Рішення № 7698972, 27.07.2009, Господарський суд Херсонської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХЕРСОНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

73000, м. Херсон, вул. Горького, 18

____________________________

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27.07.2009 Справа № 15/73-ПД-09

Господарський суд Херсонської області у складі судді Задорожної Н.О. при секретарі Степановій О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Скадовської районної державної адміністрації, м. Скадовськ

до Приватного підприємства "Компанія "Мастер Фіш", м. Скадовськ

про визнання недійсними розпорядження та договору оренди земельної ділянки

за участю

представників сторін:

від позивача - Кулюк В.М., нач. юр. відд., дор. №1-7-616 від 15.06.2009р.

від відповідача - Гончаренко Б.М., директор, протокол №1 зборів учасників від 25.06.2008р., Швидкий Д.Д., представник, дов. від 01.07.2009р.

Позивач ( Скадовська районна державна адміністрація, м.Скадовськ, код 04060134) звернувся з позовом, в якому просить суд визнати недійсним укладений 24.09.2007р. з відповідачем (приватне підприємство "Компанія "Майстер Фіш", м.Херсон, код 32125049) договір оренди земельної ділянки загальною площею 596,16га, в тому числі під озером Устрічне, в зв'язку з тим, що його укладено з порушенням вимог чинного законодавства.

Відповідно до статті 22 ГПК України позивач заявою від 21.07.2009р. до прийняття рішення по справі змінив предмет позову і просить суд також визнати недійсним розпорядження голови Скадовської районної державної адміністрації від 27.08.2007р. №378 "Про затвердження технічної документації", згідно з яким ПП "Компанія "Майстер Фіш" затверджено технічну документацію із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 596,19га в оренду строком на 49 (сорок дев'ять) років для створення науково-дослідного центру по відтворенню промислової продуктивності морської акваторії та озера Устрічне і створення риборозводного підприємства на території Лазурненської селищної ради, а також передано її відповідачу в оренду строком на 49 років.

Враховуючи диспозитивність господарського процесу, право позивача до прийняття рішення у справі змінити підставу або предмет позову, те, що зміна предмета позову фактично не змінює обставин, на яких грунтується вимога позивача (тобто підстав позову); те, що оспорюваний позивачем договір оренди укладений на підставі розпорядження №378 від 27.08.2007р., суд приймає заяву позивача про зміну предмета позову, після чого предметом заявленого позову є визнання недійсними розпорядження Скадовської районної державної адміністрації №378 від 27.08.2007р. та договору оренди земельної ділянки від 24.09.2007р., реєстр. номер 02344-040772800023 від 27.09.2007р.

З метою дотримання прав відповідача щодо надання пояснень (заперечень) щодо зміненого предмета позову, в засіданні господарського суду на підставах п.3 ст.77 ГПК України оголошувалася перерва до 27 липня 2009р.

Обгрунтовуючи підстави позову, позивач посилається на те, що підставою для прийняття оспорюваного розпорядження та укладення договору оренди земельної ділянки були судові рішення: постанова господарського суду Херсонської області від 24.04.2007р. №1/144-АП-07, якою Скадовську райдержадміністрацію було зобов'язано прийняти рішення-розпорядження про затвердження ПП "Компанія "Майстер Фіш" проекту технічної документації із землеустрою на оренду земельної ділянки із земель водного фонду озера Устрічне загальною площею 596,16га на території Лазурненської селищної ради та укладення договору оренди зазначеної земельної ділянки; ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 02.08.2007р. по справі №1/144-АП-07, якою було закрито провадження у справі в зв'язку з примиренням сторін.

В зв'язку з невиконанням відповідачем умов мирової угоди за клопотанням позивача ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 24.12.2007р. апеляційне провадження було поновлено, постанову господарського суду Херсонської області від 24.04.2007р. скасовано, а провадження у справі закрито в зв'язку з тим, що цей спір не може розглядатися за правилами адміністративного судочинства.

Зазначає, що в порушення приписів ч.2 ст.290 ГК України договір оренди земельної ділянки нотаріально не посвідчений, встановлені законом додатки, які є невід'ємною частиною договору оренди (план або схема земельної ділянки; кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні та встановлених земельних сервітутів; акт визначення меж земельної ділянки) не виготовлялися і не існують.

Відповідно до статей 15, 16 Закону України "Про оренду землі" проект відведення земельної ділянки для конкретного випадку є також обов'язковим додатком до договору оренди, натомість оспорювану угоду укладено без розроблення проекту.

Договір не містить відомостей про місце розташування земельної ділянки.

Договір оренди укладено на виконання розпорядження райдержадміністрації, яке було прийнято з перевищенням наданих законом повноважень. Так, з метою недопущення зловживань при наданні земельних ділянок, які перебувають у державній власності, з огляду на численні скарги громадян та органів обласного самоврядування Херсонською обласною державною адміністрацією 27 липня 2007р. було прийнято розпорядження №874, відповідно до якого, починаючи з 01.08.2007р. надання земельних ділянок за межами населених пунктів для несільськогосподарських потреб у постійне користування, в оренду, зокрема, для будівництва об'єктів, не пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади, включаючи об'єкти промисловості, в тому числі добувної, транспорту, зв'язку, електроенергетики, рекреації здійснюється облдержадміністрацією.

Діяльність відповідача на орендованій земельній ділянці не пов'язана з обслуговуванням мешканців територіальної громади, тому голова районної державної адміністрації прийняв оспорюване розпорядження з перевищенням повноважень.

До того ж це розпорядження не підписувалось головою райдержадміністрації Гончаровським І.Л., який на той час був у відпустці.

Відповідач позов не визнає, у наданому відзиві посилається на те, що договір оренди земельної ділянки був укладений на підставі розпорядження Скадовської районної державної адміністрації від 27.08.2007р. №378, яке до наступного часу є чинним. Текст розпорядження не містить будь-яких посилань на судове рішення як підставу його прийняття.

Звертає увагу на той факт, що судовими рішеннями встановлено, що договір оренди земельної ділянки укладався на підставі угоди про примирення сторін, а не мирової угоди чи судового рішення, як зазначає позивач.

Відповідач вважає безпідставними твердження позивача про нікчемність укладеного договору, оскільки приписи ст.290 ГК України регулюють відносини, пов'язані з орендою землі як засобу виробництва, тобто земель сільськогосподарського призначення, тому не розповсюджуються на відносини, пов'язані з орендою землі для будівництва. При укладенні договору оренди сторони не висловили бажання щодо його нотаріального посвідчення, тому його було укладено у простій нотаріальній формі, що не протирічить приписам ст.14 Закону України "Про оренду землі".

Не погоджуючись з доводами позивача щодо відсутності у розпорядженні підпису голови райдержадміністрації Гончарського І.Л., зазначає, що розпорядження №378 від 27.08.2007р. в зв'язку з відпусткою голови райдержадміністрації було підписано першим заступником голови райдержадміністрації Яровенко Г.О., який тимчасово виконував обов'язки голови.

Спростовуючи доводи позивача щодо відсутності технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зазначає, що при реєстрації договору оренди земельної ділянки у Скадовському райвідділі Херсонського регіонального "Центру ДЗК", до договору були додані викопіювання (план-схема) земельної ділянки, кадастровий план земельної ділянки, акт визначення меж та проект відведення, без подання яких реєстрація договору в органах державного земельного кадастру неможлива.

Щодо позовної вимоги з врахуванням змін предмета позову вважає, що визнання недійсним розпорядження про затвердження проекту та надання в оренду земельної ділянки не підпадає під визначення "зміни предмета позову", оскільки є самостійним позовом, який повинен розглядатись окремо. Відповідно до статті 17 КАС України позов про визнання недійсними рішень органу виконавчої влади, яким є розпорядження голови Скадовської райдержадміністрації повинен вирішуватися за правилами адміністративного судочинства.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд

в с т а н о в и в:

Згідно розпорядження Скадовської районної державної адміністрації від 01.06.2006р. №254 відповідачу було надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою з метою відведення в оренду для створення науково-дослідного центру по відтворенню промислової продуктивності морської акваторії та озера Устрічне земельної ділянки загальною площею 596,19 га під озером Устрічне на території Лазурненської селищної ради.

Після виготовлення технічної документації та присвоєння земельній ділянці кадастрового номеру, відповідач звернувся до райдержадміністрації з заявою про затвердження технічної документації щодо відведення земельної ділянки площею 596,19га та надання її в оренду на визначений строк.

В зв'язку з тим, що Скадовська райдержадміністрація у встановлені законом строки не розглянула подану заяву і не прийняла будь-якого рішення за наслідками її розгляду, ПП "Компанія "Майстер Фіш" було ініційовано позов про зобов'язання суб'єкта владних повноважень затвердити проект технічної документації на земельну ділянку площею 596,19га та укласти договір оренди на цю земельну ділянку.

Постановою господарського суду Херсонської області від 24.04.2007р. по справі №1/114-АП-07 позовні вимоги підприємства були повністю задоволені.

Не погоджуючись з прийнятою постановою райдержадміністрація оскаржила її до Одеського апеляційного адміністративного суду. Ухвалою від 02.08.2007р. в зв'язку з примиренням сторін провадження у справі було закрито.

За умовами укладеної між сторонами 01.08.2007р. мирової угоди Скадовська райдержадміністрація зобов'язалася затвердити технічну документацію на відведення в оренду земельної ділянки площею 596,19га під озером Устрічне строком на 49 років та укласти з ПП "Кампанія "Майстер Фіш" договір оренди цієї ділянки. Підприємство, в свою чергу, зобов'язалося повернути у розпорядження Скадовської райдержадміністрації земельну ділянку площею 28га уздовж узбережжя на захід від пансіонату "Гілея".

Після набрання чинності зазначеною ухвалою райдержадміністрацією було прийнято розпорядження від 27.08.2007р. №378 про затвердження ПП "Компанія "Майстер Фіш" технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 596,19 га в оренду строком на 49 років та передачу її в оренду на цей строк.

З наданої суду належним чином засвідченої копії розпорядження №378 вбачається, що його підписано головою райдержадміністрації Гончарським І.Л.

24 вересня 2007р. між райдержадміністрацією та ПП "Компанія "Майстер Фіш" укладений договір оренди земельної ділянки площею 596,19га.

В зв'язку з невиконанням відповідачем умов примирення райдержадміністрацією було подано клопотання про поновлення апеляційного провадження, про що Одеським апеляційним адміністративним судом було прийнято відповідну ухвалу від 24.12.2007р.

За наслідками розгляду апеляційного провадження ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 18.02.2008р. апеляційну скаргу Скадовської райдержадміністрації задоволено, постанову господарського суду Херсонської області від 24.04.2007р. по справі №1/114-АП-07 скасовано, провадження у справі закрито, оскільки виходячи з предмета позову, ця справа мала розглядатися за правилами господарського судочинства.

Зважаючи на скасування судового рішення, яке зобов'язувало райдержадміністрацію прийняти розпорядження щодо затвердження технічної документації щодо відведення в оренду земельної ділянки з передачею її в оренду, а також за наявності підстав, викладених у описовій частині рішення, позивачем ініційовано позов про визнання розпорядження і договору недійсними.

З'ясувавши обставини справи, дослідивши докази на їх підтвердження та надавши їм юридичну оцінку, суд визнав позов обгрунтованим та таким, що підлягає задоволенню з врахуванням наступного.

Приписи статей 13 і 41 Конституції України визначають, що від імені українського народу права власності здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією, і усі суб'єкти права власності рівні перед законом. Кожен має право володіти, користуватися своєю власністю.

Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

В силу статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки. розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводиться у порядку, встановленому Земельним кодексом України. У разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду сторони укладають договір оренди землі відповідно до вимог цього Закону.

Стаття 17 Земельного кодексу України визначає повноваження місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин, до яких, зокрема, належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону (п.2 ч.1 ст.21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" №586-ХІV зі змінами і доповненнями, далі Закон №586-ХІV.)

Відповідно до п.2 ст.84 ЗК України місцеві державні адміністрації у встановлених законом випадках можуть виступати суб'єктами права власності на землі державної форми власності. Розпорядження такими землями здійснюється у формі продажу земельної ділянки новому власнику або передачі її в оренду чи постійне користування, тобто можуть виступати орендодавцями землі (ст.5 Закону України "Про оренду землі").

В процесі з'ясування обставин справи встановлено, що на підставі розпорядження голови Скадовської районної державної адміністрації від 01.06.2006р. №254 відповідачу було надано дозвіл на виготовлення технічної документації щодо відведення в оренду земельної ділянки під озером Устрічне.

Після виготовлення технічної документації відповідач звернувся до райдержадміністрації з відповідною заявою про затвердження виготовленого проекту та надання в оренду земельної ділянки.

В зв'язку з неприйняттям розпорядження та відсутністю будь-яких письмових відповідей з боку органу виконавчої влади з цього питання ПП "Компанія "Майстер Фіш" звернулася з позовом про зобов'язання райдержадміністрації прийняти розпорядження про затвердження проекту технічної документації із землеустрою та укладення договору оренди, про що було прийнято відповідну постанову від 24.04.2007р. №1/114-АП-07.

Наданими у справу належними доказами повністю доведено той факт, що розпорядження про затвердження проекту та укладення договору оренди прийнято на виконання судового рішення, яке в подальшому було скасовано.

Надаючи оцінку доказам та обставинам справи, суд зазначає, що недотримання райдержадміністрацією вимог земельного законодавства та неприйняття нею розпорядження не може бути підставою для порушення судом земельного законодавства. Порушені ж права відповідача підлягали захисту способами, передбаченими статтею 152 Земельного кодексу України, з обов'язковим дотриманням норм чинного законодавства. Згідно вказаної статті захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання прав, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, а також застосування інших, передбачених законом способів, у тому числі шляхом поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті дій чи бездіяльності органу виконавчої влади або його посадових осіб.

Райдержадміністрація вправі самостійно визначити висновки щодо розгляду питання про надання в користування земельної ділянки, що ж до компетенції суду, то він, відповідно до вимог чинного законодавства, лише вправі спонукати райдержадміністрацію розглянути подану заяву без визначення змісту висновку розпорядження. Суд зауважує на тому, що надання уповноваженим органом дозволу на виготовлення техдокументації не змінює вимог законодавства щодо порядку надання земельних ділянок в оренду, зокрема, щодо обов'язковості прийняття органом виконавчої влади відповідного розпорядження.

Щодо оспорюваного розпорядження.

Акт (розпорядження) державного чи іншого органу - це юридична форма рішень органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямовані на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин.

Відповідно до ч.2 ст.43 та ст.50 Закону №586-ХІV розпорядження голови державної адміністрації, що суперечить Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуванням чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або оскаржуються в судовому порядку.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.

Крім вищевикладених обставин, які передували прийняттю оскаржуваного розпорядження, суд врахував наступне.

Відповідно до приписів ч.1 ст.41, абз.3 п.10 ст.39 Закону №586-ХІV голови місцевих державних адміністрацій видають розпорядження одноособово і несуть за них відповідальність згідно із законодавством; у разі відсутності голови місцевої державної адміністрації його функції і повноваження виконує перший заступник голови, а у разі відсутності останього - один із заступників голови місцевої державної адміністрації.

В процесі дослідження доказів та з'ясування обставин справи встановлено, що оскаржуване розпорядження підписано першим заступником голови райдержадміністрації Яровенко Г.О., оскільки голова райдержадміністрації Гончарський І.Л. перебував у відпустці. Жодна з сторін цього факту не заперечувала і не спростовувала. Натомість надана в матеріали справи належним чином засвідчена копія розпорядження від 27.08.2007р. №378 не містить відомостей про те, що вона підписана виконуючим обов'язки голови райдержадміністрації Яровенко Г.О., оскільки підписавшим його зазначено голову Гончарського І.Л., хоча, як позивач, так і відповідач погодились і підтвердили факт непідписання ним цього розпорядження.

Крім того, розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 27.07.2007р. №874 "Про повноваження обласної та районних державних адміністрацій щодо розпорядження землями державної власності", з метою недопущення зловживань при наданні земельних ділянок, які перебувають у державній власності, беручи до уваги численні скарги громадян та органів місцевого самоврядування, було встановлено, що, починаючи з 01.08.2007р. надання земельних ділянок за межами населених пунктів для несільськогосподарських потреб у постійне користування, в оренду, зокрема для будівництва об'єктів, не пов'язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади, включаючи об'єкти промисловості, в тому числі добувної, транспорту, зв'язку, електроенергетики, рекреації, буде здійснюватися Херсонською обласною державною адміністрацією.

Відповідно до ч.1, 3 ст.33 Закону №586-ХІV обласні державні адміністрації в межах своїх повноажень спрямовують діяльність районних державних адміністрацій та здійснюють контроль за їх діяльністю з правом скасування розпоряджень голів райдержадміністрацій.

Розпорядження голови облдержадміністрації, прийняте в межах його компетенції, є обов'язковим для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами (ч.2 ст.6 Закону №586-ХІV).

Створення приватним підприємством "Компанія "Майстер Фіш" науково-дослідного центру по відтворенню промислової продуктивності морської акваторії та озера Устрічне і риборозводного підприємства не пов'язане з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо).

Оскаржуване розпорядження №378 від 27.08.2007р. прийнято без врахування застережень, встановлених розпорядженням органу виконавчої влади вищого рівня з перевищенням повноважень.

За викладених обставин оскаржуваний акт не може охоронюватись законом і суд визнає його недійсним.

Оскільки рішення компетентного органу про надання землі в оренду та відповідний договір оренди земельної ділянки є пов'язаними юридичними фактами (оглядовий лист Вищого господарського суду України від 30.11.2007р. №01-8/918) суд також визнає недійсним укладений на підставі прийнятого з порушенням вимог чинного законодавства розпорядження договір оренди земельної ділянки.

Доводи відповідача спростовуються фактичними обставинами справи та вищенаведеними правовими нормами законів.

Суд також зазначає, що справи у спорах про визнання недійсними рішень (розпоряджень) органу місцевого самоврядування або органу виконавчої влади щодо прав суб'єктів господарювання на користування земельною ділянкою підвідомчі господарським судам (інформаційний лист Вищого господарського суду України від 21.01.12009р. №01-08/33).

Витрати по оплаті держмита, а також вартість послуг з інформаційно-технічного забезпечення господарського судового процесу відносяться на відповідача.

Керуючись ст.ст.44, 49, 82-85 ГПК України, суд

в и р і ш и в:

1. Позов задовольнити.

Визнати недійсним розпорядження Скадовської районної державної адміністрації від 27.08.2007р. №378 про затвердження ПП "Компанії "Майстер Фіш" технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 596,19га в оренду та передачі її в оренду строком на 49 років.

Визнати недійсним укладений між Скадовською районною державною адміністрацією та ПП "Компанія "Майстер Фіш", м.Херсон, код ЄДРПОУ 32125049, договір оренди землі від 24.09.2007р., реєстр. запис №02344-040772800023 від 27.07.2007р.

2. Стягнути з приватного підприємства "Компанія "Майстер Фіш", м.Херсон, вул.Садова, 47-а, код ЄДРПОУ 32125049, р.рахунки невідомі на користь Скадовської районної державної адміністрації, м.Скадовськ, вул.Володарського, 34, р.рахунки невідомі, 170грн. витрат по оплаті державного мита та 118грн. судових витрат.

Наказ стягувачу видати після набрання рішенням законної сили.

Суддя Н.О. Задорожна

Дата підписання рішення

відповідно до вимог ст. 84 ГПК України