Постанова № 7938603, 05.02.2010, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90

_____________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" лютого 2010 р.

13 год.48 хв.Справа № 2-а-9142/09/2170

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Хом'якової В.В.,

при секретарі: Мельник О.О.,

за участю представника позивача: Петренко Н.О., представника відповідача: Гонтар Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

відкритого акціонерного товариства "Видавництво "Наддніпрянська правда"

до Херсонського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку

про скасування постанови,

встановив:

ВАТ "Видавництво "Наддніпрянська правда" звернулось до суду з позовом про визнання незаконною та скасування постанови Херсонського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 43-ХЕ від 24 березня 2009 року про накладення санкцій за нерозміщення у встановлений строк інформацій за 4-й квартал 2008 року. 14.01.10 позивач збільшив позовні вимоги, просить також визнати незаконною та скасувати постанову Херсонського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 42-ХЕ від 24 березня 2009 року про застосування штрафу за неподання у встановлений термін інформації за 4-й квартал 2008 року. Позивач посилається на те, що відповідно до пп. 3.1. п.3. гл. 1 р. IV Положення про розкриття інформації емітентів цінних паперів, затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19.12.2006р. №1591, розкриття квартальної інформації на фондовому ринку здійснюється шляхом її розміщення в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії та подання до Комісії. Строк такого розміщення встановлений п. 3 цієї глави, зокрема, квартальну інформацію за четвертий квартал - не пізніше 20 лютого року, наступного за звітним роком. Порядок надання такої інформації також закріплено гл. 3 р. IV Положення № 1591. Пунктом 4 встановлено, що при наданні квартальної інформації до Комісії: особи, зазначені у підпунктах 3.1 - 3.5 пункту 3 глави 1 цього розділу, надають (надсилають) квартальну інформацію до територіального органу Комісії за їх місцезнаходженням. Але конкретний строк надання інформації, на думку позивача, зазначеним нормативно-правовим актом не встановлено. В заяві про збільшення позовних вимог позивач зазначає про те, що ВАТ "Видавництво "Наддніпрянська правда" є державним акціонерним товариством, 100% акцій товариства належить державі в особі Державного комітету інформаційної політики телебачення і радіомовлення, тому відповідно до нього мають застосовуватись строки закріплені в п. 2 гл. 3 р. 4 Положення ДКРЦПФП №1591 , які позивач не порушив.

Представник позивача просить задовольнити позовні вимоги.

Херсонське територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку (далі - ХТУ ДКЦПФР) заперечує проти позову, мотивуючи тим, що позивач є відкритим акціонерним товариством, створеним в процесі корпоратизації наказом його засновника Держкомітету інформаційної політики, телебачення та радіомовлення України, а не державним акціонерним товариством.

Представник відповідача просить відмовити в задоволенні позову.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали та заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, окружний адміністративний суд встановив:

Статтею 39 Закону України "Про цінні папери та фондовий ринок" від 23.02.2006 закріплено зобов'язання емітента, який здійснює відкрите розміщення цінних паперів своєчасно та в повному обсязі розкривати інформацію про фінансово-господарський стан і результати діяльності емітента у строки, встановлені законодавством; будь-які дії, що можуть вплинути на фінансово-господарський стан емітента та призвести до значної зміни ціни на його цінні папери; власників великих пакетів (10 відсотків і більше) акцій. Частина 1 статті 40 Закону України "Про цінні папери та фондовий ринок" передбачає, що регулярна інформація про емітента - це річна та квартальна звітна інформація про результати фінансово-господарської діяльності емітента, яка подається Державній комісії з цінних паперів та фондового ринку (в тому числі в електронному вигляді). Строки, порядок та форми подання регулярної інформації про емітента (річної та квартальної) встановлюються Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку. Таким спеціальним нормативно-правовим актом, який і встановлює порядок та форми подання регулярної інформації про емітента є Положення ДКРЦПФП №1591. Порядок подання та розкритті регуляторної квартальної інформації визначається главою 3 розділу IV Положення про розкриття інформації емітентів цінних паперів, затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19.12.2006р. №1591. Так, розкриття квартальної інформації на фондовому ринку здійснюється шляхом її розміщення в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії; та подання до Комісії.

Відповідач стверджує про те, що згідно до п. 3 гл. 3 р. IV Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів ВАТ "Видавництво "Наддніпрянська правда" зобов'язане було розкрити, тобто, розмістити в загальнодоступній базі даних Комісії та подати до Комісії квартальну інформацію за IV квартал 2008р. - не пізніше 20 лютого року, наступного за звітним роком.

Законом "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" (ст.11) встановлена відповідальність за правопорушення на ринку цінних паперів. Так, за нерозміщення, розміщення не в повному обсязі інформації та/або розміщення недостовірної інформації у загальнодоступній інформаційній базі даних ДКЦПФР у розмірі до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, за неподання, подання не в повному обсязі інформації та/або подання недостовірної інформації до ДКЦПФР у розмірі до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Херсонським територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку винесена постанова № 42-ХЕ від 24 березня 2009р. про накладення штрафу у розмірі 50 неоподаткованих мінімумів доходів громадян (850 грн.) за неподання у встановленому Комісією термін до реєстраційного органу регулярної квартальної інформації за IV квартал 2008р. Підставою застосування штрафних санкцій до позивача стало невиконання глави 3 розділу IV Положення про розкриття інформації емітентів цінних паперів, затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19.12.2006 № 1591. Позивач надав інформацію 17.03.09, а повинен був подати не пізніше 20.02.09, як вважає відповідач.

Одночасно із зазначеною постановою була винесена постанова № 43-ХЕ від 24 березня 2009р., якою накладено штраф на ВАТ "Видавництво "Наддніпрянська правда" за нерозміщення у встановлений Комісією термін регуляторної квартальної інформації за четвертий квартал 2008р. Як вважає відповідач, термін розміщення такої інформації сплив 20 лютого 2009 року, а позивач розмістив інформацію 12 березня 2009 року.

ВАТ "Видавництво "Наддніпрянська правда" є державним акціонерним товариством. 100 % акцій ВАТ "Видавництво "Наддніпрянська правда" володіє держава в особі державної акціонерної компанії "Українське видавничо-поліграфічне об'єднання" (ДАК "Укрвидавполіграфія").

Частина 2 статті 1 Закону України "Про акціонерні товариства" від 17.09.2008р. визначає сферу застосування цього Закону і відповідно закріплює, що діяльність державних акціонерних товариств та державних холдингових компаній, єдиним засновником та акціонером яких є держава в особі уповноважених державних органів, регулюється цим Законом, з урахуванням особливостей, передбачених спеціальними законами. Також Законом України "Про перелік об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації" від 7липня 1999р., встановлено, що ВАТ "Видавництво "Наддніпрянська правда" є об'єктом права державної власності, яке не підлягає приватизації. Суд погоджується з доводами позивача про те, що ВАТ "Видавництво "Наддніпрянська правда" є державним акціонерним товариством. А саме тому відповідно до нього мають застосовуватись строки , закріплені в п. 2 гл. 3 р. 4 Положення ДКРЦПФП №1591. Вищезазначеною нормою встановлено, що особи, зазначені у підпунктах 3.2 пункту 3 глави 1 цього розділу (а це державні (національні) акціонерні товариства) зобов'язані розкрити квартальну інформацію у строк не пізніше 45 днів після закінчення звітного кварталу, квартальну інформацію за четвертий квартал не пізніше 15 квітня року, наступного за звітним.

Позивачем ці строки були дотримані, тому штрафні санкції застосовані неправомірно.

Доводи відповідача про те, що позивач не відноситься до державних акціонерних товариств, суд вважає необґрунтованими. Позивач є суб'єктом господарювання державного сектора економіки, діє на основі державної власності. Наказом Державного комітету з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28.05.2004, № 97 "Про затвердження національних стандартів України, державних класифікаторів України, національних змін до міждержавних стандартів, внесення зміни до наказу Держспоживстандарту України від 31 березня 2004 р. № 59" передбачено, що акціонерне товариство - господарське товариство, статутний капітал якого поділено на визначену кількість часток однакової номінальної вартості, корпоративні права за якими посвідчуються акціями (п. 3.2.1), відкрите акціонерне товариство це - вид акціонерного товариства, акції якого можуть розповсюджуватися шляхом відкритої підписки та купівлі-продажу на біржах; державна акціонерна компанія (товариство) – це акціонерне товариство, державна частка у статутному фонді якого перевищує п'ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цієї компанії.

Приймаючи до уваги, що позовні вимоги підтверджені належними доказами, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню. Судові витрати відшкодовуються позивачу з Держаного бюджету.

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивні частини постанови та повідомлено про день і час виготовлення повного тексту постанови.

Керуючись ст.ст. 94, 158-163, 167 КАС України, суд

постановив:

Позов задовольнити. Визнати нечинними постанови Херсонського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 43-ХЕ, № 42-ХЕ від 24.03.09 про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів на Відкрите акціонерне товариство "Видавництво "Наддніпрянська правда".

Відшкодувати відкритому акціонерному товариству "Видавництво "Наддніпрянська правда" (м. Херсон, Миколаївське шосе, 5, код ЄДРПОУ 05905734) з державного бюджету 3 грн. 40 коп. витрат по сплаті судового збору.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копій відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 11 лютого 2010 р..

Суддя Хом'якова В.В.