Рішення № 77421094, 26.10.2018, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/3220/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 жовтня 2018 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Танцюри К.О.,

за участю секретаря Орленко А.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту адміністративних послуг Одеської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Департаменту адміністративних послуг Одеської міської ради про визнання протиправними дій щодо відмови ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 у поновленні його місця реєстрації за адресою АДРЕСА_1 та внесенні відповідних змін до Єдиного державного демографічного реєстру щодо реєстрації місця проживання ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою АДРЕСА_1, зобов'язання Департаменту адміністративних послуг Одеської міської ради поновити реєстрацію місця проживання ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_2, зобов'язання Департаменту адміністративних послуг Одеської міської ради внести зміни до Єдиного державного демографічного реєстру щодо реєстрації місця проживання ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 та вказати адресу: АДРЕСА_1, як зареєстроване місце проживання ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Ухвалою суду від 16.07.2018р. відкрито провадження провадження та призначено розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 12.09.2018р. закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача у позовній заяві зазначала, що починаючи з 08.12.1999р. ОСОБА_1 був прописаний за адресою: АДРЕСА_3. м. Одеса. 65085, разом зі своєю матір’ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, що підтверджується карткою прописки форма А, завіреною КП ЖКС «Хмельницький» та відповідно до даної картки прописки відмітки про виписки позивача з даної адреси в ній немає, з реєстрації за даною адресою позивача знято не було. Згідно з довідкою № 26 від 27.03.2008р., виданої КП ЖКС «Хмельницький», за адресою: АДРЕСА_4. 65085, проживають та прописані ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, та ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1. Представник позивача зазначала, що за вказаною вище адресою позивач з реєстрації не знімався, місце прописки не змінював, інші зареєстровані за даною адресою особи заяви щодо зняття ОСОБА_1. з реєстрації не надавали, у судовому порядку його також з реєстрації не знімали та не виписували. До цього часу позивач проживає за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_4. кв.33, м. Одеса, 65085, що підтверджується заявою ОСОБА_1 до начальника Дільниці № 2 КП «ЖКС «Хмельницький» ОСОБА_4 від 11.06.2018р., підписаною сусідами та завіреною начальником Дільниці №2 КП «ЖКС «Хмельницький». Представник позивача зазначала, що 19.12.2016р. позивачем був отриманий новий паспорт громадянина України у формі картки №000245302, однак відповідно до отриманого витягу з Єдиного державного демографічного реєстру щодо реєстрації місця проживання №5114- 207737-2016 від 23.12.2016р., помилково вказано, що місце його проживання не зареєстровано. 23.03.2018р. позивач звернувся до відділу Центру надання адміністративних послуг Малиновського району м. Одеси із запитом щодо того чи зареєстрований він за адресою: АДРЕСА_4, 65085, та отримав довідку №Я5-35352-ф/л про реєстрацію місця проживання особи від 04.04.2018р., відповідно до якої за відомостями відділу адресно-довідкової роботи ГУ ДМС України в Одеській області від 28.03.2018р. №3348/1 місце проживання ОСОБА_1, не зареєстровано. 19.04.2018р. позивач звернувся до директора Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради із заявою про відновлення реєстрації його місця проживання та внесення змін до Єдиного державного демографічного реєстру щодо реєстрації місця проживання, однак відповіддю від 05.05.2018р. № 221/01-02-19 йому відмовлено у здійснені відповідних дій, у зв’язку з тим, що у Головному управлінні Державної міграційної служби України в Одеській області відсутня інформація щодо реєстрації місця проживання позивача. На думку позивача, вказана відмова суперечить положенням Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

У судовому засіданні 03.08.2018р. до суду від Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради надано відзив на позов, згідно якого відповідач не погоджується із позовними вимогами ОСОБА_1 та зазначає, що на виконання Правил реєстрації місця проживання, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016р. №207 Департамент продовжує формування Реєстру територіальної громади міста Одеси шляхом поступового приймання та сканування картотек реєстраційного обліку громадян від підприємств, установ та організацій, уповноважених на їх ведення. До завершення процесу формування Реєстру територіальної громади міста Одеси між Департаментом та Головним управлінням Державної міграційної служби України в Одеській області укладено угоду про взаємодію щодо надання відомостей та довідки про реєстрацію місця проживання осіб на території м.Одеси. У зв’язку з цим, Департаментом здійснено запит до відділу обліку та моніторингу інформації про реєстрацію місця проживання Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області для отримання відомостей про реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 та за відомостями відділу обліку та моніторингу інформації про реєстрацію місця проживання Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, ОСОБА_1 зареєстрованим або знятим з реєстрації місця проживання на території міста Одеси та Одеської області не значиться. При цьому, представник відповідача зазначала, що надана ОСОБА_1 довідка про склад сім’ї та зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб від 27.03.2008р. №26, як підтвердження реєстрації місця проживання позивача у даному житловому приміщенні свідчить про те, що позивач проживає за вищезгаданою адресою без реєстрації місця проживання. У зв’язку з викладеним, відповідач посилаючись на те, що чинним законодавством України не передбачено здійснення поновлення реєстрації місця проживання, а також те, що відомості про дату реєстрації місця проживання позивача у даному житловому приміщенні відсутні та неможливо внести зміни про реєстрацію місця проживання яка не проводилась, просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі.

08.08.2018р. до суду надійшла відповідь на відзив, згідно якої представник позивача не погоджується із запереченнями, викладеними відповідачем у відзиві, пояснивши, що діючим законодавством передбачена можливість поновлення та виправлення невірної інформації, внесеної до Єдиного державного демографічного реєстру органом, на які покладені функції реєстрації місця проживання, а доказами реєстрації ОСОБА_1 на вказаною адресою починаючи з 08.12.1999р. є копія картки прописки форми А.

31.08.2018р. до суду від Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради надійшли заперечення проти відповіді на відзив, згідно яких Департамент вважає, що доводи ОСОБА_1 викладені відзиві є необґрунтованими, посилаючись на те, що Департаментом реєстрація місця проживання гр. ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_5 не здійснювалась, при цьому, Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області та КП ЖКС “Хмельницький” також не підтверджують факт того, що ОСОБА_1 був зареєстрований. Водночас представник відповідача наголосила, що Департамент не має можливості поновити реєстрацію місця проживання, яка не проводилась.

Заслухавши пояснення представників сторін та дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

19.04.2018р. ОСОБА_1 звернувся до директора Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради ОСОБА_5 із заявою про внесення змін до Єдиного державного демографічного реєстру щодо реєстрації місця проживання та зазначення адреси: вул АДРЕСА_6, як зареєстроване місце проживання (а.с.18-19).

Листом директора Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради ОСОБА_5 №221/01-02-19 надано відповідь ОСОБА_1, що з метою зґясування інформації щодо реєстрації місця проживання Департамент направив запит до відділу обліку та моніторингу інформації про реєстрацію місця проживання Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області та запросив картотеку у підприємства (організації), що здійснює управління буд. 29 по вул.Тираспольське шоссе і з отриманих відомостей відсутнє підтвердження реєстрації місця проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_7.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Cтаття 3 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11.12.2003р. № 1382-IV містить визначення понять реєстрації та реєстру територіальної громади. Так, реєстрація - внесення інформації до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування особи, із зазначенням адреси житла/місця перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку; реєстр територіальної громади - база даних, призначена для зберігання, обробки, використання визначеної цим Законом інформації, що створюється, ведеться та адмініструється органом реєстрації для обліку осіб, які проживають на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Відповідно до положень ст. 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов’язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. У разі внесення під час реєстрації помилкових відомостей про особу орган реєстрації зобов’язаний на підставі поданих особою або її представником достовірних відомостей у день звернення внести необхідні зміни до документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування, реєстру відповідної територіальної громади із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Відповідно до статті 10 Закону України “Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні” Кабінет Міністрів України постановою від 2 березня 2016р. № 207 затвердив Правила реєстрації місця проживання.

Згідно довідки Департаменту надання адміністративних послуг №Я-35352-ф/л про реєстрацію місця проживання особи, за відомостями відділу адресно-довідкової роботи ГУ ДМС України в Одеській області від 28.03.2018р. №3348/1 місце проживання ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 не зареєстровано (а.с.17).

Позивач, на підтвердження реєстрації місця проживання за адресою ІНФОРМАЦІЯ_5., посилається на довідку виписки з домової книги про склад сімґї та прописки №26 від 27.03.2008р. (а.с.16).

Однак, згідно вказаної довідки №26 від 27.03.2008р., за вказаною адресою проживають троє осіб: ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_6, дата прописки 29.09.1983р; ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_6, дата прописки 08.12.1999р; ОСОБА_1 1987 рік народження без реєстрації (а.с.16).

Щодо посилання позивача на довідку форми А, вказана довідка свідчить про реєстрацію з 08.12.1996р. ОСОБА_6 за адресою АДРЕСА_7 (а.с.67) та не підтверджує реєстрацію ОСОБА_1.

Докази реєстрації місця проживання ОСОБА_1 за адресою АДРЕСА_7 до суду не надано.

Враховуючи вищевикладене та те, що судом не встановлено та позивачем не доведено реєстрацію його місця проживання за адресою ІНФОРМАЦІЯ_5, суд вважає, що Департамент адміністративних послуг Одеської міської ради відмовляючи ОСОБА_1 у поновленні його місця реєстрації за адресою АДРЕСА_1 та внесенні відповідних змін до Єдиного державного демографічного реєстру щодо реєстрації місця проживання ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою АДРЕСА_1, діяв провомірно.

Оскільки суд прийшов до висновку про правомірність відмови Департаменту адміністративних послуг Одеської міської ради у поновленні реєстрації та внесенні відповідних змін до Єдиного державного демографічного реєстру, позовні вимоги про зобов'язання внести зміни до Єдиного державного демографічного реєстру щодо реєстрації місця проживання ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 та вказати адресу: АДРЕСА_2, як зареєстроване місце проживання ОСОБА_1., ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідно задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити.

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення виготовлено 26.10.2018р.

Суддя К.О. Танцюра

.