Рішення № 76478950, 05.09.2018, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2018 року м.Житомир справа № 0640/3624/18

категорія 10.2.4

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Липи В.А.,

секретар судового засідання Климчук К.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить:

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 05.11.2014 по 01.10.2016 шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі 19562,64 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 18154,27 грн., одноразової премії у розмірі 19154,27 грн. та індексації у розмірі 824,09 грн., з 01.01.2016 по 01.08.2017 шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, окладу за спеціальним званням у сумі 2400,00 грн.

В обґрунтування позову зазначив, що звернувся до відповідача 05.06.2018року із заявою щодо перерахунку пенсії, однак, отримав відмову, оформлену листом №К-2829, К-2927 від 12.06.2018року. Таку відмову вважає протиправною.

Ухвалою судді від 16.07.2018 року відкрито спрощене позовне провадження та призначено відкрите судове засідання у справі з викликом сторін на 27.08.2018 року.

27.08.2018 року розгляд справи не відбувся, у зв'язку з витребовуванням додаткових доказів по справі та призначено наступне судове засідання на 05.09.2018 р.

Позивач позовні вимоги в судовому засіданні підтримав в повному обсязі, просив задовольнити позов.

Представник відповідача проти позову заперечував з мотивів, викладених у письмовому відзиві на позов.

В обґрунтування відзиву зазначив, що перерахунок пенсії здійснюється не з врахуванням особистого грошового забезпечення за посадою позивача на час звільнення зі служби, а з розміру грошового забезпечення за посадою позивача, який обчислено на час виникнення права на перерахунок - на 01.01.2016 року.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті в їх сукупності, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Встановлено, що ОСОБА_1 з 05.11.2014 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

05.06.2018 року звернувся до відповідача із заявою щодо перерахунку пенсії з 01.01.2016 по 01.10.2016 шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі 19562,64 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 18154,27 грн., одноразової премії у розмірі 19154,27 грн. та індексації у розмірі 824,09 грн., з 01.01.2016 по 01.08.2017 шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, окладу за спеціальним званням у сумі 2400,00 грн.

Листом №К-2829, К-2927 від 12.06.2018 року Головне управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області відмовило ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, з підстав того, що оскільки матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразова премія та індексація не належать до надбавок, доплат або підвищень, а відносяться до соціальних гарантій, що надаються військовослужбовцям, та не виплачувались за аналогічною посадою, яку позивач займав станом на січень 2016 року, підстави для їх врахування при перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 відсутні.

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся із вказаним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII).

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону №2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" №393 від 17.07.1992 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №1294 від 07.11.2007 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженою наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року №260, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 14.07.2008 за № 638/15329, встановлено, що розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Із системного аналізу вказаних правових норм вбачається, що зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців та повинні були враховані при визначенні розміру грошового забезпечення для призначення пенсії позивачу, за умови сплати з них страхових внесків.

Окрім іншого, слід відмітити, що постановою Богунського районного суду м. Житомира від 22.12.2016 року, яка набрала законної сили 16.02.2017 року у справі №295/13183/16, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії, шляхом включення до складу грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі 19562,64 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 18154,27 грн., одноразової премії у розмірі 19154,27 грн. та індексації у розмірі 824,09 грн., починаючи із 01 жовтня 2016 року.

Постановою Богунського районного суду м. Житомира від 31.08.2017р., яка набрала законної сили 24.10.2017року у справі №295/8696/17, зобов'язано головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, окладу за спеціальним званням «полковник поліції» в розмірі 2400 грн., починаючи з 01.08.2017 року.

Так, ч.4,5 ст.78 КАС України встановлено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом. Обставини, встановлені стосовно певної особи рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, можуть бути у загальному порядку спростовані особою, яка не брала участі у справі, в якій такі обставини були встановлені.

Тобто, даними рішеннями суду визнано право позивача на перерахунок пенсії шляхом включення до складу грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі 19562,64 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 18154,27 грн., одноразової премії у розмірі 19154,27 грн., індексації у розмірі 824,09 грн. та окладу за спеціальним званням «полковник поліції» в розмірі 2400 грн.

Однак, у справах №295/13183/16 та №295/8696/17 питання щодо даного перерахунку пенсії за період з 05.11.2014 по 01.10.2016 та за період з 01.01.2016 по 01.08.2017 року не розглядалося, оскільки не було заявлено такої вимоги позивачем у зазначених справах.

Тому, щодо часу, з якого позивач має право на перерахунок пенсії, суд зазначає наступне.

Матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення при наданні основної відпустки, одноразова премія та індексація відображаються в грошовому атестаті, форма якого була затверджена в додатку до Інструкції і була чинною до 31.12.2016. За правилами ж пункту 4.3. Інструкції, грошовий атестат осіб, які звільнялися з призначенням пенсії, передавався разом з іншими документами до уповноваженого структурного підрозділу органу внутрішніх справ з підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

Разом з тим, пенсія позивачу призначалась саме на підставі грошового атестату, до якого, поміж іншого, були включені зазначені виплати.

Окрім цього, право на перерахунок пенсії шляхом включення до складу грошового забезпечення , з якого обчислюється пенсія позивачу грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової премії та індексації були предметом розгляду справи №295/13183/16.

Тому, враховуючи вищенаведене, суд не бере до уваги твердження представника відповідача щодо того, що перерахунок пенсії здійснюється з розміру грошового забезпечення за посадою позивача, який обчислено на час виникнення права на перерахунок-на 01.01.2016 року, адже відповідно до ч.3 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

У Постанові від 01.07.2014 №21-244а14 Верховний Суд України вказує, що виходячи із положень пункту 11 статті 1 Закону № 1763-IV та висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій військовослужбовців та прирівняних до них осіб зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини щодо їхнього пенсійного забезпечення виникають не в момент звернення за призначенням пенсії, а в момент виникнення права на її призначення.

Тому, враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що позивач набув право на перерахунок пенсії шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової премії та індексації з 05.11.2014 року- дати призначення пенсії ОСОБА_1, а шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, окладу за спеціальним званням у сумі 2400,00 грн. - з 01.01.2016 року, отже позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 9, 77, 90, 242-246, 371 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, і.н. НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7, м. Житомир, 10003, код ЄДРПОУ 13559341) про зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії задовольнити повністю.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 05.11.2014 по 01.10.2016 шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі 19562,64 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 18154,27 грн., одноразової премії у розмірі 19154,27 грн. та індексації у розмірі 824,09 грн., з 01.01.2016 по 01.08.2017 шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, окладу за спеціальним званням у сумі 2400,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.А. Липа

Повне судове рішення складене 11 вересня 2018 року