Рішення № 79402332, 23.01.2019, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

23 січня 2019 року м. Рівне №460/3005/18

ОСОБА_1 окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комшелюк Т.О. за участю секретаря судового засідання Трохимчук А.М. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: ОСОБА_2,

третьої особи позивача: представник не прибув,

відповідача: представник ОСОБА_3,

розглянувши в судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача ОСОБА_1 обласний військовий комісаріат до Генеральної прокуратури України про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 (далі – позивач), звернувся до ОСОБА_1 окружного адміністративного суду з позовом, до Генеральної прокуратури України (далі – відповідач) про визнання протиправною бездіяльності Генеральної прокуратури України, пов’язаної із відмовою надати ОСОБА_1 обласному військовому комісаріату на запит від 20.07.2018 № 13/771 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за вислугу років майора юстиції запасу ОСОБА_2, старшого помічника військового прокурора у зв’язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови від 30.08.2017 № 657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», на виконання рішення ОСОБА_1 окружного адміністративного суду від 31.05.2018 по справі № 817/498/18; зобов’язання Генеральної прокуратури України надати на запит ОСОБА_1 обласного військового комісаріату від 20.07.2018 № 13/771 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за вислугу років майора юстиції запасу ОСОБА_2, старшого помічника військового прокурора у зв’язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови від 30.08.2017 № 657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», на виконання рішення ОСОБА_1 окружного адміністративного суду від 31.05.2018 по справі № 817/498/18, з урахуванням грошового забезпечення передбаченого для прокурора військової прокуратури Житомирського гарнізону. Позов аргументує тим, що 26.07.2012 наказом Міністра оборони України №601 позивача було звільнено з посади та з органів прокуратури у зв’язку із скороченням штату. 14.08.2012 його виключено зі списків військової прокуратури Житомирського гарнізону та звільнено з посади старшого помічника військового прокурора Житомирського гарнізону. На момент звільнення вислуга позивача складала повних військових 22 календарних роки, в зв’язку з чим йому було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 30.08.2017 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» якою підвищено посадові оклади прокурорських працівників. Враховуючи відмову Пенсійного фонду України та його територіальних підрозділів в добровільному порядку вчинити дії спрямовані на перерахунок призначеної пенсії позивача за вислугу років у зв’язку із зміною розміру одного з видів грошового забезпечення, останній звернувся до ОСОБА_1 окружного адміністративного суду. Рішенням ОСОБА_1 окружного адміністративного суду від 31.05.2018 у справі № 817/498/18, яке набрало законної сили, позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Фонду щодо відмови повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про наявність підстав для перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_2 у зв’язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови від 30.08.2017 № 657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури»; зобов’язано Фонд повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про наявність підстав для перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_2 у зв’язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови від 30.08.2017 № 657, в порядку та в строки передбачені пп. 1-3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45. 20.07.2018 ОСОБА_1 обласний військовий комісаріат направив до Генеральної прокуратури України лист за № 13/771 з проханням надати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на майора юстиції ОСОБА_2, старшого помічника військового прокурора Житомирського гарнізону, додавши до вказаного листа запит та список Головного управління Пенсійного фонду України. 28.08.2018 за вих. № 18-1149 Генеральна прокуратура України повідомила ОСОБА_1 ОВК про відмову в видачі довідки для перерахунку пенсії ОСОБА_2 У вказаному листі відповідач зазначив, що п. 3 Порядку видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії особам звільненим з військової служби, та деяким іншим особам, що відряджалися для виконання службових обов’язків до органів державної влади, місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств, ліквідованих без визначення правонаступника, та були звільнені зі служби у зв’язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, або у разі перейменування (відсутності) посад, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19.07.2010 № 195, встановлено, що якщо на момент виникнення права на перерахунок пенсії посада, з якої особа звільнена з військової служби у зв’язку з виходом на пенсію, відсутня в схемах посадових окладів, затверджених постановою Кабінету Міністрів для відповідного органу державної влади, до якого відряджалися особи для виконання службових обов’язків, довідки видають ці органи державної влади в порядку, визначеному п. 6 Порядку видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України і Головного управління державної служби України від 03.12.2003 № 319/144. В свою чергу, відповідно до п. 1 наказу Міністерства соціальної політики України, Національного агентства України з питань державної служби від 23.03.2017 № 454/64, визнано таким, що втратив чинність, наказ Міністерства праці та соціальної політики України, Головного управління державної служби України від 03.12.2003 № 319/144, яким затверджений Порядок видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад. З огляду на відсутність нормативно-правового акту Уряду щодо прирівняння посад в органах прокуратури, які ліквідовано, до посад, які передбачені діючим штатним розписом, надати довідку про розмір грошового забезпечення за посадою «старший помічник військового прокурора» на думку Генеральної прокуратури України не видається можливим. При цьому, Генеральна прокуратура України не заперечувала саму можливість та свій обов’язок видачі такої довідки за інших обставин. Зазначену відмову позивач уважає протиправною бездіяльністю відповідача, та посилається при цьому на норми чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини. Позивач також стверджує, що така бездіяльність відповідача фактично позбавила його права на перерахунок пенсії. Просить суд задовольнити позов повністю.

Третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача – ОСОБА_1 обласний військовий комісаріат, пояснень з приводу позовної заяви не подала.

Відповідач подав до суду відзив на позов, в якому стверджує, що позов не належить до задоволення. Свою позицію аргументує тим, що правові засади організації і діяльності прокуратури України, систему прокуратури, статус прокурорів визначено Законом України «Про прокуратуру». У переліку посад прокурорів органів прокуратури, встановлених ст.15 Закону, посади старшого помічника військового прокурора, з якої позивачу призначено пенсію, не передбачено. Заробітна плата (грошове забезпечення) прокурорам і слідчим органів прокуратури нараховується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» від 31.05.2012 № 505 (із змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 № 763 та від 30.08.2017 № 657). Схеми посадових окладів працівників органів прокуратури затверджені п. 1 Постанови № 505, серед яких посада старшого помічника військового прокурора також відсутня. Відповідно до п. 1 наказу Міністерства соціальної політики України, Національного агентства України з питань державної служби від 23.03.2017 № 454/64 визнано таким, що втратив чинність, наказ Міністерства праці та соціальної політики України, Головного управління державної служби України від 03.12.2003 № 319/144. Таким чином, з 21.07.2017 на законодавчому рівні відсутній порядок дій при видачі довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії у разі відсутності посад у схемах посадових окладів, затверджених Кабінетом Міністрів України. Також зазначає, що всі питання, пов’язані з виникненням права на перерахунок пенсії, в тому числі прирівняння посад в органах прокуратури, які ліквідовано, до посад, які передбачені чинним штатним розписом, визначення складових заробітної плати (грошового забезпечення), необхідних для здійснення цього перерахунку, їх розмірів, тощо мали б регулюватися нормативно-правовим актом Кабінету Міністрів України, який до цього часу не затверджений. Крім того, Постановою Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсій державним службовцям» форми довідок про заробітну плату для перерахунку раніше призначених пенсій не визначено та не затверджено. Ураховуючи відсутність нормативно-правового акта Кабінету Міністрів України щодо прирівняння посад в органах прокуратури, які ліквідовано, до посад, передбачених чинним штатним розписом, надати ОСОБА_2 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за посадою старшого помічника військового прокурора не можливо. Вищезазначені обставини, на думку відповідача, свідчать про те, що дії Генеральної прокуратури України не є протиправними. Ураховуючи викладене, просить в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Позивач подав відповідь на відзив, в якій зауважує, що у відзиві на позов, відповідач не довів правомірності своєї бездіяльності щодо відмови у видачі довідки для перерахунку пенсії. Також, виклав позицію та доводи, аналогічні викладеним у позові. Крім того, як і у позові, просив суд, у разі потреби, вийти за межі позовних вимог згідно із приписами статті 9 КАС України.

Відповідач заперечень на відповідь на відзив не подав.

Позивач надав додаткові пояснення, в яких просить суд застосувати аналогію закону, яким у даних спірних правовідносинах є Порядок видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад, затверджений наказом Міністерства соціальної політики від 10.05.2017 № 750.

10.12.2018, ухвалою суду відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін на 23.01.2019.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та надав пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві, відповіді на відзив, додаткових поясненнях.

Представник третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду був належним чином повідомлений, про причини неприбуття суд не повідомив.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав позицію, аналогічну викладеній у відзиві на позовну заяву.

За змістом п.1 ч.3 ст.205 КАС України, якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Зважаючи на викладену норму права, з урахуванням думки учасників справи, 23.01.2019 ухвалою суду без виходу до нарадчої кімнати постановлено здійснити розгляд даної справи за відсутності третьої особи позивача.

Заслухавши в судовому засіданні учасників справи, дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, суд виходить з такого.

Обставини справи:

ОСОБА_2 є ветераном військової служби, що підтверджується посвідченням серії АА №154856 від 26.09.2012 (а. с. 109).

26.07.2012 наказом Міністра оборони України №601 (по особовому складу) позивача було звільнено з військової служби у запас за пунктом «г» ч. 6 (у зв’язку із скороченням штатів) ст. 26 Закону України «Про військовий обов’язок і військову службу».

14.08.2012 наказом військового прокурора Житомирського гарнізону № 131 його виключено зі списків військової прокуратури Житомирського гарнізону та звільнено з посади старшого помічника військового прокурора Житомирського гарнізону (а. с. 27-28).

На момент звільнення, вислуга ОСОБА_2 складала повних військових 22 роки, в зв’язку з чим йому було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а. с. 29-30).

Рішенням ОСОБА_1 окружного адміністративного суду від 31.05.2018 у справі № 817/498/18 визнано протиправною бездіяльність Пенсійного Фонду України щодо відмови повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про наявність підстав для перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_2 у зв’язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови від 30.08.2017 № 657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури»; зобов’язано Фонд повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про наявність підстав для перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_2 у зв’язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови від 30.08.2017 № 657, в порядку та в строки передбачені пп. 1-3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

Рішення суду набрало законної сили 03.07.2018 (а. с. 31-35).

13.11.2018 позивач звернувся до ОСОБА_1 обласного військового комісаріату із заявою, в якій просив повідомити про виконання вказаного вище судового рішення (а. с. 36).

21.11.2018 ОСОБА_1 обласний військовий комісаріат листом №13/1190 направив на адресу позивача запитувані документи, окрім того повідомив, що 18.07.2018 року за №252/04 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області надало додатковий список в частині, що стосується особисто позивача, про перерахунок пенсії згідно з Постановою КМУ № 657 «Про внесення змін до деяких постанов КМУ щодо оплати праці працівників прокуратури» та на виконання рішення ОСОБА_1 окружного адміністративного суду від 31.05.2018 у справі № 817/498/18 (а. с. 37).

28.08.2018, Генеральна прокуратура України, на звернення ОСОБА_1 обласного військового комісаріату щодо надання довідки про грошове забезпечення майора юстиції запасу ОСОБА_2 для перерахунку пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», листом № 18-1149вих-18 повідомила, що п. 3 Порядку видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії особам звільненим з військової служби, та деяким іншим особам, що відряджалися для виконання службових обов’язків до органів державної влади, місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств, ліквідованих без визначення правонаступника, та були звільнені зі служби у зв’язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, або у разі перейменування (відсутності) посад, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19.07.2010 № 195, встановлено, що якщо на момент виникнення права на перерахунок пенсії посада, з якої особа звільнена з військової служби у зв’язку з виходом на пенсію, відсутня в схемах посадових окладів, затверджених постановою Кабінету Міністрів для відповідного органу державної влади, до якого відряджалися особи для виконання службових обов’язків, довідки видають ці органи державної влади в порядку, визначеному п. 6 Порядку видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України і Головного управління державної служби України від 03.12.2003 № 319/144. В свою чергу, відповідно до п. 1 наказу Міністерства соціальної політики України, Національного агентства України з питань державної служби від 23.03.2017 № 454/64, визнано таким, що втратив чинність, наказ Міністерства праці та соціальної політики України, Головного управління державної служби України від 03.12.2003 № 319/144, яким затверджений Порядок видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад. З огляду на відсутність нормативно-правового акту Уряду щодо прирівняння посад в органах прокуратури, які ліквідовано, до посад, які передбачені діючим штатним розписом, надати довідку про розмір грошового забезпечення за посадою «старший помічник військового прокурора» на думку Генеральної прокуратури України не видається можливим (а. с. 41-42).

Вирішуючи даний спір та надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з наступного.

Згідно із вимогами ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262).

Зазначеним законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

За правилами статті 1 Закону № 2262, особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв’язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України, мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до ч. 1-2 ст. 63 Закону № 2262, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Згідно із нормою ч. 4 ст.63 Закону № 2262, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною 4 ст. 27 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII (далі – Закон № 1697) передбачено, що військовослужбовці військової прокуратури у своїй діяльності керуються Законом України «Про прокуратуру» і проходять військову службу відповідно до Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» та інших законодавчих актів України, якими встановлено правові та соціальні гарантії, пенсійне, медичне та інші види забезпечення, передбачені законодавством для осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

У відповідності до ч. 4 ст. 83 Закону №1697, на військовослужбовців військової прокуратури поширюються усі передбачені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та іншими законодавчими актами про військову службу соціальні і правові гарантії.

Згідно п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 (у редакції, чинній станом на 06.09.2017), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Із викладених правових норм слідує, що якщо особі призначено пенсію відповідно до Закону України №2262, то така пенсія підлягає перерахунку у відповідності до вказаних вимог.

30.08.2017 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівникам прокуратури», якою підвищено посадові оклади прокурорських працівників.

Судом встановлено, що рішенням ОСОБА_1 окружного адміністративного суду від 31.05.2018 у справі № 817/498/18 підтверджено право позивача на перерахунок призначеної йому пенсії у зв’язку із прийняттям 30.08.2017 Кабінетом Міністрів України постанови № 657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівникам прокуратури», якою, в свою чергу, підвищено посадові оклади прокурорських працівників. При цьому таке право не заперечується відповідачем.

Таким чином, на момент запитуваної довідки, наявний Закон № 2262, який передбачає право, умови та розмір перерахунку пенсії позивача.

З врахуванням наведеного, суд уважає, що позивач має право на отримання запитуваної довідки для перерахунку його пенсії.

Доводи та посилання відповідача на відсутність нормативно-правового акту, який би врегульовував питання видачі довідки у разі відсутності посади та відсутність встановленої форми довідки, як на підставу для відмови у її видачі, є неприйнятними, з огляду на таке.

Перелік посад органів прокуратури визначений статтею 15 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII із якого вбачається, що посада старшого помічника військового прокурора не передбачена.

Заробітна плата (грошове забезпечення) прокурорам і слідчим органів прокуратури нараховується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» від 31.05.2012 № 505 (із змінами внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 № 763 та від 30.08.2017 № 657).

Схеми посадових окладів працівників органів прокуратури затверджено п. 1 Постанови № 505, серед яких посада старшого помічника військового прокурора також відсутня.

Отже, як на момент прийняття відповідачем відмови у наданні довідки про перерахунок пенсії позивача, так і станом на час розгляду справи в суді, відсутній нормативно-правовий акт який би врегульовував питання щодо прирівняння посад в органах прокуратури, які ліквідовано, до посад, передбачених чинним штатним розписом.

Пунктом 3 Порядку видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії особам звільненим з військової служби, та деяким іншим особам, що відряджалися для виконання службових обов’язків до органів державної влади, місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств, ліквідованих без визначення правонаступника, та були звільнені зі служби у зв’язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, або у разі перейменування (відсутності) посад, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19.07.2010 № 195, встановлено, що якщо на момент виникнення права на перерахунок пенсії посада, з якої особа звільнена з військової служби у зв’язку з виходом на пенсію, відсутня в схемах посадових окладів, затверджених постановою Кабінету Міністрів для відповідного органу державної влади, до якого відряджалися особи для виконання службових обов’язків, довідки видають ці органи державної влади в порядку, визначеному п. 6 Порядку видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України і Головного управління державної служби України від 03.12.2003 № 319/144.

В свою чергу, відповідно до п. 1 наказу Міністерства соціальної політики України, Національного агентства України з питань державної служби від 23.03.2017 № 454/64, визнано таким, що втратив чинність, наказ Міністерства праці та соціальної політики України, Головного управління державної служби України від 03.12.2003 № 319/144, яким затверджений Порядок видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій державним службовцям у разі ліквідації органів, з яких особа вийшла на пенсію, а також перейменування (відсутності) посад.

Отже, порядок видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії особам звільненим з військової служби, та деяким іншим особам, що відряджалися для виконання службових обов’язків до органів державної влади, місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств, ліквідованих без визначення правонаступника, та були звільнені зі служби у зв’язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, або у разі перейменування (відсутності) посад, станом на час звернення ОСОБА_1 обласного військового комісаріату до Генеральної прокуратури 20.07.2018 відсутній.

Однак, суд наголошує, що згідно із ст.22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов’язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював чітку правову позицію, згідно з якою Конституція України відокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі в органах прокуратури.

Необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що їх служба пов’язана з ризиком для життя і здоров’я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей, а тому це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення (рішення Конституційного Суду України від 06 липня 1999 року № 8-рп/99, від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005).

Відповідач, відмовивши у видачі запитуваної довідки, фактично позбавив позивача на перерахунок пенсії, притому що таке право позивача гарантоване державою.

Суд повторює, що позивач має право на перерахунок пенсії у відповідності до Закону № 2262. Вказаний закон є діючим. Тобто, станом на час звернення за запитуваною довідкою, є закон, який передбачає право, умови та розмір перерахунку пенсії, при цьому, вказаний закон не регулює порядок і умови видачі довідки для її перерахунку.

В даному випадку суд зауважує, що право на перерахунок пенсії не може і не має залежати від механізму його реалізації, тому відмова відповідача у видачі документа із посиланням на відсутність нормативного акту про порядок і умови видачі запитуваної довідки є протиправною.

Така правова позиція висловлена Верховним Судом у справі №825/506/18 від 16.04.2018.

Крім того, у рішенні ОСОБА_1 окружного адміністративного суду від 31.05.2018 у справі № 817/498/18 судом встановлено, що оклад прокурора військової прокуратури відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505 (із змінами та доповненнями), відповідає посаді, яку займав, на час виходу на пенсію, ОСОБА_2

Таким чином, відповідач має видати довідку з урахуванням окладу прокурора військової прокуратури відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №657, якою унесено зміни до деяких постанов, якими врегульовано оплату праці працівників прокуратури, зокрема, до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» та постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», якою підвищено розмір посадових окладів працівникам прокуратури.

Твердження позивача про необхідність застосування аналогії закону щодо видачі довідки про перерахунок пенсії з посиланням на наказ Міністерства соціальної політики України № 750 від 10.05.2017 судом до уваги не приймаються, зважаючи на таке.

Відповідно до ч.6 ст.7 КАС України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

В даному випадку слід звернутися до теорії права, яка в свою чергу розглядає аналогію закону як засіб подолання прогалин у законодавстві.

Подолання прогалин у законодавстві – це застосування засобів, що дозволяють прийняти рішення в конкретній справі за відсутності відповідної норми права.

В розумінні ч.6 ст.7 КАС України, аналогія закону – це вирішення справи за наявністю прогалини на основі норми права, що регулює подібні суспільні відносини, коли суд спирається на логічний прийом аналогії, схожості, подібних відносин, які врегульовані законом і які не врегульовані законом, виключно з метою розширення можливостей забезпечення прав і свобод невладних осіб за умови недопущення збільшення компетенції суб’єктів владних повноважень.

На думку суду, суд не може застосовувати аналогію закону у випадку наявності свідомого мовчання законодавця щодо встановлення нормативного акта, який би унормовував порядок видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії особам звільненим з військової служби, та деяким іншим особам, що відряджалися для виконання службових обов’язків до органів державної влади, місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств, ліквідованих без визначення правонаступника, та були звільнені зі служби у зв’язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, або у разі перейменування (відсутності) посад.

Окрім зазначеного, суд звертає увагу на те, що оскільки позивач уважає, що відповідач має керуватися, при видачі запитуваної довідки, наказом Міністерства соціальної політики України № 750 від 10.05.2017, то у даному випадку також має місце визначення способу дій органу державної влади. А аналогія закону не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

Також суд уважає, що підстави для виходу судом за межі позовної заяви відсутні, так як позивач обрав вірний спосіб захисту, який є ефективним у даних спірних правовідносинах.

Разом з тим, суд зауважує, що у даному випадку відсутня бездіяльність відповідача, оскільки бездіяльність - це пасивна поведінка, яка виражається у формі не вчинення дії (дій), в той час як дія - це активна поведінка, активний вчинок.

Зважаючи на те, що відповідачем була надана відмова у видачі запитуваної довідки, то в даному випадку є протиправність дій відповідача, а не його бездіяльність, що на суть спору з огляду на системний аналіз матеріалів справи, не впливає.

Підсумовуючи вищевикладене в його сукупності, суд прийшов до висновку, що відмова відповідача у видачі запитуваної довідки не відповідає критеріям обґрунтованості, оскільки прийнята без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); розсудливості; пропорційності, так як прийнята без дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), тому позовні вимоги належать до задоволення.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на вказане, сплачений позивачем судовий збір в сумі 704,80грн. згідно з квитанцією від 04.12.2018 № 0.0.1203115532.1, оригінал якої знаходиться в матеріалах адміністративної справи, підлягає стягненню на користь останнього за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Генеральної прокуратури України у наданні на запит ОСОБА_1 обласного військового комісаріату від 02 липня 2018 року №13/771 довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за вислугу років майора юстиції запасу ОСОБА_2, старшого помічника військового прокурора у зв'язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 30 серпня 2017 року №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури".

Зобов'язати Генеральну прокуратуру України надати ОСОБА_1 обласному військовому комісаріату довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за вислугу років майора юстиції запасу ОСОБА_2, старшого помічника військового прокурора у зв'язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 30 серпня 2017 року №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури", з урахуванням грошового забезпечення передбаченого для прокурора військової прокуратури Житомирського гарнізону.

Стягнути на користь ОСОБА_2 за рахунок бюджетних асигнувань Генеральної прокуратури України судовий збір в сумі 704,80грн. (сімсот чотири грн. 80 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через ОСОБА_1 окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасники справи:

1) позивач - ОСОБА_2 (33024, АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1);

2) відповідач - Генеральна прокуратура України (01011, м. Київ, вул Різницька, 13/15, код ЄДРПОУ 00034051);

3) третя особа позивача - ОСОБА_1 обласний військовий комісаріат (33028, м. Рівне, вул. Грабник, 4, код ЄДРПОУ 08060817).

Повний текст рішення складений 25 січня 2019 року.

Суддя Комшелюк Т.О.