Постанова № 7901953, 28.12.2009, Сумський окружний адміністративний суд

<Список >

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

<(ВСТУПНА ТА РЕЗОЛЮТИВНА ЧАСТИНА) >

28 грудня 2009 р. Справа № 2а-691/09/1870

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Опімах Л.М., суддів: Шаповала М.М, ПрилипчукаО.А.,

за участю секретаря судового засідання - Шевченко В.М.,

позивача - ОСОБА_4,

представників відповідача - ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, <Текст >

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_4, Сумського обласного благодійного фонду "Християнська ініціатива" до Державної податкової інспекції в м. Суми, ОСОБА_8, ОСОБА_6, ОСОБА_9, ОСОБА_7 про визнання акту перевірки протиправним та нечинним, визнання податкового повідомлення-рішення протиправним та нечинним, відшкодування моральної шкоди ,-

В С Т А Н О В И В:

04.03.2009 року ОСОБА_4 звернувся до суду з адміністративним позовом від себе особисто та від імені Сумського обласного благодійного фонду "Християнська ініціатива", який уточнив в ході судового розгляду српави, мотивуючи позовні вимоги тим, що 10.01.2009 року Сумським обласним благодійним фондом "Християнська ініціатива" отриманий акт про результати невиїзної документальної перевірки дотримання вимог податкового законодавства від 11.12.2008 року № 10103/152/35742267, з якого вбачається, що в ході перевірким встановлено несвоєчасне подання Сумським обласним благодійним фондом "Християнська ініціатива" податкової звітності по земельному податку на 2008 рік, чим порушено ст. 14 Закону України "про плату за землю" та п.п. "а" 4.1.4 п.4.1 ст.4 Закону України "Про порядок погашення зобов"язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами". 21.01.2009 року Сумським обласним благодійним фондом "Християнська ініціатива" отримане податкове повідомлення-рішення № 0000121502/0/964 від 12.01.2009 року, яким відповідно до абзацу 1 п.п.17.1.1 п.17.1 ст.17 Закону України "Про порядок погашення зобов"язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" штрафні санкції у розмірі 170 гривень.

Сумський обласний благодійний фонд "Християнська ініціатива" та ОСОБА_4, як його єдиний засновник та керівник, ввжають акт, дії посадових осіб ДПІ в м.Суми ОСОБА_8, ОСОБА_6, ОСОБА_9, ОСОБА_7 по складанню та підписанню акту та податкових вимог, та рішення податкового органу незаконними. В обгрунтування своєї позиції зазначають, що відповідно до ст.5 Закону України "Про плату за землю" об"єктом плати за землю є земельна ділянка, а також земельна частка (пай), яка перебуває у власності або користуванні, у тому числі на умовах оренди. Суб'єктом плати за землю (платником) є власник земельної ділянки, земельної частки (паю) і землекористувач, у тому числі орендар. Право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділнкою, та його державної реєстрації. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації. Позивачі вважають, що на час проведення перевірки Сумський обласний благодійний фонд "Християнська ініціатива" не є користувачем або орендарем жодної земельної ділянки та не має жодного документу, що посвідчує право власності чи постійного користування земельною ділянкою, а тому не є суб"єктом плати за землю та платником земельного податку. На їх думку виключною підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру. За таких обставин вважають акт перевірки, податкове повідомлення рішення незаконними, як наслідок вважають не законними дії посадових осіб податкового органу по складанню акту та формуванню податкових вимог.

Окрім того, позивач ОСОБА_4 зазначає, що внаслідок неправомірних дій відповідача та його посадових осіб, йому, як засновнику та керівнику Сумського обласного благодійного фонду "Християнська ініціатива" заподіяна моральна шкода, оскільки він протягом тривалого періоду часу змушений був відволікатись від вирішення виробничих питань, докладаючи зусиль для врегулювання спірних відносин. Розмір моральної шкоди оцінює в одну гривню та просить стягнути його з Державної податкової інспекції в м.Суми.

Представник відповідача Державної податкової інспекції в м.Суми та відповідачі ОСОБА_6, ОСОБА_7, проти позову заперечили, зазначивши, що Сумський обласний благодійний фонд "Християнськаі ініціатива" є користувачем земельної ділянки за адресою: м.Суми, вул.Дзержинського,26 у відповідності до договору з управлінням комунальної власності Сумської міської ради від 18.07.2008 року № УМКВ - 0191.

11.12.2008 року в приміщенні ДПІ в м.Суми старшим державним податковим ревізором-інспектором відділу адміністрування платежів за землекористування, місцевих податків і зборів, ресурсних ( рентних) та неподаткових платежів управління оподаткування юридичних осіб ОСОБА_6 була проведена невиїзна документальна перевірка СОБФ "Християнська ініціатива" з питання порушення платником податків граничних термінів, визначених чинним законодавством, для подання податкового розрахунку земельного податку на 2008 рік. В ході перевірки було встановлено, що Сумський обласний благодійний фонд "Християнськаі ініціатива" несвоєчасно подав податковий розрахунок земельного податку на 2008 рік ( граничний строк подання 18.08.2008 року а фактично поданий податковий розрахунок 09.09.2008 року) чим порушено ст.14 Закону України "Про порядок погашення зобов"язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами". За результатами перевірки був складений акт № 10103/152/35742267, один примірник якого був направлений рекомендованим листом позивачеві Сумському обласному благодійному фонду "Християнськаі ініціатива".

12.01.2009 року заступником начальника ДПІ в м.Суми ОСОБА_8 було винесено повідомлення рішення про накладення на Сумський обласний благодійний фонд "Християнськаі ініціатива" штрафної санкції в розмірі 170 гривень за порушення граничних термінів, визначених законодавством для подання податкового розрахунку земельного податку на 2008 рік. Дана штрафна санкція застосованан у відповідності до п.п.17.1.1 п.17.1 ст. 17 Закону України "Про порядок погашення зобов"язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами". Оскільки, зазначене рішення прийняте у відповідності до норм чинного законодавства, є законним, тому підстави для обговорення питання щодо відшкодування моральної шкоди відсутні.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази справи, суд вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що відповідно до договору оренди нерухомого майна УМКВ - 0191 від 18 липня 2008 року Сумський обласний фонд "Християнська ініціатива" є орендарем нежитлового приміщення площею 45,1 кв.м на 3 поверсі будинку 26 по вул.Троїцькій в м.Суми. ( а.с.40-41). Відповідно до п.6.2.15 та п. 6.2.15.1 вказаного Договору, орендар зобов"язаний оформити у встановленому порядку право користування земельною ділянкою, на якій розташований об"єкт оренди, у місячний термін звернутись до Державної податкової інспекції в м.Суми та стати на облік як платник податку на землю. Відповідно до ст.14 Закону України "Про плату за землю" , Сумський обласний фонд "Християнська ініціатива" повинен був подати звітність по земельному податку до податкового органу до 18.08.2008 року включно. Однак, така звітність була подана лише 09.09.2008 року.

11.12.2008 року Державною податковою інспекцією в м .Суми було проведено невиїзну документальну перевірку з питань дотримання податкового законодавства Сумським обласним фондом "Християнська ініціатива", в ході якої було виявлене вказане вище порушення, про що старшим державним податковим ревізором-інспектором складений акт ( а.с. 10-11). За наслідками перевірки заступником начальника ДПІ в м.Суми ОСОБА_8 12.01.2009 року було прийняте податкове повідомлення-рішення про застосування до Сумського обласного фонду "Християнська ініціатива" штрафних санкцій в розмірі 170 гривень у відповідності до абзацу 1 п.п.17.1.1 п.17.1 ст.17 Закону України "Про порядок погашення зобов"язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" ( а.с. 12). 03.02.2009 року податковим органом за підписом заступника начальника ДПІ в м.Суми Фадєєвої О.В., була сформована перша податкова вимога ( а.с.36).

Не погоджуючись з викладеним в акті порушенням та податковим повідомленням рішенням, позивач стверджує, що на час проведення перевірки Сумський обласний благодійний фонд "Християнська ініціатива" не є користувачем або орендарем жодної земельної ділянки та не має жодного документу, що посвідчує право власності чи постійного користування земельною ділянкою, а тому не є суб"єктом плати за землю та платником земельного податку. Таку позицію позивача суд вважає надуманою та такою, що не грунтується на законі, з огляду на таке.

Відповідно до ст.2 Закону України "Про плату за землю" використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель. Статтею 796 ЦК України передбачено, що одночасно з правом найму будівлі або іншої капітальної споруди наймачеві надається право користування земельною ділянкою, на якій вони знаходяться, а також право користування земельною ділянкою, яка прилягає до будівлі або споруди, необхідному для досягнення мети найму. Таким чином з дня укладення договору оренди нерухомого майна Сумський обласний благодійний фонд "Християнська ініціатива" набув статусу землекористувача, і відповідно зобов"язаний спалчувати земельний податок та подавати податкову звітність у строки та порядку, визначеному ст.ст.14, 15 Закону України "Про плату за землю".

Відповідальність платника податків, що не подає податкову декларацію у строки, визначені законодавством, передбачена п.п.17.1.1 п.17.1 ст.17 Закону України "Про порядок погашення зобов"язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами".

Таким чином, суд вважає, що рішення-повідомлення про застосування штрафних санкцій до Сумського обласного благодійного фонду "Християнська ініціатива" в сумі 170 гривень податковим органом прийняте в межах повноважень та у спосіб, визначений законами України, відповідно є законним. Окрім того, оспорюваний позивачем акт перевірки не є нормативно-правовим актом чи правовим актом індивідуальної дії, не містить владних управлінських приписів, він не є рішенням суб'єкта владних повноважень та не породжує для позивача будь-яких прав та обов'язків, а тому він не може бути предметом оскарження в адміністративному судочинстві. За таких обставин, суд вважає позов необгрунтованим та таким, що не підлягає задовленню.

Керуючись ст. ст. 8, 19 Конституції України, ст. ст. 4, 7, 8, 17, 71, 94, 161-163, 167, 186, 254 КАС України, ст. 796 ЦК України, ст.ст. 2, 14,15 Закону України "Про плату за землю", ст.ст. 4, 17 Закону України "Про порядок погашення зобов"язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4, Сумського обласного благодійного фонду до Державної податкової інспекції в м. Суми ОСОБА_8,. ОСОБА_6, ОСОБА_9, ОСОБА_7 про визнання акту перевірки протиправним та нечинним, визнання податкового повідомлення-рішення протиправним та нечинним відмовити за необгрунтованістю.

< Текст ><Сумма стягнення (цифрами) ><Текст >.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня складення постанови в повному обсязі та подання після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя <Текст >Л.М. Опімах

СуддіМ.М.Шаповал

О.А.Прилипчук

<з оригіналом згідно >

< Суддя >