Постанова № 7778290, 04.02.2010, Донецький апеляційний господарський суд

донецький апеляційний господарський суд

Постанова

Іменем України

01.02.2010 р.                                                             справа №29/257пд

Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого:суддів

При секретарі Жильцовій О.В.

За участю представників сторін:

від позивача : Самохіна В.В.-довіреність № б/н від 14.04.2009р.

від відповідача: Непьянов І.В.-довіреність № 01.01-12/1280 від 07.09.209р.

Розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Слов’янської міської ради м.Слов’янськ Донецька область

на рішення господарського суду Донецької області від 12.10.2009 року

у справі № 29/257пд (суддя Джарти В.В.)

за позовом Об’єднання співвласників багатоквартирного будинку "Лілея" м.Слов’янськ Донецької області

до відповідача Слов’янської міської ради м.Слов’янськ Донецької області

про спонукання до укладення договору № 001-КР від 15.07.2009р.

оголошена перерва до 01.02.2010р.

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарський суд Донецької області від 12.10.2009р. по справі №29/257пд задоволені позовні вимоги Об’єднання співвласників багатоквартирного будинку "Лілея" м. Слов’янськ до Слов’янської міської ради м. Слов’янськ про зобов’язання вчинити певні дії. Зобов’язав Слов’янську міську раду м. Слов’янськ укласти договір в редакції проекту договору № 001-КР від 15.07.2009р. запропонованій позивачем.

Рішення господарського суду мотивовано тим, що рішенням Виконавчого комітету Слов’янської міської ради № 154/1 від 18.03.2009р. "Про реєстрацію об’єднання співвласників багатоквартирного будинку "Лілея" було зареєстровано Об’єднання співвласників багатоквартирного будинку "Лілея" на базі будинку №3 по вул. Урицького. Свідоцтво про державну реєстрацію видано Виконавчим комітетом Слов’янської міської ради 18.03.2009р., про що свідчить запис в Єдиному реєстрі об’єднань співвласників багатоквартирного будинку за номером 04052821/023. 10.04.2009р., на підставі рішення № 385/1 від 17.06.2009р. Виконавчого комітету Слов’янської міської ради, відповідно до акту приймання - передачі від 30.07.2009р. з балансу Комунального підприємства "ЖЕК № 1" було передано майно комунальної власності територіальної громади м.Слов’янська-житловий будинок, розташований за адресою вул. Урицького, 3, м. Слов’янськ на баланс позивача. 10.07.2009р. проведено загальні збори членів ОСББ "Лілея", про що свідчить протокол загальних зборів №2. На цих зборах прийнято рішення, щодо проведення капітального ремонту в будинку без виселення мешканців.

Проект договору №001-КР від 15.07.2009р. про участь у проведенні капітального ремонту у житловому будинку, де створено Об’єднання співвласників багатоквартирного будинку в двох примірниках з додатками та супровідним листом від 21.07.2009р. вручено відповідачу 27.07.2009р., про що свідчить відмітка на примірнику супровідного листа.

Вказаний проект договору відповідачем не підписаний до теперішнього часу, тому позивач звернувся до суду з позовом щодо зобов’язання відповідача укласти договір на запропонованих ним умовах.

Враховуючи вимоги п.4 ст.181 ГК України, відповідач не був позбавлений можливості підписати проект договору з протоколом розбіжностей та надіслати на адресу позивача але не виконав цих дій.

З огляду на вищевикладене, господарський суд визнав позовні вимоги обґрунтованими, доведеними належним чином та такими, що підлягають задоволенню.

Твердження скаржника про те, що оспорюваний договір є адміністративним, а справа є справою адміністративної юрисдикції і повинна розглядатися в порядку адміністративного судочинства, не підлягає задоволенню, оскільки враховуючи вимоги ст.12 ГПК України та ст.3 КАС України господарський суд дійшов висновку, що Слов’янська міська рада не виконує жодних владних управлінських функцій, а є суб’єктом господарювання.

Оскаржуючи рішення суду, скаржник просить його скасувати та припинити провадження по справі № 29/257пд в зв’язку з тим, що спір не підлягає вирішенню у господарських судах.

При цьому вважає, що рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Договір №001-КР з огляду на його умови є господарським договором, оскільки він передбачає участь в організації та фінансуванні першого капітального ремонту будинку; складання проектно-кошторисної документації; календарного графіку проведення робіт; сплату пені у випадку порушення умов договору; залучення підрядних та субпідрядних організацій до виконання робіт тощо. Однак, судом не враховано той факт, що відповідно до ст.8 ГК України, органи місцевого самоврядування не є суб’єктами господарювання.

Таким чином, Слов’янська міська рада, яка відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" є саме органом місцевого самоврядування, не може бути стороною запропонованого договору.

Скаржник, посилаючись на вимоги ст.ст.19, 24 Конституції України, вважає, що суд першої інстанції вийшов за межі повноважень встановлених законом. У позовній заяві не зазначено, відповідно до якого нормативно-правового акту Слов’янська міська рада зобов’язана укласти договір № 001-КР, який було складено позивачем на власний розсід. Суд може зобов’язати сторону до укладання того чи іншого договору лише у випадку, якщо є відповідна вказівка в законі, а умови договору визначені відповідно до типового договору, який розроблений уповноваженим на це органом державної влади.

Скаржник, посилаючись на вимоги ст.12 ГПК України та п.1 ст.17 Кодексу адміністративного судочинства України, стверджує, що під публічно-правовими відносинами слід розуміти відносини, що виникають під час реалізації органом державної влади або органом місцевого самоврядування наданих їм повноважень з управління справами в певній сфері діяльності. Тобто, здійснення діяльності на виконання наданих законодавством повноважень. За таких умов, вважаємо, що спір виник між Слов"янською міською радою і об’єднанням "Лілея" є публічно-правовим спором і підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представників сторін, судова колегія встановила:

Рішенням Виконавчого комітету Слов’янської міської ради № 154/1 від 18.03.2009р. "Про реєстрацію об’єднання співвласників багатоквартирного будинку "Лілея" зареєстровано об’єднання співвласників багатоквартирного будинку "Лілея" на базі будинку № 3 по вул. Урицького. Свідоцтво про державну реєстрацію видано Виконавчим комітетом Слов’янської міської ради 18.03.2009р. про що свідчить запис в Єдиному реєстрі об’єднань співвласників багатоквартирного будинку за номером 04052821/023. 10.04.2009р.

На підставі рішення № 385/1 від 17.06.2009р. Виконавчого комітету Слов’янської міської ради, відповідно до акту приймання-передачі від 30.07.2009р. з балансу Комунального підприємства "ЖЕК №1" передано майно комунальної власності територіальної громади м. Слов’янська –житловий будинок, розташований за адресою вул. Урицького, 3, м.Слов’янськ на баланс позивача.

Відповідно до ст.24 Закону України "Про об"єднання співвласників багатоквартирного будинку", колишній власник, на балансі якого знаходився багатоквартирний дім до передачі на баланс об’єднанню приймає участь в організації і фінансуванні першого після передачі на баланс капітального ремонту дома відповідно до чинного законодавства.

З протоколу № 2 від 10.07.2009р. загальних зборів членів ОСББ "Лілея" вбачається, що на них прийнято рішення щодо проведення капітального ремонту в будинку без виселення мешканців.

При цьому позивач необхідність проведення капітального ремонту обгрунтовує тим, що будинок №3 по вул. Урицького введено в експлуатацію в 1965 році. За весь час його експлуатації, ні частковий, ні загальний капітальний ремонт колишній власник не проводив.

Тому на адресу міського голови позивач направив проект договору від 15.07.2009р. 3001-КР “Про участь у проведенні капітального ремонту у житловому будинку де створено об’єднання співвласників багатоквартирного будинку” в двох екземплярах з додатками, оскільки виконком Слов’янської міської ради, як колишній власник будинку зобов’язаний прийняти участь організації і фінансуванні першого після передачі на баланс капітального ремонту дома. Проект договору отриманий виконкомом Слов’янської міської ради 27.07.2009р.

Згідно пояснень відповідача звернення позивача із запропонованим проектом договору №001-КР "Про участь у проведенні капітального ремонту у житловому будинку, де створено ОСББ "Лілея" розглянуто Управлінням житлово-комунального господарства Слов’янської міської ради за дорученням виконкому міської ради і надано відповідь листом № 01-8/557 від 05.08.2009р. В листі роз’яснено, що кошти передбачені міським бюджетом на капітальний ремонт житлового фонду у 2009 році розподілено, тому питання про проведення капітального ремонту будинку розташованого по вул.Урицького, 3 буде розглянуто в наступному році.

Рішення господарського суду не відповідає приписам чинного законодавства та підлягає скасуванню з огляду на наступне.

Зі змісту договору №001-КР вбачається, що він є господарським договором, оскільки передбачає участь Слов’янської міської ради в організації та фінансуванні першого капітального ремонту будинку; складання проектно-кошторисної документації; календарного графіку проведення робіт; сплату пені у випадку порушення умов договору; залучення підрядних та субпідрядних організацій до виконання робіт.

Згідно з ч.1 ст.8 ГК України, держава, органи державної влади та органи місцевого самоврядування не є суб’єктами господарювання. При цьому господарська компетенція органів державної влади та органів місцевого самоврядування реалізується від імені відповідної державної чи комунальної установи.

Тобто, Слов’янська міська рада є представницьким органом місцевого самоврядування, відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та не є суб’єктом господарювання.

Ст. 179 ГК України встановлено, що майново –господарські зобов’язання, які виникають між суб’єктами господарювання або між суб’єктами господарювання і не господарюючими суб’єктами –юридичними особами на підставі господарських договорів, є господарсько –правовими зобов’язаннями.

Укладання господарського договору є обов’язковим для сторін, якщо він заснований на державному замовленні, виконання якого є обов’язком для суб’єкта господарювання у випадках передбачених законом, або існує пряма вказівка закону, щодо обов’язковості укладання договору для певних категорій суб’єктів господарювання чи органів державної влади чи місцевого самоврядування. Крім того, згідно п.7 ст.179 ГК України, господарські договори укладаються за правилами, встановленими Цивільним Кодексом України з урахуванням особливостей, передбачених цим кодексом іншими нормативно- правовими актами, щодо окремих видів договорів.

З матеріалів справи вбачається, що житловий будинок, розташований за адресою вул. Урицького, 3, м. Слов’янськ знаходився на балансі комунального підприємства "ЖЕК №1" м.Слов’янськ, при цьому позивач вказує , що виконком Слов’янської міської ради є колишнім власником будинку. Тому з огляду на приписи ст.24 Закону України "Про об’єднання співвласників багатоквартирного будинку" позивачем не доведено, що саме у відповідача виникає обов’язок укладати господарські договори.

Разом з тим, проект договору від 15.07.2009р. № 3001-КР “Про участь у проведенні капітального ремонту у житловому будинку де створено об’єднання співвласників багатоквартирного будинку” позивачем направлений до виконкому Слов’янської міської ради. Тому відсутні підстави вважати, що саме відповідач отримав цей проект договору та ухилився від його укладання.

З огляду на наведене, рішення господарського суду не відповідає приписам чинного законодавства, матеріалам справи та підлягає скасуванню.

Керуючись ст. ст. 103, 104, 105 Господарського процесуального кодексу України, судова колегія,-

ПОСТАНОВИЛА:

Рішення господарського суду Донецької області від 12.10.2009р. по справі № 29/257пд скасувати.

В позові Об’єднання співвласників багатоквартирного будинку "Лілея" м.Слов’янськ до Слов’янської міської ради м.Слов’янськ про спонукання до укладення договору № 001-КР від 15.07.2009р. відмовити.

Головуючий          

Судді:          

          Надруковано: 5 прим.

          1. позивачу

          2. відповідачу

           3 у справу

           4 ДАГС

5. ГСДО