Рішення № 79308823, 18.01.2019, Хмельницький окружний адміністративний суд

Копія

Справа № 560/4151/18

РІШЕННЯ

іменем України

18 січня 2019 рокум. Хмельницький

ОСОБА_1 окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Тарновецького І.І. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_1 обласного військового комісаріату , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить суд:

- визнати дії ОСОБА_1 обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, які полягають у заниженні розміру пенсії ОСОБА_2, протиправними;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням посадового окладу в розмірі 5070,00 грн., що відповідає тарифному розряду «24», та проведених раніше виплат, починаючи з 01.09.2018 року.

- допустити негайне виконання рішення суду в частині виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що ОСОБА_1 обласний військовий комісаріат під час виготовлення довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії неправомірно обрахував посадовий оклад позивача, та визначив його у новій довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії, в меншому розмірі - по тарифному розряду "21", а не по тарифному розряду "24". Не погоджуючись із такими діями ОСОБА_1 обласного військового комісаріату, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Ухвалою ОСОБА_1 окружного адміністративного суду від 20.12.2018 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

07.12.2018 ОСОБА_1 обласний військовий комісаріат надав відзив на позов, в якому вказує, що ОСОБА_1 обласним військовим комісаріатом на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області була направлена довідка від 13.03.2018 № ХС43059 про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії відповідно до Постанови №103 (п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (із змінами)). В липні 2018 року до ОСОБА_1 ОВК надійшов лист ОСОБА_3 фінансів Міністерства оборони України № 248/3978 від 25.06.2018 року, яким доведено перелік умовних найменувань об’єднань, з’єднань та військових частин ракетних військ стратегічного призначення, де зазначено, що військова частина 33874 - управління ракетної дивізії. Даним листом зобов’язано військовий комісаріат перевірити правильність встановлення тарифних розрядів військовослужбовцям, звільненим з військових частин та установ ракетних військ стратегічного призначення (43 ракетна армія та її підпорядковані). ОСОБА_3 фінансів Міністерства оборони України від 27.06.2018 року № 248/68/дск доведено розміри посадових окладів офіцерського складу об’єднань, з’єднань та військових частин ракетних військ, де зазначено що коефіцієнт посадового окладу за посадою помічника начальника фінансової служби військової частини 33874 - 10,1. В зв’язку з цим, на виконання вимог ОСОБА_3 фінансів Міністерства оборони України 23.08.2018 року переглянуто розмір посадового окладу позивача. Посадовий оклад позивача визначено за 21 тарифним розрядом у розмірі 4650 грн. Враховуючи наведене вище та приписи чинного законодавства ОСОБА_1 обласний військовий комісаріат діяв та діє у відповідності до вимог чинного законодавства, а тому підстав для задоволення позову в частині визнання дій ОСОБА_1 обласного військового комісаріату протиправними немає.

08.01.2019 від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відзив на позов, за змістом якого визначення розміру грошового забезпечення позивача здійснено ОСОБА_1 ОВК у чіткій відповідності до постанови Кабінету міністрів України №103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" з урахуванням вимог Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

Суд розглядає дану справу на підставі частини п'ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами, в межах строку, встановленого статтею 263 цього ж Кодексу.

Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, відзиви відповідачів, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Наказом заступника Міністра оборони України командувача 43 ракетної армії ОСОБА_2 звільнено із у званні старшого прапорщика звільнено з військової служби з посади помічника начальника фінансової служби військової частини 33874 за станом здоров'я.

З 01.01.2018 на виконання постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 №103 у зв'язку з підвищенням розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців ОСОБА_1 ОВК виготовлено та надіслано до ГУ ПФУ в Хмельницькій області довідку № ХС 43059 від 13.03.2018 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 із врахуванням наказу Міністра оборони України від 01.03.2018 №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних сил України", згідно якої посадовий оклад позивача становить 5070,00 грн.

23.08.2018 ОСОБА_1 ОВК виготовлено та направлено до ГУ ПФУ в Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 № ХС 43059 від 23.08.2018, згідно якої посадовий оклад позивача становить 4650,00 грн.

22.10.2018 позивач звернувся із заявою до ОСОБА_1 обласного військового комісаріату щодо роз'яснення розміру грошового забезпечення визначеного у довідці № ХС 43059 від 23.08.2018.

24.10.2018 на звернення позивача ОСОБА_1 ОВК надано відповідь, в якій останній зазначив, що в липні 2018 року до ОСОБА_1 обласного військового комісаріату надійшов лист ОСОБА_3 фінансів Міністерства оборони України №248/3978 від 25.06.2018, яким доведено перелік умовних найменувань об’єднань, з’єднань та військових частин ракетних військ стратегічного призначення, де зазначено, що військова частина 33874 - управління ракетної дивізії. Даним листом зобов’язано військовий комісаріат перевірити правильність встановлення тарифних розрядів військовослужбовцям, звільненим з військових частин та установ ракетних військ стратегічного призначення (43 ракетна армія та їй підпорядковані). ОСОБА_3 фінансів Міністерства оборони України від 27.06.2018 року №248/68/дск доведено розміри посадових окладів офіцерського складу об’єднань, з’єднань та військових частин ракетних військ, де зазначено що коефіцієнт посадового окладу за посадою помічника начальника фінансової служби військової частини 33874 - 10,1. В зв’язку з цим, на виконання вимог ОСОБА_3 фінансів Міністерства оборони України 23.08.2018 року переглянуто розмір посадового окладу позивача, який визначено за 21 тарифним розрядом у розмірі 4650 грн.

Також позивач 23.10.2018 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо перерахунку та виплати пенсії.

Листом № М/1-8652439 від 05.11.2018 ГУ ПФУ в Хмельницькій області повідомило позивача, що 27.08.2018 року за вх. № 31738/03 на адресу головного управління з ОСОБА_1 обласного військового комісаріату надійшла нова упорядкована довідка № СХ 43059 від 23.08.2018 року про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103. Враховуючи зазначене, на виконання постанови № 103 згідно наданої ОСОБА_1 обласним військовим комісаріатом довідки № ХС 43059 від 23.08.2018 року про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.03.2018 року, головним управлінням проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 року, розмір пенсії до виплати з урахуванням підвищення становить - 5013,62 грн.

Не погоджуючись із такими діями відповідачів, а саме щодо зменшення тарифного розряду та у відповідності і зменшення розміру пенсії, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд виходив із наступного.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Так, пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв'язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

В свою чергу, пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб від 21.02.2018 за № 103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) до 1 березня 2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 за № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 за № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1.

Згідно із тарифною сіткою розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, яка є Додатком 1 до Постанови від 30 серпня 2017 за № 704, тарифному розряду «24» відповідає тарифний коефіцієнт « 2,88».

Крім того, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та з метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України Наказом Міністерства оборони України №90 від 01.03.2018 року «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України» установлено тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 1 - 22 до цього наказу, а також співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 23, 24 до цього наказу.

Так, відповідно до Схеми співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, яка є Додатком 24 до Наказу № 90 від 01.03.2018 року, посадовий оклад, встановлений (обчислений) до 01 березня 2018 року в розмірі 1085 - 1099,99 грн. відповідає тарифному розряду «24», що встановлюються з 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року N 704.

Як вбачається з матеріалів справи, починаючи з 01.01.2007 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Хмельницькій області та отримував пенсію розраховану виходячи із розміру посадового окладу 1085,00 грн.

З огляду на викладене, посадовий оклад ОСОБА_2, встановлений до 01 березня 2018 року в розмірі 1085,00 грн., відповідає тарифному розряду « 24», що відповідає інформації, відображеній у виготовленій ОСОБА_1 ОВК довідці про розмір грошового забезпечення №ХС 43059 від 13.03.2018, згідно якої посадовий оклад становить 5070,00 грн. (прожитковий мінімум 1762,00 грн. х тарифний коефіцієнт 2,88).

В той же час, як уже було встановлено судом вище, 23.08.2018 року ОСОБА_1 обласним військовим комісаріатом виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2, згідно якої його посадовий оклад становить 4650,00 грн., що відповідає тарифному розряду «21» у співвідношенні посадовому окладу до 01.03.2018 року в розмірі 1060 - 1064,99 грн.

Крім того, суд вважає безпідставним посилання відповідача на лист ОСОБА_3 фінансів Міністерства оборони України від 27.06.2018 року № 248/68/дск, яким доведено розміри посадових окладів офіцерського складу об’єднань, з’єднань та військових частин ракетних військ, де зазначено що коефіцієнт посадового окладу за посадою помічника начальника фінансової служби військової частини 33874 - 10,1, оскільки вказаний лист не є нормативно-правовим актом, який має обов’язковий характер, тому інформація викладена в ньому має інформаційний (рекомендаційний) зміст, не встановлює правових норм, а тому не спростовує позицію позивача у спірних правовідносинах та не може бути належним доказом правомірності дій відповідача.

В даному ж випадку, в період до 01.03.2018 року позивач отримував пенсію розраховану виходячи із розміру посадового окладу 1085,00 грн., при цьому, назва військової частини із якої був звільнений позивач не відповідає жодній із схем відображених у Додатках 1-22 до Наказу №90 від 01.03.2018 року.

З огляду на викладене, посадовий оклад позивача для перерахунку пенсії згідно постанови №103 від 21.02.2018 року, на думку суду, необхідно розраховувати виходячи із співвідношення його посадового окладу встановленого до 01.03.2018 року, тобто 1085,00 грн. до відповідного тарифного розряду за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, що згідно Додатку 24 до Наказу №90 від 01.03.2018 року відповідає тарифному розряду «24» та розміру посадового окладу 5070,00 грн.

Враховуючи вище викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про визнання протиправними дій ОСОБА_1 обласного військового комісаріату щодо зниження грошового забезпечення ОСОБА_2, встановленого на підставі довідки від 23.08.2018 року № ХС43059 із урахуванням посадового окладу в розмірі 4650,00 грн., є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

В той же час, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо зниження грошового забезпечення ОСОБА_2, встановленого на підставі довідки від 23.08.2018 року № ХС43059 із урахуванням посадового окладу в розмірі 4650,00 грн., оскільки законодавством чітко визначено процедуру, за якою провадиться перерахунок розміру пенсії, відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ, а саме органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках, а тому суд зазначає, що у вказаному ланцюгу дій, передбачених наведеними нормативними актами вина з боку Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області - відсутня.

З огляду на викладене, а також беручи до уваги обставини, встановленні в ході розгляду даної справи, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення і позовних вимог позивача про зобов'язання ГУ ПФУ в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із урахуванням посадового окладу в розмірі 5070,00 грн., що відповідає тарифному розряду «24», починаючи з 01.09.2018 року.

Зважаючи на вищевикладені обставини справи, а також керуючись ч.2 ст. 9 КАС України, де чітко зазначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги слід задовольнити частково шляхом визнання протиправними дій ОСОБА_1 обласного військового комісаріату щодо зниження грошового забезпечення ОСОБА_2, встановленого на підставі довідки від 23.08.2018 року № ХС43059 із урахуванням посадового окладу в розмірі 4650,00 грн., та зобов'язання ГУ ПФУ в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із урахуванням посадового окладу в розмірі 5070,00 грн., що відповідає тарифному розряду « 24», починаючи з 01.09.2018 року.

Враховуючи відсутність судових витрат у даній справі, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ОСОБА_1 обласного військового комісаріату щодо зниження грошового забезпечення ОСОБА_2, встановленого на підставі довідки від 23.08.2018 року № ХС43059, із урахуванням посадового окладу в розмірі 4650,00 грн..

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із урахуванням посадового окладу в розмірі 5070,00 грн., що відповідає тарифному розряду « 24», починаючи з 01.09.2018 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Судові витрати в порядку статті 139 КАС України розподілу між сторонами не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, 29006 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) Відповідачі:ОСОБА_1 обласний військовий комісаріат (вул. Героїв Майдану, 64, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 08202826) Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя /підпис/ ОСОБА_4 "Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_4