Рішення № 76986384, 10.09.2018, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

10 вересня 2018 р. Справа № 0240/2609/18-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Мультян М.Б.,

за участі секретаря судового засідання: Краєвської І.В.

позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: Зорогляна А.Є.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до: Вінницького обласного військового комісаріату

про: визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернувся ОСОБА_1 до Вінницького обласного військового комісаріату про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що як дійсний учасник подій в зоні проведення антитерористичної операції звернувся із заявою до військового комісара Вінницької області з проханням надати статус учасника бойових дій та видати посвідчення учасника бойових дій.

Листом № 12/1824 від 02 липня 2018 року Вінницький обласний військовий комісаріат повідомив, що ОСОБА_1 військовослужбовцем, працівником, службовцем Збройних Сил України не являвся і не являється, до участі у забезпеченні проведення антитерористичної операції залучався на громадських засадах - як голова правління Благодійного фонду "Українська громада" спілки десантників Вінниччини, тож розгляд заяви та поданих до неї додаткових документів не входить до повноважень комісії Вінницького обласного військового комісаріату.

Відтак, на переконання позивача дії Вінницького обласного військового комісаріату є протиправними та такими, що порушують право останнього на звернення до комісії Вінницького обласного військового комісаріату, яка уповноважена розглянути документи та вирішити питання про надання статусу учасника бойових дій.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 20 серпня 2018 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до судового розгляду на 10 вересня 2018 року.

30 серпня 2018 року на адресу Вінницького окружного адміністративного суду від Вінницького обласного військового комісаріату надійшов відзив на адміністративний позов. У якому зазначено, що відповідно до наказу Міністра оборони України від 07.05.2015 року № 200 "Про затвердження Положення про комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та Інструкції про порядок видачі в Міністерстві оборони України посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків "Ветеран війни - учасник бойових дій" та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості" передбачено перелік документів необхідних для отримання статусу учасника бойових дій за участь в антитерористичній операції, а саме: довідка про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України; витяг із наказу керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції; витяги із наказів командира військової частини (по стройовій частині) про вибуття для виконання завдань антитерористичної операції та прибуття після їх виконання; витяги із наказів (по стройовій частині) керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції; інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення; витяги з директив, розпоряджень, журналів бойових дій, оперативних завдань, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень; посвідчення про відрядження; матеріали спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень.

Всі документи повинні бути завірені підписом командира військової частини та скріплені гербовою печаткою. Крім того, пунктом 9 Положення визначено, що на Комісії військового комісаріату Автономної Республіки Крим, обласних та Київського міського військових комісаріатів покладається вирішення питань про визнання учасниками бойових дій із числа осіб, звільнених зі Збройних Сил (які набули право на отримання статусу під час проходження військової служби (роботи) у Збройних Силах), колишніх партизанів та підпільників - за місцем їх реєстрації (перебування на військовому обліку). Як вбачається з наданих позивачем документів останній не відноситься до осіб, звільнених зі Збройних Сил (які набули право на отримання статусу під час проходження військової служби (роботи) у Збройних Силах), колишніх партизанів та підпільників, що унеможливлює їх розгляд комісією Вінницького обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій.

У судовому засіданні позивач заявлені позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив позов задовольни посилаючись на обставини викладені у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував та просив відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

ОСОБА_1 як дійсний учасник подій в зоні проведення антитерористичної операції звернувся із заявою до військового комісара Вінницької області з проханням надати статус учасника бойових дій та видати посвідчення учасника бойових дій.

Листом № 12/1824 від 02 липня 2018 року Вінницький обласний військовий комісаріат повідомив, що ОСОБА_1 військовослужбовцем, працівником, службовцем Збройних Сил України не являвся і не являється, до участі у забезпеченні проведення антитерористичної операції залучався на громадських засадах - як голова правління Благодійного фонду "Українська громада" спілки десантників Вінниччини, тож розгляд заяви та поданих до неї додаткових документів не входить до повноважень комісії Вінницького обласного військового комісаріату.

Відтак, на переконання позивача дії Вінницького обласного військового комісаріату є протиправними та такими, що порушують право останнього на звернення до комісії Вінницького обласного військового комісаріату, яка уповноважена розглянути документи та вирішити питання про надання статусу учасника бойових дій.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд враховує наступне.

Закон України " Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Пунктом 13 ст. 9 Закон України " Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" визначено, що працівники підприємств, установ, організацій, які залучалися та брали безпосередню участь у забезпеченні проведення антитерористичної операції, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у порядку, встановленому законодавством, які залучалися та брали безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у порядку, встановленому законодавством.

Наказом Міністерства оборони України № 200 від 07 травня 2015 року затверджено Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та Інструкції про порядок видачі в Міністерстві оборони України посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків "Ветеран війни - учасник бойових дій".

Пунктом 10 зазначеного Положення визначено, що на Комісії військового комісаріату Автономної Республіки Крим, обласних та Київського міського військових комісаріатів покладається вирішення питань про визнання учасниками бойових дій із числа осіб, звільнених зі Збройних Сил та Державної спеціальної служби транспорту (які набули право на отримання статусу під час проходження військової служби (роботи) у Збройних Силах та Державній спеціальній службі транспорту), колишніх партизанів та підпільників,- за місцем їх реєстрації (перебування на військовому обліку).

Як випливає із матеріалів справи та встановлено у судовому засіданні ОСОБА_1 звернувся із заявою до військового комісара Вінницької області з проханням надати статус учасника бойових дій та видати посвідчення учасника бойових дій.

Разом з тим, як встановлено у судовому засіданні Вінницький обласний військовий комісаріат розглянув заяву позивача та зазначив, що відповідно до законодавства України права на отримання статусу учасника бойових дій через комісію Вінницького обласного військового комісаріату ОСОБА_1 немає.

Однак, суд не погоджується із даними твердження відповідача, та вважає таку бездіяльність протиправною, оскільки відповідно до п. 11 Положення визначено, що 11. комісії зобов'язані:

- приймати до розгляду заяви громадян про визнання їх учасниками бойових дій відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";

- реєструвати заяви в спеціальній книзі обліку;

- інформувати заявника про прийняття заяви до розгляду і дату засідання Комісії;

- розглядати внесені на розгляд заяви та інші документи в місячний строк з дня їх отримання;

- робити запити до відповідних архівних установ (за потреби), про що повідомляти заявника;

- заслуховувати пояснення осіб, які подали заяви, свідків, представників організацій, установ та громадських організацій ветеранів, досліджувати інші докази особистої участі заявника в бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (сил) або розмінуванні (траленні бойових мін);

- доводити рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві, до відома громадянина в письмовій формі, а також роз'яснювати порядок його оскарження;

- розглядати документи стосовно надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, а в разі відсутності підстав, які підтверджуються документами, повертати їх до військових частин (органів, підрозділів), установ, закладів чи особисто заявнику з метою подальшого доопрацювання;

- засідання Комісії проводити не рідше одного разу на місяць (за наявності документів).

Разом з тим, суд зазначає, що відповідач, як суб'єкт владних повноважень повинен діяти у межах та у спосіб визначений чинним законодавством.

З урахуванням зазначеного, суд дійшов висновку, що питання щодо надання статусу учасника бойових дій покладено на комісії обласних військових комісаріатів.

У зв'язку з чим, суд вважає за необхідне зобов'язати Вінницький обласний військовий комісаріат прийняти документи ОСОБА_1, що свідчать про безпосередню участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей та передати їх на розгляд комісії Вінницького обласного військового комісаріату.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою, другою статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Частиною першою, другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач як суб'єкт владних повноважень не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності прийнятої відмови, тому суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до положень чинного законодавства судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Вінницького обласного військового комісаріату.

Зобов'язати Вінницький обласний військовий комісаріат прийняти документи ОСОБА_1, що свідчать про безпосередню участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей та передати їх на розгляд комісії Вінницького обласного військового комісаріату.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1);

Вінницький обласний військовий комісаріат (місцезнаходження: 21000, м. Вінниця, вул. Данила Галицького, 31, код ЄДРПОУ 08362793).

Суддя Мультян Марина Бондівна