Рішення № 77745065, 08.11.2018, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/1504/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2018 року Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Левчук О.А., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом до суду та, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1, 01 квітня 2012 року, виходячи з розміру грошового забезпечення, який не відповідає розміру грошового забезпечення зазначеному в довідці Одеського обласного військового комісаріату від 23 травня 2012 року за вих. № 12058; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2012 року із врахуванням всіх видів грошового забезпечення, визначених наданою Одеським обласним військовим комісаріатом, 23 травня 2012 року за вих. № 12058, а саме: посадового окладу (1668,00 грн.), окладу за військове звання (135,00 грн.), військової надбавки за вислугу років (721,20 грн.), надбавки за виконання особливо важливих завдань (1262,10 грн.), надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (166,80 грн.), премії (1501,20 грн.), зі сплатою недоотриманого пенсійного забезпечення, що утворилось внаслідок проведеного перерахунку, за весь період перерахунку по день його фактичного проведення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що у листопаді 2017 року з листа Одеського обласного військового комісаріату від 26.10.2017 року за вих. № 7330 дізнався, що Одеським обласним військовим комісаріатом 23 травня 2012 року було надано Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області довідку № 12058 про розмір грошового забезпечення на його ім'я. Зі змісту довідки стало відомо, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355, грошове забезпечення за нормами чинними на 01.04.2012 року за посадою заступника начальника кафедри ОДІСВ, яку він обіймав на день звільнення зі служби становить 5454,30 грн., в тому числі посадовий оклад - 1668,00 грн., оклад за військовим званням - 135,00 грн., надбавка за вислугу років 40 % - 721,20 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 50 % - 1262,10 грн. надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 10 % - 166,80 грн.

Представником Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до суду надано відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача вказує, що після прийняття Кабінетом Міністрів України 07.11.2007 року постанови «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» № 1294, яка набрала чинності 01.01.2008 року, та до 21.02.2018 року Кабінетом Міністрів України рішень щодо підвищення розмірів посадових окладів військовослужбовців чи введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які б призвели до перерахунку пенсії призначених відповідно до Закону не приймалось. Після прийняття Кабінетом Міністрів України 23.04.2012 року постанови № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» на підставі наданої Одеським обласним військовим комісаріатом довідки від 23.05.2012 року № 12058 за нормами, чинними на 01.04.2012 року Головним управлінням було нараховано підвищення. При цьому, постановою № 355 не здійснювався перерахунок пенсії у зв'язку із зміною розміру грошового забезпечення. Таким чином, позовній вимоги ОСОБА_1 є безпідставними та необґрунтованими.

Ухвалою суду від 02 травня 2018 року відкрито спрощене позовне провадження з викликом сторін та призначено перше судове засідання.

22 червня 2018 року винесено ухвалу про розгляд справи № 815/1504/18 в порядку загального позовного провадження.

12 липня 2018 року продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів.

Ухвалою суду від 20 вересня 2018 року закрито підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду по суті.

Ухвалою суду від 08 листопада 2018 року залишено без розгляду адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії, в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2012 року по 02 квітня 2017 року із врахуванням всіх видів грошового забезпечення, визначених наданою Одеським обласним військовим комісаріатом, 23 травня 2012 року за вих. № 12058, а саме: посадового окладу (1668,00 грн.), окладу за військове звання (135,00 грн.), військової надбавки за вислугу років (721,20 грн.), надбавки за виконання особливо важливих завдань (1262,10 грн.), надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (166,80 грн.), премії (1501,20 грн.), зі сплатою недоотриманого пенсійного забезпечення, що утворилось внаслідок проведеного перерахунку, за весь період перерахунку по день його фактичного проведення.

Представником позивача та представником відповідача до суду надано заяви про розгляд справи за їх відсутності.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 КАС України суд продовжив розгляд справи в порядку письмового провадження.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив наступне.

26 жовтня 2017 року Одеським обласним комісаріатом на звернення ОСОБА_1 надано відповідь № 7330, до якої додано копії довідок про розмір грошового забезпечення від 23.05.2012 року № 12058, від 09.11.2015 № ЮО93507 (а.с. 13-13 з.б.).

27 листопада 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про здійснення перерахунку з 01 квітня 2012 року з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, які визначені довідкою Одеського обласного комісаріату від 23.05.2012 року № 12058 (а.с. 12).

20 грудня 2017 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області надано відповідь та повідомлено, що пенсія обчислена, перерахована та виплачується відповідно до норм чинного пенсійного законодавства, а Постановою № 355 встановлено нарахування до пенсії підвищення, а не здійснення перерахунку пенсії, у зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення (а.с. 7).

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (чинного та в редакції в період з якого здійснено підвищення позивачу пенсії) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З вищевикладених норм законодавства вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За правилами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (у вказаній редакції), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355, на підставі якої здійснено підвищення до пенсії позивача, з 1 липня 2012 року установлено підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у розмірі 11 % пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 цього Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 % та з 1 січня 2013 року - до 35 %.

При цьому, зі змісту постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355, вбачається, що зазначеною постановою Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Таким чином, суд приходить до висновку, що довідка Одеського обласного комісаріату від 23 травня 2012 року № 12058 виготовлена та направлена на адресу відповідача на виконання вимог наведеної постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355, не може бути підставою для перерахунку пенсії позивача, оскільки враховує граничні розміри надбавок, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб'єкта владних повноважень.

Пунктом 1 вказаної постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355, установлено з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35 відсотків. Підвищення до пенсії у разі втрати годувальника встановлюється незалежно від дати її призначення, якщо такому годувальнику призначено пенсію відповідно до Закону до 1 липня 2012 року.

Разом з цим, абз. 2 п. 1 вказаної Постанови визначено, що при цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

Крім того, п. 2 Постанови № 355 вказано на необхідність Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державній пенітенціарній службі, Державній податковій службі, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та додатків 15, 26, 31, 32, 36 і 37 до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів", станом на 1 квітня 2012 року у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393".

Таким чином, розміри пенсій колишніх військовослужбовців після проведеного підвищення не повинні перевищувати розміри пенсій військовослужбовців, які перебувають на відповідних посадах, та виходили на пенсію з 01.04.2012 року.

В свою чергу, з 01.10.2011 року набрав чинності Закон України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" 08.07.2011 року, яким були внесені зміни до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, які звільнені з військової служби та деяких інших осіб", де максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення, то визначення максимального розміру підвищення в 2012 року році проводилося відповідно до норм законодавства, яке діяло на момент проведення підвищення, та визначення максимального розміру зазначеного підвищення, як це й передбачено постановою Кабінету Міністрів України № 355 від 23.04.2012 року.

При цьому, абз. 2 Постанови від 23.04.2012 року № 355 чітко визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців, які перебувають на пенсії, після проведення підвищення не повинен перевищувати пенсійне забезпечення військовослужбовця, який виходить на пенсію з 01.04.2012 року за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, які звільнені з військової служби та деяких інших осіб" з урахуванням вимог Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи".

Отже, довідки за відповідними посадами станом на 01.04.2012 року були складені для визначення максимальної межі підвищення.

З матеріалів справи вбачається, що ГУ ПФУ в Одеській області відповідно до постанови КМУ від 23.04.2012 № 355 нараховано підвищення до пенсії позивачу з 01.07.2012 в сумі 348,96 грн., а з 01.09.2012 року - 729,63 грн. (а.с. 47 з.б., 48).

Крім того, наказом Міністра оборони України від 25.06.2011 № 355"Про внесення змін до наказу міністра оборони України від 28.01.2011 за № 50 "Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік" підвищено премії діючим військовослужбовцям, у зв'язку із чим довідка ООВК 23 травня 2012 року № 12058 видана на виконання Постанови № 355 з урахуванням дії наказу № 355, а тому премія була визначена у розмірі 90%.

Разом з тим, наказ Міністра оборони України № 355 та підвищення премії до 90% не поширюється на позивача, оскільки дія вищевказаного наказу розповсюджується на осіб, які несли службу на момент його прийняття та на осіб, які були звільненні після прийняття цього Наказу, тоді як позивач звільнений у 1999 році.

При цьому, наказ Міністра оборони України від 25.06.2011 № 355 носить організаційно-розпорядчий характер та спрямований виключно на виконання в Міністерстві оборони України, а тому не є підставою для перерахунку пенсії позивачу в порядку, передбаченому ч. 3 ст. 63 Закону № 2262, оскільки не виконання п.1 Порядку № 45 КМУ не було прийнято рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення.

Крім того, премія є складовою грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Премія, встановлена наказом № 355 носить індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки. Отже, встановлення такої премії не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону N 2262-XII.

Таким чином, доводи представника відповідача щодо того, що постановою № 355 не здійснювався перерахунок пенсії у зв'язку із зміною розміру грошового забезпечення суд вважає обґрунтованими.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

За таких обставин, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих сторонами доказів, суд вважає, що адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії, є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 12, 77, 90, 139, ч. 9 ст. 205, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1, адреса місця проживання: 65082, АДРЕСА_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, адреса місцезнаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії, - в повному обсязі.

Рішення може бути оскаржено в порядку та в строки встановлені ст. 295, 297 КАС України, з урахуванням особливостей, встановлених п. 15.5 Розділу VII Перехідних Положень КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 255 КАС України.

Суддя О.А. Левчук

.