Рішення № 79375051, 21.01.2019, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2019 року справа № 2340/4413/18

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в особі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ліквідаційної комісії Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до ліквідаційної комісії Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність щодо не врахування в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії: надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% - 540 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням і надбавки за вислугу років - 4205 грн. та премії 67,9% (від усіх позицій нарахування);

- зобов'язати відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача станом на 01.01.2016 з повною інформацією та із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015, постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 та наказу МВС України №499 від 31.12.2007, а саме: посадовий оклад 3600 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції 2200 грн., надбавка за вислугу років 45% 2610 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% 540 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% 4205 грн., премія 67,9% (від усіх позицій нарахування).

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що згідно довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача становить: посадовий оклад - 3600 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковника міліції - 2200 грн., надбавка за вислугу років 45% - 2610 грн., премія 1,39% - 116 грн. 90 коп. Позивач вважає, що у вказаній довідці протиправно не враховано надбавку за службу в умовах режимних обмежень 15% - 540 грн., надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням і надбавки за вислугу років - 4205 грн. та премію 67,9% (від усіх позицій нарахування).

Відповідач проти позову заперечив. 06.12.2018 надав відзив, в якому зазначив, що відповідачем було видано довідку №2303004540 від 13.03.2018 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, згідно якої до грошового забезпечення позивача враховано: посадовий оклад - 3600 грн.; оклад за спеціальним званням підполковник міліції - 2200 грн.; надбавка за стаж служби (45%) - 2610 грн.; премія (1,39%) - 116 грн. 90 коп., усього 8526 грн. 90 коп. Вказані види грошового забезпечення передбачені постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015.

Щодо розміру премії зазначив, що він визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року, тому розмір премії у розмірі 1,39% правомірно включений до довідки про розмір грошового забезпечення позивача.

Щодо надбавки за виконання особливо важливої роботи зазначив, що в постанові Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» відсутній такий вид надбавки як надбавка за виконання особливо важливих завдань, тому вказана надбавка правомірно не включена до довідки про розмір грошового забезпечення позивача.

Щодо надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% зазначив, що вказана надбавка встановлюється особам рядового і начальницького складу за займаною посадою наказом по особовому складу на підставі мотивованих рапортів керівників структурних підрозділів, погоджених з режимно-секретним підрозділом. Оскільки наказ про встановлення позивачу надбавки за службу в умовах режимних обмежень на видавався, то вимога про включення до довідки про розмір грошового забезпечення надбавки за службу в умовах режимних обмежень є необгрунтованою.

Станом на час видання нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача №2303004540 від 13.03.2018 постанова Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 втратила чинність.

Станом на час видання нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача №2303004540 від 13.03.2018 постанова Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007, яка передбачала такі види надбавок, втратила чинність.

З вказаних підстав у задоволенні позову просив відмовити.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області 29.11.2018 отримало ухвалу про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття спрощеного позовного провадження в адміністративній справі від 21.11.2018, що підтверджується розпискою про отримання ухвали, однак пояснень щодо позову не надало.

Відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу у порядку письмового провадження.

Вивчивши доводи сторін, викладені у позовній заяві та відзиві на позовну заяву, дослідивши надані сторонами письмові докази, суд встановив наступне.

Згідно копії листа №К-670 від 31.08.2018 (а.с. 11) позивач ОСОБА_1 пенсіонером органів внутрішніх справ та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992.

Згідно довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №4849 від 08.10.2012, виданої УМВС України в Черкаській області, до розміру грошового забезпечення позивача включено: посадовий оклад - 1250 грн., оклад за спеціальним званням підполковник міліції - 130 грн., надбавка за вислугу років (35%) - 483 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань, за розробку та експертизу нормативно-правових актів, за службу на посадах слідчих, дільничних (50%) - 931 грн. 50 коп., надбавка за оперативно-розшукову діяльність, інформаційно-аналітичне забезпечення (45%) - 562 грн. 50 коп., премія (82,70%) - 2776 грн. 24 коп., усього 6133 грн. 24 коп.

Згідно довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) №2303004540 від 13.03.2018, виданої ліквідаційною комісією УМВС України в Черкаській області (а.с. 17), до розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача включено: посадовий оклад - 3600 грн., оклад за спеціальним званням підполковник міліції - 2200 грн., надбавка за стаж служби (45%) - 2610 грн., премія (1,39%) - 116 грн. 90 коп., усього 8526 грн. 90 коп.

Вважаючи, що відповідач протиправно не зазначив у довідці про розмір грошового забезпечення частину видів грошового забезпечення, а саме: надбавку за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15%, надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% та премію у розмірі 67,9% позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку фактичним обставинам справи, суд зазначає наступне.

Частина 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

З позовної заяви вбачається, що позовні вимоги стосуються перерахунку пенсії позивача у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення поліцейським, відтак, умови такого перерахунку врегульовані ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-Х11 (у подальшому - Закон №2262), Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45).

Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону №2262 (в редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії, тобто на 01.01.2016) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Таким чином, до грошового забезпечення при перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції включаються види грошового забезпечення, встановлені для поліцейських на момент виникнення права на перерахунок пенсії, тобто станом на 01.01.2016.

Згідно пункту 5 Порядку №45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Оскільки, постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» надбавка виконання особливо важливих завдань не встановлена та станом на 01.01.2016 поліцейським не виплачувалась, вона не підлягає врахуванню при перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262.

Судом встановлено, що до складу грошового забезпечення позивача, згідно довідки №2303004540 від 13.03.2018, включена премія (1,39%) у сумі 116 грн. 90 коп.

Премія враховується у середніх розмірах, що фактично виплачена за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії, за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, отже премія у розмірі та сумі, включена до грошового забезпечення при призначенні пенсії, не включається до грошового забезпечення при її перерахунку.

Пунктом 9 листа Міністерства внутрішніх справ України №5551/05/22-2017 від 20.04.2017 роз?яснено, що надбавки, доплати, підвищення та премії для перерахунку пенсії врахувати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 в середніх розмірах, що фактично виплачені за грудень 2015 року за відповідною посадою (посадами) в Національній поліції, при цьому надано інформацію про визначення середніх розмірів, надбавок та премій, що фактично сплачені за грудень 2015 року, відповідно до якої за посадою старшого слідчого в особливо важливих справах управління ГУНП премія становить 1,39%, яка і вказана в довідці для перерахунку пенсії позивача.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 13.03.2018 у справі №338/894/17.

Щодо не включення до довідки про розмір грошового забезпечення позивача надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% суд зазначає.

Відповідно до довідки про розмір №4849 від 08.10.2012, на момент здійснення перерахунку пенсії до грошового забезпечення позивача не було включено службу в умовах режимних обмежень, відтак позивач не має права на включення вказаної надбавки до нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача.

Таким чином, відповідач діяв відповідно до вимог Порядку №45, тому його дії щодо видачі довідки №2303004540 від 13.03.2018 для перерахунку пенсії позивача є законними.

Беручи до уваги, що дії відповідача щодо видачі довідки №2303004540 від 13.03.2018 про розмір грошового забезпечення відповідача є законними, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

У зв'язку з відмовою у задоволенні позову розподіл судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області (вул. Смілянська, 57, м. Черкаси, 18036), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000) відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.В. Руденко