Рішення № 78848281, 20.12.2018, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №1340/4971/18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 грудня 2018 року

зал судових засідань №6

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Гулика А.Г.,

за участю:

секретаря судового засідання Курпіти П.І.,

представники сторін не зявились,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом Головного управління Держпраці у Львівській області до ДП Львіввугілля в особі ВП Шахта Відродження про застосування заходів реагування, -

в с т а н о в и в:

Головне управління Держпраці у Львівській області звернулося до суду з позовом до ДП Львіввугілля в особі ВП Шахта Відродження, в якому позивач просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до відповідача, а саме заборонити подальше ведення гірничих робіт у виробництві 434 конвеєрного штреку пласта п8 (крім робіт із приведення виробки в безпечний стан), до усунення порушень.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що уповноваженою посадовою особою ГУ Держпраці у Львівській області проведено позапланову перевірку відокремленого підрозділу субєкта господарювання ДП «Львіввугілля» щодо дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки у підготовчій виробці 434 конвеєрного штреку пласта п8 «Межирічанський» ВП «Шахта «Відродження» ДП «Львіввугілля» у звязку із настанням аварії 20.05.2018, потерпілих немає. В результаті проведеної перевірки виявлені факти порушення вимог чинних нормативно правових актів з охорони праці, в тому числі й порушення, які створюють загрозу життю працівників ВП «Шахта «Відродження» ДП «Львіввугілля». У зв'язку з виникненням умов, що становлять загрозу здоровю і життю працівників ВП «Шахта «Відродження» ДП «Львіввугілля», існують передбачені Законом підстави для заборони подальшого ведення гірничих робіт у виробці 434 бортового штреку.

Відповідач відзив на позовну заяву до суду не надав.

Позивач явку представника в судове засідання не забезпечив, повідомлявся про дату, час і місце його проведення. Просив розглядати справу без участі його представника.

Відповідач явку представника в судове засідання не забезпечив, хоча належним чином повідомлявся про дату, час і місце проведення судового засідання. Клопотань про розгляд справи без участі представника відповідача до суду не надходило.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини справи, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю, виходячи з наступного.

Відповідач - ДП Львіввугілля в особі ВП Шахта Відродження зареєстроване як юридична особа код ЄДРПОУ 26307842, місцезнаходження: 80086, Сокальський район, с.Межиріччя.

На підставі наказу Головного управління Держпраці у Львівській області (надалі ГУ Держпраці у Львівській області) від 24.05.2018 № 1149-П та направлення про проведення перевірки від 24.05.2018 № 1051 у присутності уповноваженої особи відповідача начальника дільниці підготовчих робіт ВП «Шахта «Відродження» ДП «Львіввугілля» ОСОБА_1, уповноваженою посадовою особою ГУ Держпраці у Львівській області головним державним інспектором відділу нагляду у вугільній промисловості ОСОБА_2, проведено планову перевірку ДП Львіввугілля в особі ВП Шахта Відродження щодо дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки у підготовчій виробці 434 конвеєрного штреку пласта п8 «Межирічанський» ВП «Шахта «Відродження» ДП «Львіввугілля» у звязку із настанням аварії 20.05.2018, потерпілих немає.

За результатами вказаної перевірки ГУ Держпраці у Львівській області склало акт перевірки субєкта господарювання №13/25/160/0538 від 31.05.2018.

Перевіркою виявлено, зокрема, такі порушення:

1. Не виконані спеціальні заходи з безпечного ведення робіт з проведення та кріплення 434 конвеєрного штреку пласта п8 в межах небезпечної по обваленню гірничих порід зони підвищеного гірничого тиску, передбачені «Паспортом №1-401 проведення і кріплення 434 конвеєрного штреку» (далі ТПД), а саме: заходами передбачено зменшення кроку кріплення в межах небезпечної зони до 0,5м, фактично відстань між рамами аркового кріплення 0,8м, що є порушенням п. 11 гл. 1 розд. ІV, абзац 4 п. 11 гл. 1 розд. ІV Правил містить вимогу, що ведення робіт в небезпечних зонах, а також із усунення НШВЧ і ліквідації наслідків аварій здійснюється за затвердженими головним інженером шахти спеціальними заходами або заходами, передбаченими ТПД. Вказане порушення може призвести до завалу у гірничій виробці та травмування або загибелі людей, які перебувають у небезпечній зоні.

2. Не виконані спеціальні заходи з безпечного ведення робіт з проведення та кріплення 434 конвеєрного штреку пласта п8 на ПК10+14м-ПК12+4м в межах небезпечної зони тектонічних порушень, передбачені ТПД, а саме: заходами передбачено зменшення кроку кріплення в межах небезпечної зони до 0,3м, фактично відстань між рамами аркового кріплення 0,8м, що є порушенням п. 11 гл. 1 розд. ІV Правил, абзац 4 п. 11 гл. 1 розд. ІV Правил містить вимогу, що ведення робіт в небезпечних зонах, а також із усунення НШВЧ і ліквідації наслідків аварій здійснюється за затвердженими головним інженером шахти спеціальними заходами або заходами, передбаченими ТПД. Вказане порушення може призвести до завалу у гірничій виробці та травмування або загибелі людей, які перебувають у небезпечній зоні.

3. Не виконані спеціальні заходи щодо запобігання проривам води і газів у діючу виробку 434 конвеєрного штреку пласта п8, гірничі роботи у якій на ПК44+14м-ПК48+14м ведуться в межах небезпечної зони за проривом води із затопленого простору пласта п8в «Тонкий-ІІІ», визначені «Проектом №1-510 ведення гірничих робіт по проведенню 434 конвеєрного штреку в межах небезпечної зони по прориву води із затопленого простору пласта п8в «Тонкий-ІІІ», а саме: не пробурені водоспускні свердловини на ПК45, виробка не забезпечена резервним насосом, що є порушенням п. 11 гл. 1 розд. ІV, п. 1гл. 2 розд. Х Правил, абзац 4 п. 11 гл. 1 розд. ІV Правил містить вимогу, що ведення робіт в небезпечних зонах, а також із усунення НШВЧ і ліквідації наслідків аварій здійснюється за затвердженими головним інженером шахти спеціальними заходами або заходами, передбаченими ТПД, абзац 1 п. 1гл. 2 розд. Х Правил містить вимогу гірничі роботи в зонах, небезпечних за проривами води, повинні проводитися відповідно до ТПД, що передбачає заходи щодо запобігання проривам води і газів у діючі виробки. Вказане порушення може призвести до раптового прориву води у гірничу виробку та травмування або загибелі людей, які перебувають у небезпечній зоні.

4. Допущено ведення робіт з розбирання завалу з порожнечами в покрівлі у виробці 434 конвеєрного штреку, прибирання породи та відновлення кріплення пласта п8 без запобіжного помосту, що є порушенням п. 4 гл. 6 розд. V Правил, абзац 2 п. 4 гл. 6 розд. V Правил містить вимогу, що під час розбирання завалів з порожнечами в покрівлі прибирання породи та відновлення кріплення слід вести під запобіжним помостом, конструкція якого визначається ТПД. Виконання робіт з розбирання завалу з порожнечами в покрівлі небезпечні тим, що в будь-яку мить можливе повторне обрушення порід покрівлі, і тому всі роботи обов'язково слід виконувати під захистом запобіжного помосту, його відсутність при обрушенні порід покрівлі неминуче призведе до травмування або загибелі людей, які перебувають у небезпечній зоні.

5. Кріплення виробки 434 конвеєрного штреку пласта п8 від останньої рами перед завалом не посилене на відстань, не меншу за шестиразову величину відстані від центра верхняка на непорушеній ділянці виробки до купола вивалу породи в завалі - не менше 30м (фактично посилено на відстань 9м), що є порушенням п. 4 гл. 6 розд. V Правил, абзац 2 п. 4 гл. 6 розд. V Правил містить вимогу, що кріплення виробки від останньої рами перед завалом має бути посилене на відстань, не меншу за шестиразову величину відстані від центра верхняка на непорушеній ділянці виробки до купола вивалу породи в завалі. Вказане порушення може призвести до збільшення масштабів обрушення порід покрівлі розповсюдження обрушення на ділянку виробки з не посиленим кріпленням, що призведе до травмування або загибелі людей, які перебувають у небезпечній зоні.

6. У виробці 434 конвеєрного штреку пласта п8 допущено експлуатацію 90 рам металевого податливого аркового кріплення за відсутності другої скоби в замкових зєднаннях, що є порушенням п.5 гл.3 розд.V Правил, який містить вимогу, що не дозволяється експлуатація рамного металевого податливого кріплення, у тому числі аркового, без міжрамних стяжок, скоб у замкових з'єднаннях і затягування покрівлі та боків виробки. Відсутність другої скоби в замкових зєднаннях значно зменшує несучу здатність аркового кріплення і може призвести до завалу в гірничій виробці та травмування або загибелі працівників, які перебувають у небезпечній зоні.

7. Відсутні 70% центральних міжрамних стяжок (розпірок) у виробці 434 конвеєрного штреку пласта п8, що є порушенням п. 5 гл. 3 розд. V Правил, що містить вимогу - не дозволяється експлуатація рамного металевого податливого кріплення, у тому числі аркового, без міжрамних стяжок, скоб у замкових з'єднаннях і затягування покрівлі та боків виробки. Відсутність центральних міжрамних стяжок (розпірок) у виробці значно зменшує несучу здатність аркового кріплення і може призвести до завалу в гірничій виробці та травмування або загибелі працівників, які перебувають у небезпечній зоні.

8. Тупикова виробка 434 конвеєрного штреку пласта п8 не обладнана резервним вентилятором місцевого провітрювання (ВМП), що є порушенням п.2 гл.4 розд.VІ Правил, абзац 5 п.2 гл.4 розд.VІ Правил містить вимогу, що тупикові виробки довжиною більше 200 м, що проводяться по вугільному пласту у газових шахтах III категорії і вище, повинні бути обладнані резервними ВМП із електроживленням від окремих підстанцій (режим резервування), а виробки довжиною до 200 м допускається обладнувати резервними ВМП із електроживленням від резервного пускача. Продуктивність резервного ВМП повинна дорівнювати продуктивності робочого ВМП. Небезпека вказаного порушення полягає в тому, що у разі виходу з ладу робочого вентилятора буде неможливо провітрити тупикову виробку газової шахти, довжина якої до завалу 864м, що може призвести до загазування виробки і, як наслідок, до пожежі, вибуху та травмування або загибелі працівників.

9. Порушено вибухозахист електродвигуна насосу ШН-250, який встановлений та експлуатується на ПК22 434 конвеєрного штреку, (не ущільнені два кабельних вводи, не затягнуті три болти на барні), що є порушенням п.12(ґ) гл.1 розд.VІІІ Правил, що містить вимогу - з метою безпечної експлуатації електрообладнання необхідно виконувати такі вимоги: експлуатувати електрообладнання тільки у разі справних засобів вибухозахисту, блокувань, заземлень, апаратів захисту, схем управління, захисту та при непошкоджених кабелях, п.3 гл.4 розд.VІІІ Правил, що містить вимогу - кабельні вводи електрообладнання мають бути надійно ущільнені. Невикористані кабельні вводи повинні мати заглушки, що відповідають рівню вибухозахисту електрообладнання. Вказане порушення може призвести до пожежі, вибуху та травмування або загибелі працівників, які перебувають у небезпечній зоні.

10. На пускачі ПВІ-63, що живить ЛВ-25, яка встановлена та експлуатується у виробці 434 конвеєрного штреку пласта п8 на ПК23+10м, відсутній блок контролю ізоляції (БКІ), що є порушенням п.2 гл.7 розд.VІІІ Правил, підпункт 2 п.2 гл.7 розд.VІІІ Правил містить вимогу, що при напрузі до 1140 В має здійснюватися захист електродвигунів та їх живильних кабелів: від струмів короткого замикання - селективний або миттєвий у межах до 0,2 с; від струмів перевантаження та від перегріву (для електродвигунів, що працюють у режимі екстрених перевантажень, від перекидання та нездійсненого пуску); нульовий; від вмикання напруги у разі зниженого опору ізоляції відносно землі. Вказане порушення в рази збільшує ступінь ймовірності аварійних ситуацій щодо норм опору ізоляції, що може призвести до враження працівників електричним струмом.

Примірник акта №13/25/160/0538 від 31.05.2018 підписано без зауважень та отримано директором ДП Львіввугілля в особі ВП Шахта Відродження.

Одночасно з цим, суд встановив, що в акті перевірки №13/25/160/0538 від 31.05.2018 ГУ Держпраці у Львівській області зазначено попередження про необхідність негайного зупинення робіт (виробництва) експлуатації трансформаторної сухої вибухобезпечної підстанції ТСШВП-400/6, автоматичного вимикача АВ-400, автоматичного фідерного вимикача АФВ 2А, пускачів ПВ1-63- 6 одиниць, пускачів ПВ1-250-4 одиниці, пускача ПВ1-125, а також зазначено попередження про необхідність негайного зупинення робіт (виробництва) ведення гірничих робіт у виробці 434 конвеєрного штреку пласта п8 (крім робіт із приведення виробки в безпечний стан).

З огляду на це, позивач вважаючи, що порушення, виявлені під час проведення перевірки, створюють загрозу для життя і здоровя працівників ДП Львіввугілля в особі ВП Шахта Відродження, звернувся до суду з відповідним позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» №877-V від 05.04.2007 (далі- Закон України №877-V).

Згідно з ст. 1 Закону України №877-V державний нагляд (контроль) це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (надалі органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до ч. ч. 1, 4 ст. 4 Закону України №877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом. Виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа. Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).

Відповідно до ч. 3 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96, та п.3 Положення про Головне управління Держпраці у Львівській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань праці від 22.06.2017 № 75 (далі Положення) основними завданнями Головного управління Держпраці у Львівській області є:

- реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообовязкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб;

- здійснення державного регулювання і контролю у сфері діяльності, повязаної з обєктами підвищеної небезпеки.

Відповідно до п. 16 ч.4 Положення до компетенції Управління Держпраці належить здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Згідно з ч. 7 Положення №96, Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про охорону праці» передбачено, що державна політика в галузі охорони праці базується на принципі пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Конституції України кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом.

Відповідно до ч 7 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі актів, складених за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Частиною 5 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» встановлено, виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, робіт, надання послуг субєктам господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Таким чином, суд встановив, що недотримання відповідачем вимог законодавства у сфері охорони праці та промислової безпеки, зазначених в акті перевірки, свідчать, що наявність зазначених порушень є реальним ризиком та створює загрозу життю та здоровю людей.

Враховуючи викладене, у зв'язку з виникненням загрози життю та/або здоров'ю людей та з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров'ю людей та ненаданням відповідачем достатніх доказів щодо усунення виявлених порушень, зазначених в акті перевірки№13/25/160/0538 від 31.05.2018, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог ГУ Держпраці у Львівській області щодо заборони подальшого ведення гірничих робіт у виробництві 434 конвеєрного штреку пласта п8 (крім робіт із приведення виробки в безпечний стан), до усунення порушень.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Таким чином, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

Відповідно до ст.139 КАС України судові витрати стягненню зі сторін не підлягають.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 73-76, 242, 244, 245 КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

позов задовольнити повністю.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності до державного підприємства Львіввугілля в особі відокремленого підрозділу Шахта Відродження.

Заборонити подальше ведення гірничих робіт у виробництві 434 конвеєрного штреку пласта п8 (крім робіт із приведення виробки в безпечний стан), до усунення порушень.

Судові витрати стягненню зі сторін не підлягають.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення суду складене і підписане 26.12.2018.

Суддя А.Г. Гулик