванням складових суддівської винагороди станом на 01.01.2018 судді на відповідній посаді згідно довідки від 09.08.2018 № 07.20/342: посадового окладу, надбавки за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, з врахуванням якої провести перерахунок довічного грошового утримання з 01.08.2018.

Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, а тому позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, сплачений ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 704,80 грн підлягає стягненню на користь позивача з ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Львівській області за рахунок його бюджетних асигнувань.

Керуючись статтями 6, 14, 242, 243, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Львівській області, котра полягала у не проведені перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 за період з 01.01.2018 по 31.07.2018 з врахуванням підвищення посадових окладів суддям, обрахованих з визначеної величини прожиткового мінімуму на одну особу станом на 01.01.2018 та неврахування при перерахунку з 01.08.2018 довічного грошового утримання судді у відставці суми матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі посадового окладу судді на відповідній посаді, згідно даних довідки від 09.08.2018 № 07.20/342 про суддівську винагороду станом на 01.01.2018.

3. Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести нарахування та виплату суми, що становить різницю між виплаченою та належною до виплати суми довічного грошового утримання ОСОБА_1 за період з 01.01.2018 по 31.07.2018, обраховану з врахуванням складових суддівської винагороди станом на 01.01.2018 судді на відповідній посаді згідно довідки від 09.08.2018 № 07.20/342: посадового окладу, надбавки за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення до щорічної відпустки, з врахуванням якої провести перерахунок довічного грошового утримання з 01.08.2018.

4. Судовий збір в розмірі 704 грн 80 коп. присудити на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 79024, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016, ЄДРПОУ 13814885).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Костецький Н.В.