Рішення № 79633006, 06.02.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 2240/2699/18

РІШЕННЯ

іменем України

06 лютого 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області, в якій просить суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області щодо неврахування окремих видів грошового забезпечення при виготовленні позивачу та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії №48/121/49-2018 від 23.03.2018, відмови виготовити для перерахунку позивачу нової довідки про розмір грошового забезпечення з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, на які позивач набув право, передбачених чинним законодавством станом на 01.01.2016, за формою згідно з Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", чинної на час виникнення в позивача права на перерахунок пенсії з 01.01.2016, з врахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, не направлення такої нової довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області для перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2016 та з 01.05.2018.

2. Зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016 та з 01.05.2018 виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, з повною та реальною інформацією, за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393", з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294, а також змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, із зазначенням в довідці основних і додаткових видів грошового забезпечення, на які ОСОБА_1 набув право, в наступних розмірах:

посадовий оклад - 3600,00 грн;

оклад за званням полковника міліції - 2400,00 грн;

надбавка за стаж служби - 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням;

надбавка за виконання особливо важливих завдань - 90% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років;

премія - 124%.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області виготовила та направила до Головного Управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідки №48/121/49-2018 від 23.03.2018 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням надбавок, які він отримував під час проходження служби в органах внутрішніх справ. Позивач зазначає, що у даній довідці №48/121/49-2018 від 23.03.2018 не зазначені всі складові його грошового забезпечення, які визначені законодавством, а також премія визначена у відсотках з якими він не згідний. Вважаючи такі дії Ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області протиправними та такими, що суперечать законодавству України, порушують його право на отримання пенсії в належних розмірах, позивач звернувся з адміністративним позовом до суду.

Від представника відповідача 29.08.2018 року надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволені позову, зазначивши, що довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 виготовлена ліквідаційною комісією у відповідності до постанови КМУ від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та постанови КМУ від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"" і передана до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. При цьому надбавку за виконання особливо важливих завдань не було зазначено в даній довідці, оскільки вона не входить до складу грошового забезпечення згідно Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою КМУ від 13.02.2008 № 45.

У відповіді на відзив від 03.09.2018 року позивач вказує, що додаткові види грошового забезпечення та премії встановлені Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 повинні бути враховані на момент виникнення права у позивача на перерахунок пенсії.

Ухвалою від 10.08.2018 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі №2240/2699/18 за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Хмельницькій області та вирішив її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.08.2018 зупинено провадження у даній справі до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18).

Ухвалою від 21.01.2019 Хмельницький окружний адміністративний суд поновив провадження по даній справі в зв'язку із набранням законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі №802/2196/17-а.

Судом встановлено такі обставини у справі.

ОСОБА_1 з 06.03.2004 є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області і отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Ознайомившись в Головному управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з копіями документі, які зберігаються в його пенсій справі, в тому числі з копією довідки № 48/121/49-2018 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, позивач виявив, що в даній довідці зазначено не всі складові грошового забезпечення за якими він отримував пенсію, зокрема, надбавки, як надбавка за особливо-важливих завдань в розмірі 90%, а також премія в розмірі 12,29 % замість 90%, на які позивач набув право.

Не погоджуючись із наданою відповіддю позивач 24.07.2018 року звернувся з заявою до Ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області у якій просить виготовити та направити нову довідку про грошове забезпечення.

Так як, у довідці №48/121/49-2018 від 23.03.2018 року неправомірно не відображена надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 90 %, яку він отримував. Крім того, премія зазначена, у меншому, ніж він отримував розмірі, а саме 12,29 % замість 124 %.

Листом від 27.07.2018 року за вих. № 49/271-Г позивачу було відмовлено у виготовлені нової довідки про розмір грошового забезпечення.

Вважає, що Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області створила передумови для неврахування надбавки та премії у належному розмірі під час перерахунку пенсії, чим порушила його конституційні права та гарантії на належний соціальний захист.

Частина 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

З урахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, суд зазначає, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань та підвищення посадового окладу, які отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, тому, ця надбавка правомірно не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення.

Також, суд не може погодитись із доводами позивача про неправомірність зазначення МВС премії у меншому, ніж він отримував розмірі, а саме 12,29% замість 124%.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Суд встановив, що згідно інформації про середні розміри премій, виплачених поліцейським за січень 2016 року відповідно до Постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988, середній розмір щомісячної премії за посадою позивача, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії склав 12,29%.

Отже, вказаний відповідачем розмір премії 12,29% є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв'язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 124%.

Аналогічна правова позиція викладена в рішенні від 12 березня 2018 року № Пз/9901/1/18 (зразкова справа № 802/2196/17-а), залишеного без змін рішенням Великої палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року, в якому зокрема зазначено, що висновки Верховного Суду у цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ", до суду з позовами щодо виготовлення та направлення до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

В зв'язку з чим, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) Відповідач:Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області (вул. Зарічанська, 7, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29017 , код ЄДРПОУ - 08592336)

Головуючий суддя О.О. Михайлов