Рішення № 77745560, 07.11.2018, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2018 року м. ПолтаваСправа № 541/1987/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шевякова І.С. розглянув у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Миргородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу з пенсії, яка нараховується за рішенням суду відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи" на пенсію згідно з Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з врахуванням стажу на підземних роботах - 27 років 1 місяць та 12 днів;

- зобов`язати відповідача провести ОСОБА_1 перерахунок з пенсії, яка нараховується за рішенням суду відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи" на пенсію згідно з Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з врахуванням стажу на підземних роботах - 27 років 1 місяць та 12 днів.

Під час розгляду справи суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі також - позивач, ОСОБА_1.) звернувся до Миргородського міськрайонного суду Полтавської області з позовом до Миргородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (надалі також - відповідач, Миргородське ОУ ПФУ Полтавської області) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою Миргородського міськрайонного суду Полтавської області від 07 вересня 2018 року зазначений адміністративний позов передано за підсудністю до Полтавського окружного адміністративного суду.

01 жовтня 2018 року справа надійшла до Полтавського окружного адміністративного суду та у порядку, визначеному статтею 18 Кодексу адміністративного судочинства України, передана судді Шевякову І.С.

08 жовтня 2018 року Полтавський окружний адміністративний суд прийняв відповідну позовну заяву до розгляду, відкрив провадження у справі, ухваливши розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Аргументи учасників справи

В обґрунтування вимог позивачем зазначено, що звернувшись до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з врахуванням стажу на підземних роботах, він отримав протиправну, як на його думку, відмову. Твердження відповідача про неможливість обрахування стажу на підземних роботах у зв`язку з відсутністю пенсійної справи на паперових носіях, на думку позивача, є безпідставним, оскільки відповідний стаж підтверджується наявною в нього трудовою книжкою. Оскільки його стаж на підземних роботах згідно з трудовою книжкою складає 27 років 1 місяць та 12 днів, він просив суд зобов`язати відповідача перевести його на пенсію відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

23 жовтня 2018 року відповідач надав до суду відзив на позовну заяву, у якому проти задоволення позовних вимог заперечував з огляду на наступне.

Зокрема, ним вказано, що хоч матеріали електронної інформації і містять відомості про стаж позивача на роботах за списком № 1 в загальному розмірі 27 років 01 місяць та 12 днів, такі відомості не можливо перевірити через відсутність паперової пенсійної справи та оригіналів підтверджуючих документів. За цими ж підставами не можливо й звірити виявлені недоліки в трудовій книжці.

Згідно наданих позивачем довідок на підтвердження пільгового характеру роботи, виданих ДП "Шахта ім. С.М. Кірова", стаж роботи, передбачений Законом України "Про підвищення престижності шахтарської праці", становить 12 років 11 місяців 27 днів. А для того, щоб здійснити перерахунок пенсії позивачу відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", такий стаж на підземних роботах для чоловіків за списком № 1 повинен становити 15 років.

З огляду на викладене, відповідач не мав правових підстав та достатніх достовірних даних для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно з Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову з огляду на наступне.

Обставини справи, встановлені судом

Судом встановлено, що громадянин ОСОБА_1, який прибув з м. Стаханова Луганської області, перебуває на обліку в Миргородському ОУ ПФУ, починаючи з 01.08.2014 року, як внутрішньо переміщена особа відповідно до довідки про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції №1632000302 від 04.11.2014 року.

Позивач отримує пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків, як інвалід ІІ групи, ліквідатор наслідків аварії на ЧАЕС І категорії відповідно до Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

31 жовтня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Миргородського ОУ ПФУ Полтавської області із заявою про перерахунок пенсії за трудовим стажем шахтаря з метою порівняння пенсії, яку він отримує відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи", з пенсією відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з врахуванням стажу на підземних роботах /а.с. 9/.

Миргородське ОУ ПФУ Полтавської області своїм листом від 23.07.2018 № 5107/02-24 повідомило позивача, що у зв`язку із відсутністю паперової пенсійної справи управління не може звірити виявлені недоліки у записах трудової книжки. Зважаючи на це, до загального страхового стажу можливо врахувати лише 25 років 00 місяців 06 років /а.с. 7/.

22 січня 2018 року позивач повторно звернувся до відповідача із заявою про направлення запиту до Пенсійного фонду України задля отримання пенсійної справи для перерахунку йому шахтарської пенсії /а.с. 10/.

03 липня 2018 року ОСОБА_1 подана заява, в якій вказано, що оскільки стаж позивача на підземних роботах згідно з трудовою книжкою складає 27 років 1 місяць 11 днів, то він просив здійснити перерахунок пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Своїм листом від 09.08.2018 № 5603/02-24 Миргородське ОУ ПФУ вказало, що переведення із пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи", на пенсію згідно з Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з врахуванням стажу на підземних роботах можливо лише за умови надходження пенсійної справи на паперових носіях, або надання пенсіонером оригіналів документів, необхідних для розрахунку пенсії, за переліком, встановленим Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Не погодившись з такими діями, позивач звернувся до суду з відповідним адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступних висновків.

Норми права, які підлягають застосуванню

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини 3 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Відповідно до статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Згідно з частиною 1 статті 40 "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Пунктом 2.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою Пенсійного фонду від 25.11.2005, № 22-1, передбачено, що документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.

Відповідно до пункту 4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Згідно з пунктом 4.2 вказаного Порядку, при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Висновки щодо правозастосування

Відповідно до викладених норм, у пенсійного органу є обов`язок перевіряти надані на перерахунок пенсії документи, а також є право вимагати надання додаткових документів для підтвердження страхового стажу, для з`ясування розбіжностей в наданих документах.

Враховуючи, що під час перевірки документів, що проведена відповідачем у зв`язку з надходженням заяви позивача про перерахунок пенсії, Миргородським ОУ ПФУ були встановлені розбіжності щодо відомостей, зазначених в трудовій книжці. Також було встановлено, що надані довідки про роботу позивача за списком № 1 на ДП "Шахта ім. С.М. Кірова" містять відомості про стаж роботи позивача, передбачений Законом України "Про підвищення престижності шахтарської праці" лише щодо 12 років 11 місяців 27 днів (що не дає право на отримання шахтарської пенсії).

Таким чином, відповідач правомірно зауважив про необхідність дослідження пенсійної справи на паперових носіях або отримання інших оригіналів документів, що підтверджують стаж на підземних роботах.

У зв`язку з тим, що орган пенсійного фонду, на обліку у якому перебував позивач, проживаючи у м. Стаханов, так само як і ДП "Шахта імені С.М. Кірова", де працював позивач, знаходяться на територіях, на яких проводиться Операція об'єднаних сил (ООС), у відповідача відсутня об`єктивна можливість витребувати як паперову пенсійну справу, так і підтверджуючі документи від ДП "Шахта імені С.М. Кірова" для встановлення дійсного стажу роботи позивача.

Також суд зазначає, що оскільки в матеріалах електронної інформації відсутня інформація про роботу та заробітну плату шахтаря, пенсійний орган позбавлений можливості здійснити розрахунок пенсії, передбаченої статтею 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що під час розгляду заяв позивача відповідачем не були вчинені протиправні дії, які суперечать нормам чинного законодавства, відповідач діяв в порядку, у спосіб та у межах, що приписані йому чинним законодавством.

У той же час суд у свою чергу позбавлений можливості встановити об"єктивні дані щодо стажу роботи позивача через недостатність наданих доказів.

Враховуючи обставини справи, а також об`єктивну неможливість підтвердити стаж позивача на підземних роботах, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат

Підстави для розподілу судових витрат відчутні в силу вимог статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі викладеного, керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 37600, рнокпп НОМЕР_1) до Миргородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (вул. Гоголя, 107, м. Миргород, Полтавська область, 37600, код ЄДРПОУ 37844949) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Харківського апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Головуючий суддя І.С. Шевяков