Рішення № 78561220, 12.12.2018, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

12 грудня 2018 року № 826/14385/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого Бояринцевої М.А. суддів: Аверкової В.В., Шевченко Н.М., розглянувши в порядку письмового провадження справу

за позовом ОСОБА_1

до Міністерства юстиції України,

треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача:

1) Товариство з обмеженою відповідальністю «Укрлюкс-Буд»,

2) Відкрите акціонерне товариство «Тростянецьке хлібоприймальне підприємство»,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача:

Дочірнє підприємство з іноземною інвестицією "Сантрейд"

про визнання протиправним та скасування наказу від 02.07.2016 № 1823/5,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про скасування наказу Міністерства юстиції України від 02.07.2016 № 1823/5 «Про скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень».

В обґрунтування наведених вимог позивач посилається на Конституцію України, Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», Положення про Комісію з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації, затверджене наказом Міністерства юстиції України № 37/5 від 12.01.2016, та зазначає про протиправність наказу від 02.07.2016 № 1823/5 «Про скасування рішень про державну реєстрацію та їх обтяжень», оскільки Міністерством юстиції України не повідомлено суб'єкта оскарження про розгляд скарги на його дії та рішення, що позбавило державного реєстратора КП «Тульчинське МБТІ» ОСОБА_1 подати письмові пояснення по суті скарги.

Від відповідача надійшли заперечення на позов, в яких відповідач посилається на Цивільний кодекс України, Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», Порядок розгляду скарг у сфері державної реєстрації, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року № 1128, Порядок ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1141, та зазначає про прийняття наказу від 02.07.2016 № 1823/5 «Про скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень» у відповідності до вимог чинного законодавства та в зв'язку із встановленням ряду грубих порушень вимог законодавства зі сторони державного реєстратора при прийнятті рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, які були предметом скарги.

Представники Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрлюкс-Буд» та Відкритого акціонерного товариства «Тростянецьке хлібоприймальне підприємство» в судові засідання не з'явились, пояснень по суті заявлених позовних вимог не надали.

Представник Дочірнього підприємства з іноземною інвестицією «Сантрейд» надав пояснення щодо заявлених позовних вимог, в яких третя особа посилається на Конституцію України, Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», Порядок розгляду скарг у сфері державної реєстрації, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року № 1128, та зазначає, що оскаржені Дочірнім підприємством з іноземною інвестицією «Сантрейд» рішення державного реєстратора до Міністерства юстиції України про державну реєстрацію прав не відповідають закону, а тому правомірно скасовані Міністерством юстиції України та правомірно анульовано ОСОБА_2 доступ державного реєстратора до Державного реєстру прав.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Наказом Міністерства юстиції України від 02.07.2016 № 1823/5 задоволено скаргу Дочірнього підприємства з іноземною інвестицією «Сантрейд» від 30 червня 2016 року, скасовано рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Комунального підприємства «Тульчинське міжрайонне бюро технічної інвентаризації» ОСОБА_1 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 27 травня 2016 року № 29791766, від 25 травня 2016 року № 297451297, від 28 травня 2016 року № 29796478, від 21 травня 2016 року № 29693260 та анульовано доступ державного реєстратора прав на нерухоме майно Комунального підприємства «Тульчинське міжрайонне бюро технічної інвентаризації» ОСОБА_1 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав, врегульовані Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Відповідно до частин першої, другої статті 37 Закону України від 01.07.2004 № 1952-ІV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 1952-ІV) рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб'єкта державної реєстрації прав можуть бути оскаржені до Міністерства юстиції України, його територіальних органів або до суду.

Міністерство юстиції України розглядає скарги:

1) на рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав (крім випадків, коли таке право набуто на підставі рішення суду, а також коли щодо нерухомого майна наявний судовий спір);

2) на рішення, дії або бездіяльність територіальних органів Міністерства юстиції України.

Частиною шостою статті 37 Закону № 1952-ІV за результатами розгляду скарги Міністерство юстиції України та його територіальні органи приймають мотивоване рішення про:

1) відмову у задоволенні скарги;

2) задоволення (повне чи часткове) скарги шляхом прийняття рішення про:

а) скасування рішення про державну реєстрацію прав;

б) скасування рішення про відмову в державній реєстрації прав та проведення державної реєстрації прав;

в) внесення змін до записів Державного реєстру прав та виправлення помилки, допущеної державним реєстратором;

г) тимчасове блокування доступу державного реєстратора до Державного реєстру прав;

ґ) анулювання доступу державного реєстратора до Державного реєстру прав;

д) скасування акредитації суб'єкта державної реєстрації;

е) притягнення до дисциплінарної відповідальності посадової особи територіального органу Міністерства юстиції України.

У рішенні Міністерства юстиції України чи його територіального органу за результатами розгляду скарги можуть визначатися декілька шляхів задоволення скарги.

Рішення, прийняте за результатами розгляду скарги, надсилається скаржнику протягом трьох робочих днів з дня його прийняття.

Процедуру розгляду відповідно до законів України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" скарг на рішення, дії або бездіяльність державного реєстратора, суб'єкта державної реєстрації, територіального органу Мін'юсту, що здійснюється Мін'юстом та його територіальними органами визначає Порядок розгляду скарг у сфері державної реєстрації, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року № 1128 (далі - Порядок № 1128).

Згідно з пунктами 2, 3, 4 Порядку № 1128 для забезпечення розгляду скарг суб'єктом розгляду скарги утворюються постійно діючі комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації (далі - комісія), положення та склад яких затверджуються Мін'юстом або відповідним територіальним органом.

Розгляд скарг здійснюється за заявою особи, яка вважає, що її права порушено (далі - скаржник), що подається виключно у письмовій формі та повинна містити обов'язкові відомості, передбачені Законами, а також відомості про бажання скаржника та/або його представника взяти участь у розгляді відповідної скарги по суті та про один із способів, зазначених у пункті 10 цього Порядку, в який скаржник бажає отримати повідомлення про зазначений розгляд.

Така скарга у день її надходження реєструється суб'єктом розгляду скарги відповідно до вимог законодавства з організації діловодства у державних органах.

Відсутність у скарзі обов'язкових відомостей, передбачених Законами, не є підставою для відмови у її реєстрації.

Розгляд скарг здійснюється у строки, встановлені Законом України "Про звернення громадян" з урахуванням особливостей, передбачених законами України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", які обраховуються з моменту реєстрації її суб'єктом розгляду скарги.

Пунктом 8 Порядку № 1128 встановлено, що під час розгляду скарги по суті комісія встановлює наявність чи відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення скаржника, зазначених у скарзі, та інші обставини, які мають значення для об'єктивного розгляду скарги, у тому числі шляхом перевірки відомостей, що містяться в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно чи Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - реєстри), та у разі необхідності витребування документів, пояснень тощо у суб'єкта оскарження, і вирішує:

1) чи мало місце прийняття оскаржуваного рішення суб'єктом оскарження, чи мала місце оскаржувана дія або бездіяльність суб'єкта оскарження;

2) чи було оскаржуване рішення прийнято суб'єктом оскарження на законних підставах, чи здійснювалася дія або вчинялася бездіяльність суб'єктом оскарження на законних підставах;

3) чи належить задовольнити кожну з вимог скаржника або відмовити в їх задоволенні;

4) чи можливо поновити порушені права або законні інтереси скаржника іншим способом, ніж визначено ним у своїй скарзі (зокрема внесення шляхом виправлення технічних помилок у записах реєстрів взамін скасування рішення державного реєстратора);

5) які рішення підлягають скасуванню або які дії, що випливають з факту скасування рішення або з факту визнання оскаржуваних дій або бездіяльності протиправними, підлягають вчиненню.

Відповідно до пункту 9 Порядку № 1128 під час розгляду скарги по суті обов'язково запрошується скаржник та/або його представник (за умови якщо ним зазначено про це у скарзі), суб'єкт оскарження та інші заінтересовані особи, зазначені у скарзі або встановлені відповідно до відомостей реєстрів. Неприбуття таких осіб, яким було належним чином повідомлено про розгляд скарги, а також неотримання такими особами повідомлень про час та місце розгляду скарги з причин, що не залежать від суб'єкта розгляду скарги, не перешкоджає її розгляду.

Згідно з пунктом 10 Порядку № 1128 суб'єкт розгляду скарги своєчасно повідомляє особам, запрошеним до розгляду скарги по суті, про час і місце розгляду скарги в один з таких способів:

1) телефонограмою (якщо номер телефону зазначено у скарзі);

2) шляхом розміщення оголошення на офіційному веб-сайті Мін'юсту;

3) засобами електронної пошти (якщо адресу електронної пошти зазначено у скарзі та/або інших документах що додаються до скарги).

Пунктом 11 Порядку № 1128 встановлено, що копії скарги та доданих до неї документів надаються особам, запрошеним до розгляду скарги по суті (крім скаржника), не пізніше дня, що передує дню розгляду скарги по суті. Суб'єкт оскарження має право подавати письмові пояснення по суті скарги, які обов'язково приймаються комісією до розгляду.

За результатами розгляду скарги суб'єкт розгляду скарги на підставі висновків комісії приймає мотивоване рішення про задоволення скарги або про відмову в її задоволенні з підстав, передбачених законами України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", у формі наказу (пункт 12 Порядку № 1128).

Відповідно до пунктів 13, 14, 17 Порядку № 1128, якщо у скарзі заявлено дві або більше вимог, комісія надає правову оцінку кожній із них, яка включається до висновку комісії.

Висновок комісії, на підставі якого суб'єктом розгляду скарги приймається рішення про задоволення скарги, обов'язково містить інформацію про те, що:

1) рішення, дії або бездіяльність суб'єкта оскарження не відповідають законодавству у сфері державної реєстрації;

2) скарга підлягає задоволенню в повному обсязі чи частково (з обов'язковим зазначенням у якій частині) шляхом прийняття суб'єктом розгляду скарги рішень, передбачених пунктом 2 частини шостої статті 37 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та пунктом 2 частини шостої статті 34 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань".

Копії рішення, прийнятого за результатом розгляду скарги, засвідчені в установленому законодавством порядку, надсилаються скаржнику, суб'єкту оскарження, а також особам, які брали участь у розгляді скарги по суті, протягом трьох робочих днів з дня його прийняття.

Як встановлено під час розгляду справи, 30 червня 2016 року Дочірнє підприємство з іноземною інвестицією «Сантрейд» звернулося до Міністерства юстиції України із скаргою № 10-411, в якій просило:

- скасувати рішення державного реєстратора «Тульчинське міжрайонне бюро технічної інвентаризації» ОСОБА_1 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер 29791766 від 27.05.2016, номер запису про право власності 14700955 та закрити відповідний розділ у державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо об'єкту нерухомого майна за № 923817805241;

- скасувати рішення державного реєстратора «Тульчинське міжрайонне бюро технічної інвентаризації» ОСОБА_1 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер 29745197 від 25.05.2016, номер запису про право власності 14695626 та закрити відповідний розділ у державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо об'єкту нерухомого майна за № 932510005241;

- скасувати рішення державного реєстратора «Тульчинське міжрайонне бюро технічної інвентаризації» ОСОБА_1 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер 29796478 від 28.05.2016, номер запису про право власності 14695626 та закрити відповідний розділ у державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо об'єкту нерухомого майна за № 933089705241;

- скасувати рішення державного реєстратора «Тульчинське міжрайонне бюро технічної інвентаризації» ОСОБА_1 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер 29693260 від 21.05.2016, номер запису про право власності 14695626 та закрити відповідний розділ у державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо об'єкту нерухомого майна за № 927046705241.

- до моменту вирішення скарги по суті, з метою недопущення прийняття нових рішень державним реєстратором ОСОБА_1 тимчасово заблокувати доступ державного реєстратора до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та призупинити дію його електронного ключа доступу;

- анулювати доступ державного реєстратора ОСОБА_1 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

За результатами розгляду скарги Дочірнього підприємства з іноземною інвестицією «Сантрейд» від 30 червня 2016 року, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 1 липня 2016 року за № 10526-0-26-16, Комісією з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації складено висновок від 2 липня 2016 року, яким встановлено, що попри наявні записи про право власності Дочірнього підприємства з іноземною інвестицією «Сантрейд» на єдині майнові комплекси, комплекси будівель та споруд, які розташовані за адресами: Вінницька область, Тростянецький район, с. Демківське, вул. Привокзальна, 2 та Вінницька область, Тростянецький район, смт Тростянець, вул. 1 Травня, 26, за наявності підстав для відмови у проведенні державної реєстрації прав державним реєстратором ОСОБА_1 прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень за № 29745197 та № 29796478, відповідно до яких відкриті нові розділи щодо цілісних майнових комплексів та внесено записи про право власності Товариства з обмеженою відповідальністю «Укрлюкс-Буд», що суперечить вимогам пункту 5 частини першої статті 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Також на засіданні Комісією встановлено, що за наявності підстав для відмови у проведенні державної реєстрації прав державним реєстратором ОСОБА_1 прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень за № 29693260, що суперечить вимогам пункту 1 частини першої статті 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», оскільки на підставі зазначеного рішення у Державному реєстрі прав відкрито розділ щодо асфальтобетонного покриття № 92 за адресою: Вінницька область, Тростянецький район, с. Демківське, вул. Привокзальна, 2, присвоєно об'єкту нерухомого майна новий реєстраційний номер 927046705241 та внесено до нього запис про право власності Відкритого акціонерного товариства «Тростянецьке хлібоприймальне підприємство», проте асфальтобетонне покриття не може виступати окремо визначеним об'єктом нерухомого майна, права на який підлягають державній реєстрації.

На засіданні Комісією також встановлено, що за наявності підстав для зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав державним реєстратором ОСОБА_1 прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень за № 29791766, на підставі якого у Державному реєстрі прав відкрито розділ щодо комплексу будівель та споруд, який розташований за адресою: Вінницька область, Тростянецький район, смт Тростянець, вул. 1 Травня, 26 та складається з гаража, бані (літ. 91), навісу для комбайнів (літ. 92), підсобного господарства (літ. 93), сховища кукурудзи (літ. 94), складу безтарного збереження зерна (літ. 95), асфальтної площадки (літ. 96), проте згідно з даними Державного реєстру прав до заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень з реєстраційним № 16906459 не подавався документ, що посвідчує виникнення права власності Відкритого акціонерного товариства «Тростянецьке хлібоприймальне підприємство» на комплекс будівель та спору. При цьому, скаржник на засіданні Комісії наголосив, що комплекс будівель та споруд знаходиться на території єдиного майнового комплексу, комплексу будівель та споруд, який розташований за адресою: Вінницька область, Тростянецький район, смт Тростянець, вул. 1 Травня, 26 та перебуває у власності Дочірнього підприємства з іноземною інвестицією «Сантрейд».

На підставі висновку Комісії Міністерством юстиції України прийнято оскаржуваний наказ.

Виходячи з системного аналізу наведених норм права та з огляду на встановлені у суді обставини суд приходить до висновку про прийняття Міністерством юстиції України наказу від 02.07.2016 № 1823/5 «Про скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 1823/5 від 02.07.2016 року» в межах наданих повноважень та з дотриманням порядку його прийняття.

При цьому, суд не приймає до уваги доводи позивача щодо неповідомлення його про розгляд скарги Дочірнього підприємства з іноземною інвестицією «Сантрейд», оскільки представником відповідача надано докази на підтвердження опублікування Департаментом державної реєстрації на офіційному веб-сайті Мін'юсту оголошення про засідання Комісії 2 липня 2016 року, що є належним способом повідомлення осіб про час і місце розгляду скарги.

Відносно доводів позивача про те, що він був позбавлений можливості подати письмові пояснення по суті скарги, суд зазначає наступне.

Як вже встановлено судом відповідачем повідомлено належним чином про дату, час та місце розгляду скарги, а тому обставини щодо неподання державним реєстратором пояснень під час засідання Комісії не є підставою для скасування наказу.

Разом з тим, позивач скористався своїм правом на звернення до суду з метою оскарження наказу Міністерства юстиції України та мав можливість під час розгляду справи надати пояснення та докази на підтвердження правомірності вчинених ним реєстраційних дій.

Проте, ні в позовній заяві, ні під час розгляду справи позивач не вказав на протиправність висновків Комісії та не надав доказів на підтвердження правомірності рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

Разом з тим, відповідно до частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

З урахуванням наведеного та враховуючи, що позивач не заперечив правомірність висновки Комісії та позивачем заявлено вимогу про скасування наказу Міністерства юстиції України від 02.07.2016 № 1823/5 «Про скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень» виключно з підстав порушення, на думку позивача, порядку його прийняття, суд не надає оцінку проведеним державним реєстратором реєстраційних дій.

Відповідно до частини першої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно зі статтею 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування (частина перша статті 76 Кодексу адміністративного судочинства України).

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (частина друга статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України).

В контексті наведеного суд зазначає, що під час розгляду справи відповідачем доведено правомірність наказу Міністерства юстиції України від 02.07.2016 № 1823/5 «Про скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень».

За таких обставин, суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог, тому позов визнається таким, що задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 139, 241-243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (21021, АДРЕСА_1) до Міністерства юстиції України (01001, м. Київ, вул. Городецького, 13) про визнання протиправним та скасування наказу від 02.07.2016 № 1823/5 відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Головуючий М.А. Бояринцева

Судді В.В. Аверкова

Н.М. Шевченко