Рішення № 77855783, 14.11.2018, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2018 року справа № 2340/4128/18

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гайдаш В.А., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (вул.Миру, 75, с. Привітне, Золотоніський р-н, Черкаська обл., 19744, далі – позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18001, далі – відповідач), в якому просить:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області Код ЄДРПОУ: 21366538, щодо відмови у врахуванні в подвійному розмірі для призначення/перерахунку пенсії на пільгових умовах за Списком 1, періодів роботи на Шахтоуправлінні імені газети “Соціалістичний Донбас” п/о “Донецьквугілля” з 06.05.1991 по 16.04.1994 на посадах “учня машиніста підземних установок”, “машиніста підземних установок 3 розряду з повним робочим днем в шахті” до страхового стажу в одинарному розмірі - ОСОБА_1, 10.01.1966 р. н., реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1, Паспорт ВА № 258164 виданий - Калінінським РВ ДМУ УМВС України в Донецькій області 14.03.1996 - протиправними.

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, код ЄДРПОУ: 21366538, зарахувати до пільгового стажу періоди роботи на Шахтоуправлінні імені газети “Соціалістичний Донбас” п/о “Донецьквугілля” за період 06.05.1991 року по 16.04.1994 року на посадах “учня машиніста підземних установок”, “машиніста підземних установок 3 розряду з повним робочим днем в шахті” в подвійному розмірі - ОСОБА_1, 10.01.1966 р. н., реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1, Паспорт ВА № 258164 виданий Калінінським РВ ДМУ УМВС України в Донецькій області 14.03.1996;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, код ЄДРПОУ: 21366538, провести перерахунок призначеної пенсії за віком на пільгових умовах з моменту переведення, а саме з 23.12.2016 року з урахуванням всього наявного пільгового стажу на підставі пункту “а” частини 1 ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” - ОСОБА_1, 10.01.1966 р. н., реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1, Паспорт ВА № 258164 виданий Калінінським РВ ДМУ УМВС України в Донецькій області 14.03.1996.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 16.10.2018 прийнято позов до розгляду та відкрито спрощене позовного провадження в адміністративній справі.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що у період з 06.05.1991 до 24.07.1994 він працював машиністом підземних установок 3 розряду з повним робочим днем на Шахтоуправлінні імені газети “Соціалістичний Донбас” п/о “Донецьквугілля”, що підтверджується записамиу його трудовій книжці. Цей стаж відповідно до вимог чинного законодавства має бути врахований в подвійному розмірі для призначення/перерахунку пенсії на пільгових умовах за Списком 1, а отже відмова відповідача у призначенні пенсії є неправомірною. Тому просив задовольнити позов.

Відповідач позовні вимоги не визнав, просив у задоволенні позову відмовити повністю, надав суду письмовий відзив на позов у якому зазначив, що дані трудової книжки не містять інформації про необхідний для призначення пенсії пільгового стажу. Крім того, надана позивачем уточнююча довідка ПАТ «Шахтоуправління Донбас» не врахована відповідачем, оскільки вказане підприємство перебуває на тимчасово окупованій території, і видані ним документи є недійсними. Тому просив відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

Судом встановлено, що 11.01.2016 Правобережним УПФУ в м. Києві позивачу призначено пенсію на пільгових умовах за списком №1 та зараховано до пільгового стажу 12 років та 6 місяців, у т.ч. роботи на Шахтоуправлінні імені газети “Соціалістичний Донбас” п/о “Донецьквугілля”.

У зв’язку із зміною місця проживання пенсійну справу позивача передано Золотоніському об’єднаному УПФУ в Черкаській області, яке не поновило позивачу виплату вищевказаної пенсії, призначеної на пільгових умовах з 01.12.2016.

У зв’язку з цим, позивач звернувся до відповідача з листом про її поновлення.

Листом відповідача від 04.09.2018 №903/Б-10 позивача повідомлено, що підтвердження пільгового стажу позивача у період з 06.05.1991 до 24.07.1994 на посаді машиніста підземних установок 3 розряду на Шахтоуправлінні імені газети “Соціалістичний Донбас” п/о “Донецьквугілля” підтверджується, зокрема, довідкою ПАТ «Шахтоуправління Донбас» від 15.03.2016 №1588, яка є недійсною, оскільки останнє знаходиться на тимчасово окупованій території. Отже, відсутні підстави для поновлення позивачу пільгової пенсії з 01.12.2016.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам в контексті позовних вимог, суд врахував таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058).

Згідно з п.2 Прикінцевих положень Закону №1058 пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до пункту «а» ч. 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Ст. 14 Закону № 1788 визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Згідно із статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637) зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п.3 Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.

Згідно з пунктом 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Суд врахував, що постановою Кабінет Міністрів України від 16 січня 2003 року №36 (що діяла станом на час призначення позивачу пенсії у 2016 році) затверджено Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, до яких, зокрема відноситься машиніст підземних машин (п.1.2.а).

Крім того, згідно з наказом промислового об’єднання «Шахтоуправління «Донбас» від 30.12.1994 №1718 посада машиніста підземних установок відноситься до переліку атестованих професій, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

З огляду на вищезазначене, суд дійшов висновку, що посада машиніста підземних установок відноситься до посад, що визначені п. «а» ч. 1 статті 13 Закону № 1788.

З даних трудової книжки позивача суд встановив, що згідно з наказом Шахтоуправління імені газети “Соціалістичний Донбас” п/о “Донецьквугілля” від 05.05.1991 №329к позивач прийнятий з 06.05.1991 на роботу учня машиніста підземних установок з повним робочим днем.

Відповідно до наказу Шахтоуправління імені газети “Соціалістичний Донбас” п/о “Донецьквугілля” від 24.07.1991 №576/к позивача призначено на посаду машиніста підземних установок з повним робочим днем, а з 16.04.1994 його звільнено із займаної посади.

Суд врахував, що в трудовій книжці йдеться посилання на відповідні накази як на підставу внесення записів, вони завірені підписами повноважних осіб та печатками, не містять виправлень, підчисток, тобто оформлені належним чином, що не викликає у суду сумніву.

Оскільки зібрані судом докази підтверджують роботу позивача на посаді, передбаченій вказаними вище Списками, зайнятість повний робочий день, які надавались до органу Пенсійного фонду України для розгляду, суд вважає, що позивач має право на зарахування вищевказаного стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Така правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 10.04.2018 у справі №214/1467/15-а.

Отже, посилання відповідача на недостовірність зазначених у трудовій книжці відомостей та необхідності їх підтвердження довідками з підприємства є необґрунтованим.

Врахувавши встановлені обставини та викладені норми законодавства, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 6, 14, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 – задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, щодо відмови у врахуванні ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) до страхового стажу періоди роботи на Шахтоуправлінні імені газети “Соціалістичний Донбас” п/о “Донецьквугілля” з 06.05.1991 до 16.04.1994 на посадах “учня машиніста підземних установок”, “машиніста підземних установок 3 розряду з повним робочим днем в шахті” для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком 1.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18001, м.Черкаси, вул. Смілянська, буд.23, код ЄДРПОУ 21366538) зарахувати ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) до страхового стажу періоди роботи на Шахтоуправлінні імені газети “Соціалістичний Донбас” п/о “Донецьквугілля” з 06.05.1991 до 16.04.1994 на посадах “учня машиніста підземних установок”, “машиніста підземних установок 3 розряду з повним робочим днем в шахті” для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком 1.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18001, м.Черкаси, вул. Смілянська, буд.23, код ЄДРПОУ 21366538) провести ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) перерахунок призначеної пенсії за віком на пільгових умовах з 23.12.2016 з урахуванням всього наявного пільгового стажу на підставі пункту “а” частини 1 ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” .

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.А. Гайдаш