Постанова № 76473023, 12.09.2018, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 вересня 2018 року м.Дніпро справа № 804/201/1622/18

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Уханенка С.А.,

суддів: Божко Л.А. Лукманової О.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 травня 2018 р. (суддя Боженко Наталія Василівна) по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

У лютому 2018 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до суду в якому просив:

- визнати неправомірними дії посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі Довідки від 21.08.2017 року № 2.2.1-39-283 "Про розмір грошового забезпечення";

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 01.06.2017 року здійснити перерахунок пенсії, виходячи з розрахунку 90 процентів від грошового забезпечення для обчислення пенсії, на підставі Довідки 21.08.2017 року № 2.2.1-39-283 наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, без обмеження максимального розміру пенсії та стягнути заборгованість згідно проведеного перерахунку.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що він має право на перерахунок пенсії у зв'язку з прийняттям ДП "Украерорух" наказу від 30.06.2017 року № 228 "Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху". Проте, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовило йому в проведенні такого перерахунку через відсутність рішення Кабінету Міністрів України про зміну пенсійного забезпечення військовослужбовців.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 травня 2018 р. адміністративний позов задоволено частково

Визнано неправомірними дії посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 на підставі Довідки від 21.08.2017 року № 2.2.1-39-283 "Про розмір грошового забезпечення".

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 01.06.2017 року здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі Довідки 21.08.2017 року № 2.2.1-39-283 наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України та стягнути заборгованість згідно проведеного перерахунку на користь ОСОБА_1.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, код ІНН НОМЕР_1) судові витрати у розмірі 469,86 грн. (чотириста шістдесят дев'ять гривень 86 коп.).

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області звернулося з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на не вірне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить оскаржуване рішення скасувати та ухвалите нове яким у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Так, судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 05.08.1978 року по 01.11.2010 року проходив військову службу в Збройних Силах України.

Наказом Міністра оборони України від 19.10.1999 року № 600 ОСОБА_1 був відряджений для подальшого проходження служби до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі.

Наказом Міністра оборони України (по особовому складу) від 05.10.2010 року № 1113, відповідно до ст. 26 Закону України "Про військовий обов'язок та військову службу", ОСОБА_1 був звільнений з військової служби у запас з правом носіння військової форми одягу.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області позивачу була призначена пенсія за вислугу років, в розмірі 90 процентів грошового забезпечення.

За наказом директора Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 30.06.2017 року № 228 "Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху", з 01.06.2017 року збільшено розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою заступника директора з використання повітряного простору РСП. На підставі наказу директора ОСОБА_1 видано довідку № 2.2.1-39-283 від 21.08.2017 року.

08 вересня 2017 року позивачем було подано заяву військовому комісару Дніпропетровського ОВК Більченко О.В. про перерахунок його грошового забезпечення відповідно до довідки Украероруху № 2.2.1-39-283 від 21.08.2017 року про розмір грошового забезпечення.

Військовий комісар Дніпропетровського ОВК Більченко О.В. звернувся до Начальника головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Козак Ю.І. з листом № 7/12907/4 від 12.09.2017 року про надання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (ФД-111203) для перерахунку та доплати пенсії.

Заступник начальника ГУ ПФУ в Дніпропетровській області Корнійчук Н.І. надала відповідь військовому комісару Дніпропетровського ОВК Більченко О.В. листом № 31041/03/01 від 02.11.2017 року, в якій було зазначено, що чинним законодавством України не передбачено проведення перерахунку пенсій, у зв'язку з виданням будь-яким міністерством власних наказів та що органи Пенсійного фонду України не мають законних підстав для проведення перерахунку пенсій на підставі наказу Украероруху № 228 від 30.06.2017 року. Також було повернуто без виконання довідку на ім'я ОСОБА_1

Не проведення відповідачем перерахунку та виплати перерахованої стало підставою для звернення позивача до суду з адміністративним позовом.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо часткового задоволення позовних вимог з огляду на наступне.

За правилами частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

З наведеної норми права вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року № 1281 "Про створення об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України" передбачено, зокрема, що грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Украероруху, потрібно здійснювати у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 07 лютого 2001 року № 104 "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ".

Відповідно до пункту 80 Положення про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців, затвердженого Указом Президента України від 7 листопада 2001 року № 1053/2001, пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.

За правилами пункту 1 Порядку (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 5 постанови КМУ від 7 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.

Таким чином, КМУ делегував керівникам державних органів своє право визначати розміри посадових окладів, тому наказ № 228 від 30.06.2017 року, яким підвищено посадові оклади військовослужбовців, відряджених до Украероруху, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Абзацом сьомим пункту 3 Порядку встановлено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

З огляду на викладене, пенсії військовослужбовців, відряджених до Украероруху, підлягають перерахунку відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ у зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення на підставі наказу № 228 від 30.06.2017 року державного органу, якому КМУ делегував своє право визначати розміри посадових окладів.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку щодо неправомірності дій органу Пенсійного фонду стосовно не здійснення позивачу перерахунку пенсії на підставі довідки від 21.08.2017 року № 2.2.1-39-283 наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України.

Суд першої інстанції обґрунтовано послався на постанову Верховного Суду від 24.04.2018 року у справі № 461/939/17, з огляду на положення ч.5 ст.242 КАС України.

Доводи апеляційної скарги, що довідку про розмір грошового забезпечення позивача було повернуто без виконання з огляду на її видання всупереч вимогам Порядку №45, а саме недотримання процедури її видання, не приймаються судом апеляційної інстанції, з огляду на їх не відповідність, оскільки відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 02.11.2017 року підставою повернення довідки зазначено те, що законодавством України не передбачено проведення перерахунку пенсії у зв'язку з виданням будь-яким Міністерством власних наказів.

Щодо обґрунтувань апеляційної скарги стосовно обмеження граничного розміру пенсії, суд апеляційної інстанції зазначає, що дане питання не розглядалося судом першої інстанції з огляду на передчасність такої вимоги, у зв'язку з чим було відмовлено в її задоволенні.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції дійшов висновку апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Судом першої інстанції ця справа, обґрунтовано згідно п.3 ч.6 ст.12 КАС України, була віднесена до справи незначної складності та розглянута в спрощеному провадженні, у зв'язку з чим, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, постанова суду апеляційної інстанції касаційному оскарженню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322, КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 травня 2018 р. - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий суддя: С.А. Уханенко

Суддя: Л.А. Божко

Суддя: О.М. Лукманова