Постанова № 7767186, 25.12.2009, Чернігівський окружний адміністративний суд

Справа № 2а-12054/09/2570

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 грудня 2009 р.                                                                                м. Чернігів

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Падій В.В.,

при секретарі Кондратенко О.В.,

за участю представника прокуратури Демидка Д.А.,

представника позивача Приходько С.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом державної інспекції з контролю за цінами в Чернігівській області до дочірнього підприємства «Зернятко» про стягнення необґрунтовано одержаної виручки та штрафу,-

В С Т А Н О В И В :

12.11.2009 року державна інспекція з контролю за цінами в Чернігівській області (далі - Держінспекція з контролю за цінами) звернулась до суду з адміністративним позовом до дочірнього підприємства «Зернятко» (далі – ДП «Зернятко») про стягнення необґрунтовано одержаної виручки в розмірі 21318,00 грн. та штрафу у двократному розмірі необґрунтовано одержаної виручки в сумі 43636,00 грн., всього на загальну суму 63954,00 грн. Свої вимоги мотивують тим, що Державною інспекцією з контролю за цінами в Чернігівській області було проведено перевірку дотримання порядку формування і застосування цін на окремі види продовольства у ДП «Зернятко», про що було складено акт перевірки від 24.09.2009 року №006880. Перевіркою встановлено, що ДП «Зернятко» 31.10.2008 року сформовано та застосовано оптово-відпускні ціни на борошно пшеничне I ґатунку з рівнем рентабельності від 12,6% до 22,8%, що перевищує встановлений Чернігівською облдержадміністрацією граничний рівень рентабельності виробництва борошна на 5 %, внаслідок чого утворилась сума необґрунтовано одержаної виручки ДП «Зернятко» в розмірі 21318,00 грн. На підставі акту перевірки, у відповідності до ст. 14 Закону України “Про ціни і ціноутворення”, Держінспекцією з контролю за цінами прийнято рішення від 28.09.2009 року №101 про застосування економічних санкцій та вилучення до Державного бюджету України необґрунтовано одержаної виручки в розмірі 21318,00 грн. та штрафу у двократному розмірі необґрунтовано одержаної виручки в сумі 43636,00 грн.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав та просив стягнути з ДП «Зернятко» суму необґрунтовано одержаної виручки в розмірі 21318,00 грн. та штрафу у двократному розмірі необґрунтовано одержаної виручки в сумі 43636,00 грн., всього на загальну суму 63954,00 грн., посилаючись на порушення відповідачем пункту 7 розпорядження Чернігівської обласної державної адміністрації від 31.05.2008 року 3199 «Про внесення змін до деяких розпоряджень голови облдержадміністрації».

Представник відповідача в судове засідання не з’явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином, надав письмові заперечення відповідно до яких проти позову заперечує, вважає його необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню, оскільки рішення Держінспекції з контролю за цінами було прийнято на підставі акту перевірки від 24.09.2009 року, яким розраховано суму необґрунтовано одержаної виручки. При цьому, за основу розрахунку бралась, нібито, повна собівартість виробництва борошна, яка дорівнює 1349,70 грн. Виходячи саме з цієї собівартості Держінспекція з контролю за цінами вирахувала рівень рентабельності, яка в свою чергу склала 12,6 % та 22,8% відповідно, що є перевищенням встановленого рівня. Проте у ДП «Зернятко» повна собівартість виробництва борошна I ґатунку на одну тону продукції складає 1480,42 грн., а не 1349,70 грн., як то визначено актом перевірки. Після проведення перевірки, було виявлено помилку в калькуляції повної собівартості борошна, після чого була виправлена та надана позивачу нова калькуляція на виробництво борошна. Отже, прийняте рішення побудоване на цифрах, які не відповідають дійсності, тобто вказане рішення є помилковим та необґрунтованим.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представника позивача, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про ціни і ціноутворення» від 03.12.1990 № 507-XII, (далі - Закон), державний контроль за цінами здійснюється при встановленні і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін і тарифів. При цьому контролюється правомірність їх застосування та додержання вимог законодавства про захист економічної конкуренції.

Таким органом, відповідно до Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2000 № 1819 (далі – Положення), є Державна інспекція з контролю за цінами. Вона є урядовим органом державного управління, який діє у складі Мінекономіки і підпорядковується останньому.

За змістом пункту 4 Положення Держцінінспекція відповідно до покладених на неї завдань у межах своєї компетенції здійснює перевірки додержання порядку формування, встановлення і застосування цін і тарифів, а також їх економічного обґрунтування.

Судом встановлено, що на виконання плану роботи Державної інспекції з контролю за цінами в Чернігівській області на III квартал 2009 року Держінспекцією з контролю за цінами проведено перевірку відповідача з дотримання порядку формування та застосування цін на окремі види продовольства у ДП «Зернятко», про що складено акт від 24.09.2009 року №006880, в якому зафіксовано, що ДП «Зернятко» 31.10.2008 року сформовано та застосовано оптово-відпускні ціни на борошно пшеничне I ґатунку з рівнем рентабельності від 12,6% до 22,8%, що перевищує встановлений Чернігівською облдержадміністрацією граничний рівень рентабельності виробництва борошна - 5 %, внаслідок чого утворилась сума необґрунтовано одержаної виручки ДП «Зернятко» в розмірі 21318,00 грн.

За результатами розгляду акту перевірки Держінспекцією з контролю за цінами прийнято рішення від 28.09.2009 року №101 про вилучення до Державного бюджету Менського району необґрунтовано одержану виручку в розмірі 21318,00 грн. та застосування економічних санкцій у вигляді штрафу у двократному розмірі необґрунтовано одержаної виручки в сумі 43639,00 грн.

Пунктом 7 розпорядження Чернігівської обласної державної адміністрації від 31.05.2008 року №199 «Про внесення змін до деяких розпоряджень голови облдержадміністрації», зареєстрованого в Головному управлінні юстиції у Чернігівській області 03.06.2008 року № 21/682, встановлено граничні рівні рентабельності виробництва борошна пшеничного вищого, першого і другого сорту, борошна житнього обдирного, хліба вагою більш як 500 грамів з борошна пшеничного вищого, першого і другого сорту та їх суміші, борошна житнього та суміші борошна пшеничного та житнього простої рецептури (борошно, дріжджі, сіль, вода) без додавання цукру, жиру, інших наповнювачів, а також хліб і хлібобулочні вироби для діабетиків – 5%.

Як вбачається з акту перевірки на ДП «Зернятко» було сформовано та застосовано оптово-відпускні ціни на борошно пшеничне I ґатунку з рівнем рентабельності від 12,6% до 22,8%, що є порушенням вимог розпорядження Чернігівської обласної державної адміністрації від 31.05.2008 року № 199 «Про внесення змін до деяких розпоряджень голови облдержадміністрації» та, яке призвело до одержання відповідачем необґрунтовано одержаної виручки в розмірі 21318,00 грн.

Відповідно до ст. 14 Закону України “Про ціни і ціноутворення ” від 03.12.1990 № 507-XII, вся необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін та діючого порядку визначення вартості будівництва, що здійснюється із залученням коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів, а також коштів державних підприємств, установ та організацій підлягає вилученню в доход відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, в позабюджетні фонди місцевих Рад стягується штраф у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки. Вказані суми списуються з рахунків підприємств і організацій в банківських установах за рішенням суду.

Пунктом 1.4. Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України та Міністерства фінансів України від 03.12.01 № 298/519 (далі –Інструкція) визначено, що підставою для застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є одержання суб'єктами господарювання необґрунтованої виручки в результаті порушення ними чинного в періоді, що перевіряється, порядку встановлення та застосування цін і тарифів, які регулюються уповноваженими органами відповідно до вимог законодавства.

Згідно п. 2.1 вищевказаної Інструкції необґрунтовано одержана суб'єктом підприємницької діяльності сума виручки, що підлягає вилученню в дохід бюджету, обчислюється при порушенні порядку встановлення і застосування цін (тарифів), що регулюються уповноваженими органами, - як різниця між фактичною виручкою від реалізації продукції (послуг, робіт) та її вартістю за цінами і тарифами, сформованими згідно з вимогами законодавства.

Станом на момент звернення Державної інспекції з контролю за цінами в Чернігівській області до суду рішення інспекції від 28.09.2009 року № 101 не виконано та не оскаржено відповідачем в судовому порядку.

Суд не бере до уваги посилання відповідача щодо помилкового розрахунку включення до повної планової собівартості виробництва борошна адміністративних витрат, оскільки подана відповідачем деталізація адміністративних витрат не відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2008 року №373 «Про затвердження Порядку формування цін на продовольчі товари, щодо яких запроваджено державне регулювання».

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідачем не надано жодних належних доказів щодо неправомірності винесення рішення про застосування економічних санкцій та вилучення до Державного бюджету України необґрунтовано одержаної виручки та штрафу у двократному розмірі необґрунтовано одержаної виручки як і доказів, що спростовують викладені в позовній заяві обставини.

Отже, суд дійшов висновку, що факт порушення відповідачем вимог чинного законодавства підтверджується наявними в матеріалах справи доказами, що в свою чергу свідчить про правомірність рішення інспекції про застосування економічних санкцій.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги державної інспекції з контролю за цінами в Чернігівській області до дочірнього підприємства «Зернятко» є законними та обґрунтованими, і тому підлягають задоволенню повністю, а необґрунтовано одержана сума виручки та штрафні санкції стягненню до Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги державної інспекції з контролю за цінами в Чернігівській області до дочірнього підприємства «Зернятко» - задовольнити повністю.

Стягнути з дочірнього підприємства «Зернятко» в дохід Державного бюджету Менського району на р/р 31115106700276, код 21401016 банк отримувача: ГУДКУ у Чернігівській області, МФО 853592 63954,00 грн., з них : суму необґрунтовано одержаної виручки в розмірі 21318 (двадцять одну тисячу триста вісімнадцять) грн. 00 коп. та штраф у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки в розмірі 43636 (сорок три тисячі шістсот тридцять шість) грн. 00 коп.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку для подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її складання в повному обсязі, особою, яка оскаржує постанову, за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Дата виготовлення та підписання постанови в повному обсязі – 28.12.2009 року.

Суддя                                                                                           Падій В.В.