Ухвала суду № 76470926, 14.09.2018, Луганський окружний адміністративний суд

12.3

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

14 вересня 2018 року СєвєродонецькСправа № 1240/2718/18

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Борзаниця С.В., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

10 вересня 2018 року до Луганського окружного адміністративного суду Луганської області надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії (далі - відповідач, ГУМВС України у Луганській області), в якій просить:

- визнати протиправними дії ГУМВС України у Луганській області в частині не зарахування ОСОБА_1 в наказі № 402 о/с від 06.11.2015 року про звільнення відповідно до Закону України «Про національну поліцію» ст.64 «г» (через скорочення штатів) до календарної вислуги років на пільгових умовах час участі в АТО;

- зобов'язати ГУМВС України у Луганській області обчислити вислугу років ОСОБА_1 з урахуванням Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», та Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року «Про порядком обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 № 393 (у редакції чинній на час призначення заявника на посаду - 23 серпня 2000 р. зі змінами № 1144 від19.09.2007 р.);

- зобов'язати ГУМВС України у Луганській області внести часткову зміну пункту в наказі № 402 о/с від 06.11.2015 року про звільнення ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про національну поліцію» за ст.64 «г» (через скорочення штатів) із зараховуванням йому до календарної вислуги років на пільгових умовах час участі в АТО та час служби на пільгових умовах у підрозділі УБНОН.

- зобов'язати ГУМВС України у Луганській області оформити всі необхідні документи та подати їх до Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області для призначення пільгової пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час призначення ОСОБА_1 на посаду - 23 липня 2000 р.).

За приписами пунктів 3 та 6 частини першої статті 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу, чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі (частина друга статті 171 КАС України).

Перевіривши матеріали адміністративного позову, суд встановив таке.

Вимоги до позовної заяви визначені частиною п'ятою статті 160 КАС України.

Так, у відповідності до п. 2 ч. 5 ст. 160 КАС України визначено, що в позовній заяві зазначається повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв'язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

Згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань повна назва відповідача - Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії, ідентифікаційний код: 08592129, місцезнаходження: 93404, Луганська обл., місто Сєвєродонецьк, вулиця Партизанська, будинок 16.

З матеріалів позовної заяви встановлено, що позивачем не зазначено повне найменування відповідача та вказаний не вірний ідентифікаційний код відповідача, що є порушенням пункту 2 частини п'ятої статті 160 КАС України.

Згідно з частиною четвертою статті 161 КАС України позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Частинами першою, другою статті 72 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Письмовими доказами відповідно до частини першої статті 94 КАС України є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.

Згідно з частинами другою, четвертою, п'ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Відповідно до вимог пунктів 5.26, 5.27 Національного стандарту України Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації "Вимоги до оформлювання документів" (ДСТУ 4163-2003), затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 року № 55, відмітка про засвідчення копії документа складається зі слів "Згідно з оригіналом", назви, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії. Підпис відповідальної особи на документі засвідчують відбитком печатки організації. Згідно з пунктом 4.5 ДСТУ 4163-2003 у документах, що їх оформлюють на двох і більше сторінках, реквізити 26 - відбиток печатки, 27 - відмітка про засвідчення копії проставляють після тексту (21).

До позовної заяви позивачем додані письмові докази, які не засвідчені належним чином.

Як вбачається з матеріалів адміністративного позову під час розкриття конверта, надісланого від позивача, виявлені такі недоліки, а саме: для відповідача відсутні копії наступних документів: паспорту, картки платника податків, довідки АПО, витягу з наказу, довідки про проходження служби, трудової книжки, які зазначені у переліку додатків до адміністративного позову.

Щодо строків звернення до адміністративного суду з позовом позивач зазначив, що до спірних правовідносин підлягає застосуванню строк, визначений частиною 2 статті 122 КАС України, а саме: шість місяців з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, оскільки предметом оскарження у даній справі є питання щодо обчислення вислуги років із зарахуванням до вислуги років на пільгових умовах часу участі в антитерористичній операції, час проходження службу у підрозділі УБНОН та внесення відповідних змін до наказу.

В обґрунтування зазначив, що позивач отримав наказ ГУМВС України у Луганській області від 06.11.2015 № 402 о/с із зазначенням вислуги років на день звільнення у календарному обчисленні 19 років 02 місяці 10 днів. Про необхідність зарахування до вислуги років часу участі в АТО, а також часу служби в УБНОН на пільгових умовах не був обізнаний. Про цей факт дізнався про від колишніх працівників поліції. Неодноразово звертався до відповідача з усними, а також письмовими заявами 22.01.2018 року та 19.06.2018 року з питання обрахунку вислуги років та надання довідки про безпосередню участь в антитерористичній операції, 06.08.2018 року отримав відмову на вказані звернення.

Позивач вважає, що, визначений статтею122 КАС України строк звернення до суду, не пропущений.

Ознайомившись з матеріалами позовної заяви, суд встановив, що позивач звернувся до суду з адміністративним позовом з пропуском строку звернення до суду.

Так, відповідно до частин першої та другої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно частини шостої статті 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов'язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Відповідно до частини шостої статті 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов'язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Позивачем в самій позовній заяві зазначено, що він 06.11.2015 року отримав наказ ГУМВС України у Луганській області від 06.11.2015 № 402 о/с із зазначенням вислуги років на день звільнення у календарному обчисленні 19 років 02 місяці 10 днів. У зв'язку з чим шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду розпочався 07.11.2015 року та сплинув 07.06.2016 року.

Як встановлено матеріалами справи, позивач звернувся до адміністративного суду з позовом 10.09.2018 року, тобто більше ніж через два роки після закінчення кінцевої дати звернення до суду.

Як наслідок, позивач пропустив визначений Кодексом адміністративного судочинства України шестимісячний строк звернення до суду за захистом порушеного права.

Враховуючи вище викладене, на підставі частини першої статті 123 КАС України судом визнаються неповажними зазначені позивачем підстави для поновлення пропущеного строку звернення до суду, що обумовлює залишення позовної заяви без руху та роз'яснення позивачу права протягом десяти днів з дня вручення ухвали звернутися із заявою про зазначення інших підстав для поновлення строку звернення до суду.

Згідно частини другої статті 123 КАС України якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовна заява подана без додержання вимог статті 161 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Оскільки вищевказані обставини перешкоджають відкриттю провадження у справі, позовну заяву слід залишити без руху, з встановленням позивачу строку для усунення вказаних недоліків.

Керуючись статтями 122, 123, 160, 161, 169, 171, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії - залишити без руху.

Запропонувати позивачу протягом 10-ти (десяти) днів з дня отримання даної ухвали усунити недоліки позовної заяви шляхом надання до суду:

- уточненої позовної заяви, оформленої з дотриманням вимог статей 160, 161 КАС України, зазначивши повне найменування відповідача та його ідентифікаційний код;

- належним чином засвідчених копій документів, доданих до позовної заяви, оригінали, яких знаходяться у позивача, відповідно до кількості учасників справи;

- належним чином засвідчених копій паспорту, картки платника податків, довідки ВПО, витягу наказу, довідки про проходження служби, трудової книжки, які зазначені у переліку додатків до адміністративного позову для відповідача;

- заяви про поновлення строку звернення до суду з обґрунтуванням та документальним підтвердженням наявності поважних причин пропуску строку звернення до суду з даним адміністративним позовом.

У разі ненадання вищевказаних документів позовна заява буде вважатися неподаною і підлягатиме поверненню.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена.

СуддяС.В. Борзаниця