Рішення № 79402307, 23.01.2019, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

23 січня 2019 року м. Рівне №460/2865/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комшелюк Т.О., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Комунального підприємства "Житлокомунсервіс" Вараської міської ради в особі директора ОСОБА_1, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача ОСОБА_2 комітет Вараської міської ради до тимчасово здійснюючого повноваження міського голови Вараської міської ради ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування розпорядження,

В С Т А Н О В И В :

Позивач, Комунальне підприємство "Житлокомунсервіс" Вараської міської ради в особі директора ОСОБА_1, звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача, тимчасово здійснюючого повноваження міського голови ОСОБА_3, про визнання протиправним та скасування розпорядження міського голови Вараської міської ради від 10.05.2018 127-р "Про зупинення рішення виконавчого комітету Вараської міської ради від 05.05.2018р. №79 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що надаються КП "Житлокомунсервіс" Вараської міської ради з 01.06.2018 року»". Позовні вимоги обґрунтовує тим, що 05.05.2018 ОСОБА_2 комітетом Вараської міської ради прийнято рішення №79 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що надаються комунальним підприємством «Житлокомунсервіс» Вараської міської ради з 01.06.2018 року». В подальшому, 10.05.2018 тимчасово здійснююча повноваження міського голови Вараської міської ради ОСОБА_4 видала розпорядження №127-р "Про зупинення рішення виконавчого комітету Вараської міської ради від 05.05.2018р. №79 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що надаються КП "Житлокомунсервіс" Вараської міської ради з 01.06.2018 року»". Із змісту спірного розпорядження слідує, що підставою для його прийняття слугувало те, що позивачем не було надано підтвердних матеріалів і документів до всіх статей витрат, які включаються в перелік послуг, що входять до складу запропонованого ним тарифу на послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій. Мотивувальну частину спірного розпорядження позивач вважає необґрунтованою, оскільки усі наявні у нього документи, які стосуються розрахунків тарифу на послуги, неодноразово надавались тимчасово здійснюючій повноваження міського голови Вараської міської ради ОСОБА_4, у відділ майна комунальної власності міста, відділ аудиту, відділ економіки, депутатській комісії з питань комунального майна, житлової політики, інфраструктури та енергозбереження. Проте, жодного разу позивач не отримував чіткого вичерпного переліку документів, які мають бути надані. При цьому, позивач звертає увагу на те, що всупереч вимогам пункту 39 Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 №869, у Вараській міській раді не були затвердженні форми заяви про встановлення тарифу і розрахунку тарифу на планований період. Тобто, повнота та достатність наданої позивачем інформації на обґрунтування запропонованих тарифів щоразу визначалася посадовими особами Вараської міської ради на власний розсуд без посилання на конкретний нормативно-правовий акт. З наведених підстав, просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Третя особа позивача подала до суду заяву, в якій погодилася з позовними вимогами позивача та просила розгляд справи провести без участі її представника.

У встановлений судом строк для подання відзиву, відповідач подав до суду заяву, в якій визнав адміністративний позов в повному обсязі та розгляд справи просив провести без його участі.

15.11.2018 адміністративний позов надійшов до суду.

20.11.2018 ухвалою суду позовна заява залишалася без руху.

03.12.2018 позивач подав до суду заяву про усунення недоліків позовної заяви.

07.12.2018 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження. Також, вказаною ухвалою до участі справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача ОСОБА_2 комітет Вараської міської ради.

21.01.2019 ухвалою суду постановленою без виходу до нарадчої кімнати, суд постановив перейти до розгляду справи у письмовому провадженні.

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об’єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що листом від 27.12.2017 за №538 позивач повідомив міському голові Вараської міської ради про намір здійснити заміну діючих тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що ним надаються. До листа були долучені: повідомлення про намір здійснити зміну діючих тарифів; тарифи на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що надаються Комунальним підприємством «Житлокомунсервіс» Кузнецовської міської ради (далі – КП «ЖКС» КМР); порівняльна таблиця зміни вартості тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій.

Листом від 03.03.2018 за №310/02.3-28/05 Вараська міська рада повідомила позивачу про те, що з 06.03.2018 по 23.03.2018 Відділом аудиту ОСОБА_2 комітету Вараської міської ради буде проведено позапланову перевірку КП «ЖКС» КМР з питань стану управління комунальним майном.

19.03.2018 позивач направив тимчасово виконуючій повноваження міського голови Вараської міської ради ОСОБА_4 лист за №108, в якому просив прийняти рішення про затвердження тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що надаються КП «ЖКС» КМР, на 2018 рік згідно з листом позивача від 27.12.2017 за №538. До вказаного листа позивач долучив інформацію про вартість послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що надаються КП «ЖКС» КМР за січень – березень 2018 року із зазначенням різниці між установленим розміром цін/тарифів та економічно обґрунтованими витратами на виробництво цих послуг.

Листом від 20.03.2018 за №418/02.3-28/05 Вараська міська рада повідомила позивачу про продовження строку проведення позапланової перевірки з питань стану управління комунальним майном до 30.03.2018 у зв’язку з розглядом тарифів на послуги з утримання будинків і споруд на прибудинкових територій, що надаються КП «ЖКС» КМР.

Листом від 22.03.2018 за №436/02.3-28/05 Вараська міська рада повідомила позивачу про необхідність подання детальної інформації про складові тарифу на послуги, які застосовувалися при обрахунку та посилання на нормативні документи.

Листом від 23.03.2018 за №123 позивач скерував на адресу Вараської міської ради наступні документи: розрахунок на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій згідно з переліком складових тарифу; інвентаризаційні характеристики житлових будинків м. Вараш; посилання на нормативні документи.

В подальшому, на виконання рішення постійної депутатської комісії з питань комунального майна, житлової політики, інфраструктури та енергозбереження від 11.04.2018 (протокол №51), позивач листом від 18.04.2018 за №177 надіслав на адресу Вараської міської ради наступні документи: штатний розпис КП «ЖКС» КМР; розрахунок фонду оплати праці КП «ЖКС» КМР; перелік та періодичність послуг, які надаються КП «ЖКС» КМР; розрахунок накладних витрат КП «ЖКС» КМР; форму №1-м «Баланс (фінансовий звіт) КП «ЖКС» КМР»; форма « 2-м «Звіт про фінансові результати КП «ЖКС» КМР».

05.05.2018 ОСОБА_2 комітетом Вараської міської ради прийнято рішення №79 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що надаються комунальним підприємством «Житлокомунсервіс» Вараської міської ради з 01.06.2018 року».

10.05.2018 тимчасово здійснюючою повноваження міського голови Вараської міської ради ОСОБА_4 видано розпорядження №127-р "Про зупинення рішення виконавчого комітету Вараської міської ради від 05.05.2018р. №79 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що надаються КП "Житлокомунсервіс" Вараської міської ради з 01.06.2018 року»".

Вважаючи спірне розпорядження протиправним, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Вирішуючи даний спір та надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з такого.

Відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг регулюються Законом України «Про житлово-комунальні послуги» від 09.11.2017 №2189-VIII (далі – Закон №2189).

Відповідно до п.2 ч.3 ст.4 Закону №2189, органи місцевого самоврядування наділені повноваженнями на встановлення цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до закону.

При цьому, згідно з п.4 ч.1 ст.4 Закону №2189, затвердження порядків формування тарифів на комунальні послуги, що встановлюються органами місцевого самоврядування, віднесено до повноважень Кабінету Міністрів України.

З метою забезпечення єдиного для всіх регіонів підходу до формування тарифів у сфері житлово-комунальних послуг Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову від 01.06.2011 №869, якою, зокрема, затверджений Порядок формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (далі – Порядок №869).

Відповідно до п.2 Порядку №869, тариф на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (далі - тариф на послуги) є сукупною (загальною) вартістю надання таких послуг, розрахованою на основі економічно обґрунтованих планованих (нормативних) витрат, витрат на відшкодування втрат, планового прибутку та податку на додану вартість або єдиного податку.

Згідно з п.39 Порядку №869, для встановлення тарифу на послуги виконавець подає органу місцевого самоврядування заяву про встановлення тарифу і розрахунок тарифу на планований період за встановленими таким органом формами з відповідними розрахунками, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час їх проведення.

Планований період - період тривалістю 12 місяців, на який здійснюється формування тарифу на послуги.

Пунктом 40 Порядку №869 встановлено, що розгляд розрахунків тарифів, поданих виконавцем, здійснюється органом місцевого самоврядування протягом одного календарного місяця, а у разі коригування тарифів - протягом десяти календарних днів з дня отримання відповідної заяви у порядку, встановленому Мінрегіоном.

Так, наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 30.07.2012 №390 затверджений Порядок доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад (далі – Порядок №390).

Відповідно до п.2.1 Порядку №390 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), суб’єкти господарювання здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим встановлювати тарифи.

Згідно з п.2.2 Порядку №390, протягом п’яти робочих днів з дня подання відповідних розрахунків (в тому числі здійснених за результатами коригування встановлених тарифів) до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, суб’єкти господарювання інформують споживачів про намір здійснити зміну тарифів за визначеними цим Порядком способами та доводять до відома споживачів інформацію, передбачену цим Порядком.

Матеріалами справи підтверджується, що з метою встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій міста Вараш з урахуванням економічно обґрунтованих витрат підприємства на надання таких послуг, позивачем 27.12.2017 було подано до Вараської міської ради заяву про встановлення тарифу і розрахунок тарифу на планований період.

Крім того, у період з 27.12.2017 по 18.04.2018 позивачем неодноразово повторно подавалися (надсилалися) до Вараської міської ради (її структурних підрозділів) розрахунок економічно обґрунтованих витрат на надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій міста Вараш, а також інші документи на підтвердження показників, наведених у розрахунку.

Як зазначено вище по тексту рішення, 05.05.2018 ОСОБА_2 комітетом Вараської міської ради було прийнято рішення №79 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що надаються комунальним підприємством «Житлокомунсервіс» Вараської міської ради з 01.06.2018 року».

Разом з тим, ч.7 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР, встановлено, що у разі незгоди сільського, селищного, міського голови (голови районної у місті ради) з рішенням виконавчого комітету ради він може зупинити дію цього рішення своїм розпорядженням та внести це питання на розгляд відповідної ради.

Так, 10.05.2018 тимчасово здійснюючою повноваження міського голови Вараської міської ради ОСОБА_4 видано розпорядження №127-р "Про зупинення рішення виконавчого комітету Вараської міської ради від 05.05.2018р. №79 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що надаються КП "Житлокомунсервіс" Вараської міської ради з 01.06.2018 року»".

Вирішуючи питання щодо правомірності прийняття спірного розпорядження, суд враховує положення ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України), згідно з якими в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Крім того, за приписами ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Із змісту спірно розпорядження слідує, що підставою для його прийняття слугувало те, що позивачем не було надано підтвердних матеріалів і документів до всіх статей витрат, які включаються в перелік послуг, що входять до складу запропонованого ним тарифу на послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій.

Суд звертає увагу на те, що під час судового розгляду справи відповідачем не було надано суду жодних пояснень з приводу того яких саме матеріалів і документів не надав позивач, а також доказів на підтвердження вказаних обставин.

Більше того, 17.12.2018 до суду від відповідача надійшла заява, в якій останній визнав адміністративний позов в повному обсязі.

Таким чином, суд дійшов висновку, що спірне розпорядження не відповідає вимогам до рішення суб’єкта владних повноважень, встановленим ч.2 ст.2 КАС України, є протиправним та його належить скасувати.

За наведених обставин, адміністративний позов підлягає до задоволення в повному обсязі.

Одночасно, суд зазначає, що 21.01.2019 до суду від позивача надійшла заява, в якій останній повідомив про зміну свого найменування з Комунальне підприємство "Житлокомунсервіс" Вараської міської ради на Комунальне підприємство "Управляюча компанія Житлокомунсервіс" Вараської міської ради. Вказане підтверджується копією виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 17.01.2019, доданою позивачем до заяви.

З огляду на вказане суд вважає, що правильним найменуванням позивача є Комунальне підприємство "Управляюча компанія "Житлокомунсервіс" Вараської міської ради.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відтак, сплачена сума судового збору у розмірі 1762грн. відповідно до платіжного доручення від 09.11.2018 №2016, оригінал якого знаходиться в матеріалах адміністративної справи, підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Вараської міської ради, оскільки відповідач у справі є її посадовою особою.

Керуючись статтями 241-246 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження міського голови Вараської міської ради від 10 травня 2018 року 127-р "Про зупинення рішення виконавчого комітету Вараської міської ради від 05.05.2018р. №79 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, що надаються КП "Житлокомунсервіс" Вараської міської ради з 01.06.2018 року»" в повному обсязі.

Стягнути на користь Комунального підприємства "Управляюча компанія "Житлокомунсервіс" Вараської міської ради за рахунок бюджетних асигнувань Вараської міської ради судовий збір в сумі 1762грн. (тисяча сімсот шістдесят дві грн.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасники справи:

1) позивач - Комунальне підприємство "Управляюча компанія "Житлокомунсервіс" Вараської міської ради в особі директора ОСОБА_1 (34400, Рівненська обл., м. Вараш, мікрорайон Вараш, 25В, код ЄДРПОУ 40894523);

2) відповідач - тимчасово здійснюючий повноваження міського голови Вараської міської ради ОСОБА_3 (34400, Рівненська обл., м. Вараш, майдан Незалежності, 1, код ЄДРПОУ 35056612);

3) третя особа позивача - ОСОБА_2 комітет Вараської міської ради (34400, Рівненська обл., м. Вараш, майдан Незалежності, 1, код ЄДРПОУ 03315879)

Повний текст рішення складений 23 січня 2019 року.

Суддя Комшелюк Т.О.