Рішення № 77591957, 30.10.2018, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2018 року м. ПолтаваСправа № 1640/2589/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Костенко Г.В.,

за участю:

секретаря судового засідання – Скорика С.В.,

позивача – ОСОБА_1,

представника позивача – ОСОБА_2,

представника відповідача – ОСОБА_3,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

25.07.2018 ОСОБА_1 (надалі – ОСОБА_1, позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області (надалі також відповідач), в якій просить:

- визнати незаконними дії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області щодо видачі ОСОБА_1 строкового посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ" з обмеженим терміном дії до 01.01.2019;

- зобов'язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області видати ОСОБА_1 безтермінове посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ" та нагрудний знак "Ветеран органів внутрішніх справ" відповідно до постанови КМУ від 01.06.2002 №742 "Про порядок видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран органів внутрішніх справ".

В обґрунтування посилався на те, що в порушення вимог постанови КМУ "Про порядок видачі посвідчення і вручення нагрудного знаку "Ветеран органів внутрішніх справ" було видано посвідчення з обмеженим терміном дії (до 01.01.2019) та не видано нагрудний знак. Вважає, що таким чином обмежено його права на соціальний захист як ветерана органів внутрішніх справ.

Ухвалою суду від 13.08.2018 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі №816/2589/18 та ухвалено розглядати справу за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 10.10.2018 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

Відповідач з позовом не погодився, надав до суду відзив на позовну заяву (а.с.37-39), в якому зазначив, що відповідач діяв у відповідності до листа-розяснення від 05.05.2018 №22/6-2303. Вважає, що при видачі позивачу строкового посвідчення діяв в межах та у спосіб встановлений Законом України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист".

У судовому засіданні позивач та представник позивача вимоги позовної заяви підтримали у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, просив відмовити у його задоволенні, посилаючись на обставини викладені у відзиві на позовну заяву.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представників сторін, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ України. Наказом від 08.05.2008 № 75 о/с майора міліції ОСОБА_1 (Т-208747), заступника начальника Полтавського міського управління - начальника штабу, звільнено з органів внутрішніх справ у запас через хворобу (за п. б ст. 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України) (а.с.44а).

Згідно вищевказаного наказу вислуга років ОСОБА_1 станом на 08.05.2008 в календарному обчисленні становить 24 роки 01 місяць 11 днів, в пільговому обчисленні 26 років 02 місяці 20 днів.

Відповідно до довідки до акту огляду МСЕК від 12.08.2008 серії 7-66 ТЕ № 0004644 позивачу в зв'язку із захворюванням, пов’язаним з проходженням служби в ОВС встановлено 2 групу інвалідності на строк з 12.08.2008 до 01.09.2009 із датою чергового переогляду - серпень 2009 року (а.с.27).

На підставі вищевказаній довідки МСЕК та пункту 3 статті 5 Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист" позивачу УМВС в Полтавській області 18.08.2008 видано посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ" №П-074241 зазначеним терміном дії до 30.08.2009 (запис дати здійснено від руки) (а.с.28).

Відповідно до довідки до акту огляду МСЕК від 28.12.2017 серії АВ № 0849568 позивачу в зв'язку із захворюванням, пов’язаним з проходженням служби в ОВС встановлено 2 групу інвалідності на строк з 28.12.2017 до 01.01.2019 із датою чергового переогляду - грудень 2018 року (а.с.29).

На підставі вказаної довідки позивач звернувся до відповідача для отримання посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ".

09.02.2018 позивачу видано посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ" №П-030163 зазначеним терміном дії до 01.01.2019 (запис дати здійснено від руки) (а.с.30).

Позивач вважаючи протиправними дії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області щодо видачі строкового посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ" з обмеженим терміном дії до 01.01.2019, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, які склались між сторонами спору, суд виходить з наступного.

Статус, зокрема, ветеранів органів внутрішніх справ визначається Законом України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист".

За приписами пункту 3 частини першої статті 5 Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист" від 24.03.1998 року № 203/98-ВР (в редакції чинній на момент видачі посвідчення від 09.02.2018) ветеранами військової служби, ветеранами органів внутрішніх справ, ветеранами Національної поліції, ветеранами податкової міліції, ветеранами державної пожежної охорони, ветеранами Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранами служби цивільного захисту, ветеранами Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України визнаються громадяни України: інваліди I та II групи, інвалідність яких настала внаслідок захворювання, одержаного в період проходження військової служби і служби в органах внутрішніх справ, Національній поліції, податковій міліції, державній пожежній охороні, Державній кримінально-виконавчій службі України, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, і які мають вислугу військової служби і служби в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній кримінально-виконавчій службі України, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України 20 років і більше.

Ветеранам військової служби, ветеранам органів внутрішніх справ, ветеранам Національної поліції, ветеранам податкової міліції, ветеранам державної пожежної охорони, ветеранам Державної кримінально-виконавчої служби України, ветеранам Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України вручаються посвідчення та нагрудні знаки. Зразки посвідчень, нагрудних знаків та порядок їх виготовлення і вручення визначаються Кабінетом Міністрів України (стаття 10 Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист").

На виконання вимог вказаної статті постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2002 № 742 затверджено Порядок видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран органів внутрішніх справ", та відповідно затверджено зразок та опис посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ", зразок та опис нагрудного знака "Ветеран органів внутрішніх справ" (далі – Порядок 742).

Пунктом 2 означеної постанови постановлено поширити дію Порядку видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран військової служби", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1601 (далі - Порядок № 1601) на видачу посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран органів внутрішніх справ".

Так відповідно до пункту 3 Порядку № 1601 підставою для видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран військової служби" є один з таких документів: наказ про звільнення з військової служби в запас або у відставку; довідка медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності I чи II групи, яка настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов'язаних з виконанням обов'язків військової служби; посвідчення про нагородження медаллю "Ветеран Вооруженных Сил СССР".

Позивачу 09.02.2019 було видано посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ" №П-030163 з терміном дії до 01.01.2019 на підставі довідки до акту огляду МСЕК від 28.12.2017 серії АВ № 0849568.

Згідно Порядку № 742 посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ" являє собою книжечку-розгортку, на правому внутрішньому боці угорі якої повинен міститься напис: "Пред'явник цього посвідчення має право на пільги, встановлені законодавством для ветеранів органів внутрішніх справ", посередині - "ПОСВІДЧЕННЯ БЕЗТЕРМІНОВЕ І ДІЙСНЕ НА ВСІЙ ТЕРИТОРІЇ УКРАЇНИ", нижче - "Дата видачі ___ __ 20 р.".

В матеріалах справи міститься копія посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ" № П-030163, в якому міститься виправлення щодо терміну дії посвідчення, а саме у надписі "ПОСВІДЧЕННЯ БЕЗТЕРМІНОВЕ І ДІЙСНЕ НА ВСІЙ ТЕРИТОРІЇ УКРАЇНИ" замість закресленого слова "БЕЗ" зазначено "до 01.01.2019".

Таким чином посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ" було надано позивачу із строком дії до 01.01.2019.

Конституційного Суду України у рішенні від 27.02.2003 № 4-рп/2003 (справа про ветеранів органів внутрішніх справ), зазначив, що за Законом України "Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист" набуття статусу ветерана органів внутрішніх справ не пов’язується з часом звільнення особи зі служби в цих органах. З тексту статті 5 Закону очевидно, що ветеранами органів внутрішніх справ визнаються особи за умови наявності фактів, передбачених цією статтею.

Суд звертає увагу, що Закон України "Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист" та постанова Кабінету Міністрів України від 01.06.2002 № 742 не містить положень щодо проходження процедури набуття або підтвердження відповідного статусу. Цей статус набувається автоматично за наявності відповідного юридичного факту, на що вказав Конституційний суд в своєму рішення №1-19/2003 від 27.02.2003.

Строковий статус інвалідності не означає строкового характеру статусу ветерана органів внутрішніх справ, що підтверджується правовою позицією Вищого адміністративного суду України в ухвалі від 18.12.2013 № К-20337/10.

В якості правомірності своїх дій відповідач посилався на те, що він діяв у відповідності до листа-роз'яснення Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності від 05.05.2018 №22/6-2303 (а.с.41).

Посилання відповідача на лист-роз'яснення Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності від 05.05.2018 №22/6-2303 є безпідставним, оскільки вказаний лист носить лише рекомендаційний та інформативний характер та його не можна вважати нормативно - правовим актом, який визначає порядок видачі посвідчення ветерана органів внутрішніх справ.

Як встановлено частиною другою статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час розгляду справи відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не надав до суду достатньо належних і достовірних доказів, а відтак, не довів правомірності своїх дій.

За таких обставин, відповідач, виконуючи свої повноваження, діяв не на підставі, не у межах та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відтак, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню в повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, рнокпп НОМЕР_1; пров. Родніковий, 9, м.Полтава, Полтавська область, 36000) до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області (вул. Пушкіна, 83, м.Полтава, Полтавська область, 36000, код ЄДРПОУ 08592276) про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області щодо видачі ОСОБА_1 строкового посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ" з обмеженим терміном дії до 01.01.2019.

Зобов'язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області видати ОСОБА_1 безтермінове посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ" та нагрудний знак "Ветеран органів внутрішніх справ" відповідно до постанови КМУ від 01.06.2002 №742 "Про порядок видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран органів внутрішніх справ".

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Харківського апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 05 листопада 2018 року.

Головуючий суддя ОСОБА_4