Рішення № 77500182, 31.10.2018, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2018 року м. Житомир справа № №0640/4196/18

категорія 10.2.4

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Єфіменко О.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії, -

встановив:

23.08.2018 до Житомирського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1, у якій він просить:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо застосування при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання постанови Житомирського окружного адміністративного суду від 07.06.2018 та постанови Житомирського апеляційного адміністративного суду від 31.07.2018 по справі №806/2646/18 у відповідності до грошового забезпечення, визначеного у довідці Державної пенітенціарної служби України у Вінницькій області №6-116 від 18.04.2017 та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1036 від 28.12.2016 проведеного у серпні 2018 року, максимального розміру пенсії 70% від відповідних сум грошового забезпечення протиправними;

- зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на виконання постанови Житомирського окружного адміністративного суду від 07.06.2018 та постанови Житомирського апеляційного адміністративного суду від 31.07.2018 по справі №806/2646/18 у відповідності до грошового забезпечення, визначеного у довідці Державної пенітенціарної служби України у Вінницькій області №6-116 від 18.04.2017 та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1036 від 28.12.2016, починаючи з 01.01.2017 проведеного у серпні 2018, в розмірі 80% від відповідних сум грошового забезпечення, які встановлені при призначенні пенсії на час звільнення.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". 28.12.2016 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №1036 "Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". З метою реалізації права на перерахунок пенсії позивач у січні 2018 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявами про перерахунок пенсії. Проте, Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області листами від 10.01.2018 №Л-115 та від 19.01.2018 №Л-335 відмовило позивачу у перерахунку пенсії мотивуючи тим, що інформація з Пенсійного фонду України про підстави проведення перерахунку пенсії не надходила. Вважаючи такі відмови незаконними, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав. Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 29.03.2018, яке постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 04.07.2018 залишено без змін, у справі №806/893/18 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Вказаним рішенням було зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням при обчисленні пенсії зміни розміру посадових окладів осіб начальницького складу управління Державної пенітенціарної служби України, встановленої Постановою Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294" від 28.12.2016 №1036 згідно довідок управління Державної пенітенціарної служби України у Вінницькій області вих.№6-116 від 18.04.2017 та Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції вих.№4/8041 від 08.09.2017, починаючи з 01.01.2017. У серпні 2018 року ГУ ПФУ в Житомирській області, на виконання зазначених судових рішень, проведено перерахунок пенсії відповідно до грошового забезпечення, визначеного у довідці Державної пенітенціарної служби України у Вінницькій області №6-116 від 18.04.2017 та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1036 від 28.12.2016, починаючи з 01.01.2017 та враховуючи 70% суми грошового забезпечення, зазначеного у довідці. На звернення позивача, ГУ ПФУ в Житомирській області листом від 14.08.2018 ОСОБА_1 було повідомлено про те, що відповідно до внесених змін до законодавства, якими встановлено, що максимальний розмір призначеної пенсії, обчислений відповідно до статті 13 не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Позивач вважає дії ГУ ПФУ в Житомирській області щодо здійснення йому перерахунку пенсії, починаючи з 01.01.2017, з розрахунку 70% відповідних сум грошового забезпечення, а не призначених йому при звільненні 80% протиправними, оскільки зменшивши при перерахунку пенсії розмір пенсії з 80% до 70% відповідних сум грошового забезпечення, відповідачем невірно застосовані норми права, адже закони та нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків коли вони пом'якшують чи скасовують відповідальність особи.

Після усунення позивачем недоліків позовної заяви, ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 01.10.2018 відкрите провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

22.10.2018 за №12784/08 від 17.10.2018 на адресу суду від відповідача надійшов відзив на адміністративний позов (а.с. 49-50). В обґрунтування заперечень останній зазначив, що згідно з рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 29.03.2018 у справі №806/893/18 грошове забезпечення для обчислення пенсії станом на 01.12.2017 складало 14003,56 грн, у тому числі: 3100,00 грн - посадовий оклад (за рішенням суду); 140,00 грн - оклад за військове звання; 766,00 грн - надбавка за вислугу років 40%; 9997,56 грн - середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення.

Розмір пенсії до виплати станом на 01.12.2017 складав 10142,85 грн, у тому числі:

- основний розмір пенсії - 9802,49 грн (14003,56 грн. х 70%);

- доплата до попереднього основного розміру пенсії - 340,36 грн.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з 01.03.2018 змінено грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», та на підставі довідки, виданої Центральним міжрегіональним управлінням з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції України, ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018.

Грошове забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2018 становить 16065,00 грн, у тому числі: посадовий оклад - 9160,00 грн; оклад за військове звання - 1550,00 грн; надбавка за вислугу років 50% - 5355,00 грн.

Розрахунковий розмір пенсії, обчислений у розмірі 80% грошового забезпечення, і відповідно до рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 31.07.2018 у справі №806/2646/18, з 01.01.2018 складає 12852,00 грн. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 за безпідставністю.

Відповідно до положень ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку про те, що позов не підлягає задоволенню із таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Житомирській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 29.03.2014.

Розмір призначеної пенсії склав 80% відповідної суми грошового забезпечення.

28.12.2016 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №1036 "Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

З метою реалізації права на перерахунок пенсії позивач у січні 2018 року звернувся до ГУ ПФУ в Житомирській області із заявами про перерахунок пенсії.

Проте, ГУ ПФУ в Житомирській області листами від 10.01.2018 №Л-115 та від 19.01.2018 №Л-335 відмовило позивачу у перерахунку пенсії мотивуючи тим, що інформація з Пенсійного фонду України про підстави проведення перерахунку пенсії не надходила.

Вважаючи такі відмови незаконними, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 27.03.2018 у справі №806/893/18, яке постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 04.07.2018 залишене без змін (а.с. 54-59), позов задоволено частково. Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії у зв'язку із зміною розмірів посадових окладів осіб начальницького складу управління Державної пенітенціарної служби України, встановленої Постановою Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294" від 28.12.2016 №1036. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням при обчисленні пенсії зміни розміру посадових окладів осіб начальницького складу управління Державної пенітенціарної служби України, встановленої Постановою Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294" від 28.12.2016 №1036 згідно довідок управління Державної пенітенціарної служби України у Вінницькій області (вих.№6-116 від 18.04.2017) та Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції (вих.№4/8041 від 08.09.2017), починаючи з 01 січня 2017 року. В решті позову відмовлено (а.с. 11-16).

У серпні 2018 року ГУ ПФУ України в Житомирській області на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 29.03.2018 та постанови Житомирського апеляційного адміністративного суду від 04.07.2018 у справі №806/893/18 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 у відповідності до грошового забезпечення, визначеного у довідці Державної пенітенціарної служби України у Вінницькій області №6-116 від 18.04.2017 та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1036 від 28.12.2016, починаючи з 01.01.2017.

На звернення позивача, ним отримано лист від ГУ ПФУ в Житомирській області від 14.08.2018 за №Л-3625, з якого йому стало відомо про те, що ГУ ПФУ в Житомирській області розмір пенсії йому перерахувало, враховуючи 70% суми грошового забезпечення, зазначеного у довідці. Крім того, ГУ ПФУ в Житомирській області аргументує свої дії тим, що Законом України №1166-VІІ від 27.03.2014 «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» внесено зміни до частини 2 статті 13 Закону України 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», якими встановлено, що максимальний розмір призначеної пенсії, обчислений відповідно до статті 13 не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (а.с. 10).

Не погоджуючись з такими діями Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо здійснення перерахунку його пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Як видно з матеріалів справи, позивачу на виконання судових рішень від 29.03.2018 та 04.07.2018 у справі №806/893/18 проведено перерахунок пенсії з 01.01.2017 відповідно до діючої на момент перерахунку редакції статті 13 Закону України №2262-ХІІ, тобто у розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Грошове забезпечення для перерахунку пенсії склало 14003,56 грн, у тому числі: 3100,00 грн - посадовий оклад; 140,00 грн - оклад за військове звання; 766,00 грн - надбавка за вислугу років; 9997,56 грн - середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів за рішенням суду.

Розмір пенсії, обчислений з даного грошового забезпечення складає 9802,49 грн (14003,56 грн х 70%).

Згідно з частиною 4 статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Позивач звернувся з даним позовом, у якому просить зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату йому пенсії з 01.01.2017 у розмірі 80 % від суми грошового забезпечення, замість 70%.

Суд звертає увагу позивача на той факт, що здійснення перерахунку та виплата пенсії ОСОБА_1 з розрахунку 80% грошового забезпечення замість 70%, вже було предметом розгляду в адміністративній справі №806/893/18, за результатом розгляду якої Житомирським окружним адміністративним судом винесено рішення 27.03.2018, яким позивачу саме у цій частині позовних вимог було відмовлено з тих підстав, що усі розрахунки щодо перерахунку пенсії здійснюються виключно органом пенсійного фонду за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Таким чином, суд не наділений повноваженнями самостійно проводити розрахунок розміру пенсії, оскільки це є дискрецією органів Пенсійного фонду.

З огляду на те, що рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 27.03.2018 у справі №806/893/18, залишене без змін постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 04.07.2018, набрало законної сили, то позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають, оскільки позовні вимоги заявлені у рамках даної справи вже були предметом дослідження та розгляду у справі за №806/893/18, та судами їм було надано відповідну правову оцінку.

Керуючись статтями 77, 90, 139, 242-246, 250-251 КАС України, -

вирішив:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (10005, м. Житомир, провулок Річний, 16, ІПН НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (10003, м. Житомир, вул. Ольжича, 7, код ЄДРПОУ 13559341) про визнання дій протиправними, зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням приписів підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення виготовлено: 31 жовтня 2018 року.

Суддя О.В. Єфіменко