Рішення № 76470916, 11.09.2018, Луганський окружний адміністративний суд

10.2.4

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

11 вересня 2018 рокуСєвєродонецькСправа № 419/1786/18

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Смішливої Т.В.,

при секретарі судового засідання: Бутенко К.В. ,

за участю:

позивача: ОСОБА_1

представника позивача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

09 липня 2018 року до Новоайдарського районного суду Луганської області надійшла позовна заява ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Новоайдарському районі Луганської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

В уточненій позовній заяві від 10.08.2018 позивач зазначив, що в листопаді 2016 року він звернувся до Управління Пенсійного Фонду в Новоайдарському районі Луганської області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за списком № 2. Однак працівники відповідача не прийняли заяву, мотивуючи свої дії тим, що необхідно надати довідки з місця роботи. В лютому-березні 2017 року позивач надав окремі довідки з окупованого міста Луганськ до територіального управління Пенсійного фонду.

Відповідно до трудової книжки від 05.08.1980 НОМЕР_2 позивач має загальний стаж роботі 30 років 10 місяців, з яких 30 років 8 місяців на роботах електоро- та газо- зварювальника, що віднесено до працівників, зайнятих повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників.

16 березня 2017 року позивача взято на облік в Старобільському об'єднаному УПФУ Луганської області та призначено пенсію у розмірі 1459,43 грн. Вважаючи, що пенсія замала позивач звернувся до Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії. Відповідно до листа Старобільського об'єднаного УПФУ Луганської області від 13.03.2018 № 12/К-Н позивачу повідомлено, що при призначені пенсії не враховано довідки з попередніх місць роботи, а саме довідку про заробітну плату № 28 від 20.05.2014, видану ВАТ БП «Луганбуд», оскільки виявлено її невідповідність затвердженому зразку, а надані позивачем первинні документи також не враховано через відсутність певних реквізитів.

Крім того, з листа УПФУ в Новоайдарському районі Луганської області від 06.02.2017 № 1520/02-10 позивачу стало відомо, що відповідачем не враховано стаж його роботи на ДП «Луганськвугілля» шахтоуправління «Луганське» у зв'язку із знаходженням підприємства на непідконтрольній українській владі території та неможливістю здійснити перевірку факту пільгової роботи, хоча позивач надавав довідку № 58 від 05.03.2014 ДП «Луганськвугілля» шахтоуправління «Луганське», відповідно до якої підтверджено, що позивач за період з 25 травня 1992 року по 19 вересня 1992 року виконував гірничі роботи учнем підземного прохідника. За період навчання отримав тарифну ставку за професією підземного прохідника 1 розряду, що передбачена Списком 1 розділом 1 підрозділом 1 код КП 1010100 за підставою постанови Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991, вказаний стаж становить 4 місяці 24 дні. За період 19 вересня 1992 року по 30 травня 1994 року виконував гірничі роботи, за професією підземний прохідник, що передбачена Списком 1 розділом 1 підрозділом 1 код КП 1010100а за підставою постанови Кабінету Міністрів СРСР № 162 від 11.03.1994 та стаж роботи складає 1 рік 8 місяців 11 днів. Неврахування відповідачем вказаних довідок позивач вважає незаконним та просить суд:

- визнати дії Управління Пенсійного Фонду в Новоайдарському районі Луганської області правонаступником якого є Старобільське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Луганській області в частині відмови призначити пенсію на пільгових умовах за списком № 2 після досягнення відповідного віку (55 років), а саме з 2 листопада 2016 року; врахувати довідку про заробітну плату № 28 від 20.05.2014 видану ВАТ БП «Луганськбуд» для призначення пенсії на пільгових умовах за списком № 2;

- зобов'язати Старобільське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Луганській області призначити позивачу пенсію з дати коли у нього виникло право на пенсію, а саме з 02 листопада 2016 року; врахувати весь стаж його роботи у відповідності до трудової книжки від 05.08.1980 НОМЕР_2 та трудової книжки від 15.09.2014 АХ №799104.

Відповідач позов не визнав, про що надав відзив на позовну заяву (том ІІ арк. спр. 44-45), у якому зазначив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Старобільському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Луганської області з березня 2017 року. Позивачу призначено пенсію на пільгових умовах згідно пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за нормами пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за заявою позивача від 16 березня 2017 року. До 16 березня 2017 року ОСОБА_1 із заявою про призначення пенсії не звертався. Раніше у 2017 року від нього надходила заява, в якій він просив надати роз'яснення про наявність у нього права на вихід на пенсію на пільгових умовах, на яку надано відповідь листом від 06.02.2017. Жодної письмової зави про призначення пенсії від позивача до 16.03.2017 не надходила. Станом на березень 2017 року позивач мав загальний стаж роботи 28 років 09 місяців 25 днів, з яких 12 років 07 місяців 18 днів зараховано до пільгового стажу за списком № 2. У трудовій книжці позивача не міститься записів про проведення атестації робочих місць за періоди роботи після серпня 1992 року до 10 вересня 2007 року. Крім того у періоди роботи з 20.06.1983 по 18.08.1983 та за періоди роботи починаючи з 05.09.1991 по 10.09.2007 не має відповідних записів, які б підтверджували право для зарахування зазначених періодів як пільгових, уточнюючі довідки позивачем не надано, тому робота у вказані періоди до пільгового стажу не зарахована. Вказав, що починаючи з 2004 року страховий стаж обчислюється за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а тому посилання на наявність у вказані періоди записи у трудових книжках позивача вважав безпідставними. Крім того зазначив, що довідка про заробітну плату № 28 від 20.05.2014, видана ВАТ БП «Луганськбуд» не врахована через її невідповідність встановленому зразку, а також через ненадання позивачем первинних документів на підтвердження інформації про заробітну плату за період з 1984 по 1988 роки. В наданих позивачем особових рахунках відсутні назва та код підприємства, прізвища в майже всіх табуляграмах зазначені прописом без зазначенні імені та по-батькові, що виключає можливість ідентифікувати особу, копії титульних щорічних сторінок особових рахунків за 1984-1988 роки не завірені підписом відповідальної особи та печаткою підприємства, в копіях особових рахунків в окремих періодах є виправлення в сумах місячного заробітку, які також ніким не завірені. Через зазначені недоліки в первинних документах, наданих позивачем, вони не прийняті Управлінням до уваги. У зв'язку з викладеним відповідач просив суд відмовити позивачу у задоволенні позову повністю, а також розглянути справу без участі представника відповідача.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 02.08.2018 позовну заяву залишено без руху, надано строк для усунення її недоліків (том І арк. спр. 39-40).

Ухвалою суду від 15 серпня 2018 року відкрито провадження в адміністративній справі справу та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження на 31 серпня 2018 року (том І арк. спр. 75-76).

У судовому засіданні 31.08.2018 оголошено перерву до 05.09.2018 за клопотання позивача у зв'язку з необхідністю ознайомитись з відзивом відповідача на позовну заяву.

У судове засідання 05.09.2018 позивач та представник відповідача не прибули, від позивача надійшло клопотання про відкладення розгляду справи у зв'язку з необхідністю оформлення довіреності для представництва його інтересів у суді іншою особою (том ІІ арк. спр. 37), у зв'язку з чим розгляд справи відкладено на 11.09.2018.

У судовому засіданні 11.09.2018 позивач та його представник позовні вимоги підтримали, надали пояснення, аналогічні викладеним у позові. Позивач зазначив, що вважає протиправною відмову відповідача зарахувати до пільгового стажу за списком № 1 період його роботи в Шахтоуправлінні «Луганське» ДП «Луганськвугілля», оскільки в трудовій книжці є записи про те, що він з 25.05.1992 по 30.05.1994 працював підземним прохідником. Уточнюючу довідку з ДП «Луганськвугілля» він разом із заявою про призначення пенсії до управління Пенсійного фонду не надавав, тому що раніше у листі від 06.02.2017 йому відповідач вказав, що не приймає довідок, які видані підприємствами, що залишились у м. Луганську. Таке ж роз'яснення йому надав і працівник управління при прийнятті заяви про призначення пенсії у березні 2017 року. Оригінал довідки № 178 від 05.03.2014 ДП «Луганськвугілля» шахтоуправління «Луганське» знаходиться у позивача.

Вислухавши пояснення позивача та представника позивача, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судом встановлено таке.

ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) 16 березня 2018 року звернувся до управління Пенсійного фонду України в Новоайдарському районі Луганської області із заявою про призначення йому пенсії за віком за списком № 2, додавши до заяви серед іншого копії трудових книжок НОМЕР_2 та АХ №799104, довідку про заробітну плату, довідки про стаж 4 шт (том І арк. спр. 116-119).

З результатами розгляду заяви позивача та наданих ним документів відповідачем протоколом № 320 від 23.03.2017 призначено позивачу пенсію за віком за списком № 2 з 16 березня 2017 року (том І арк. спр. 106).

При цьому, у вказаному протоколі зазначено, що на час призначення пенсії позивачу враховано загальний страховий стаж 28 років 8 місяців 25 днів, з яких робота за списком № 2 13 років 1 місяць 12 днів, військова служба 2 роки 7 днів, навчання, зараховане у пільговий стаж - 2 роки 10 місяців 25 днів.

В пенсійні справі ОСОБА_1 знаходиться довідка про підтвердження наявного трудового стаду для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видана СО «Донбасенергоспецремонт» ВАТ «Донбасенерго», якою підтверджено, що ОСОБА_1 працював на вказаному підприємстві з 01.08.1980 по 23.04.1981 електрогазозварювальником, робота за вказаною посадою передбачена списком № 2, стаж роботи становить 0 років 08 місяців 23 дні. До довідки долучено копії наказів про прийняття та звільнення позивача, копія особової картки та довідки про перейменування підприємства (том 1 арк. спр. 140-149).

Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стаду для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 28 від 20.05.2014, виданої ВАТ БП «Луганбуд», та доданих до неї документів, ОСОБА_1 працював в будівельному монтажному управлінні «Тепловозбуд» за період з 07.09.1983 по 03.06.1991 за професією електрогазозварювальник, що передбачено списком № 2, стаж роботи становить 7 років 08 місяців 27 днів (том І арк.спр. 150-157).

Довідкою про підтвердження наявного трудового стаду для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № ок-218 від 01.08.2016, виданою ПАТ «Луганськтепловоз» підтверджено факт роботи ОСОБА_1 за професією електрозварювальник ручної зварки, що передбачено списком № 2, у період з 05.08.2013 по 25.12.2013 стаж роботи - 0 років 04 місяці 17 днів та у період з 02.01.2014 по 29.12.2014, стаж роботи - 0 років 6 місяців 01 день (том І арк.спр. 158-172).

До пільгового стажу роботи позивача за списком № 2 також включено роботу ОСОБА_1 електрогазозварювальником у Дмитрівському обласному психоневрологічному інтернаті у період з 22.04.2010 по 29.10.2010 стаж роботи 6 місяців 7 днів, з 16.11.2011 по 04.10.2012 стаж роботи 10 місяців 19 днів та з 15.09.2014 по 31.07.2016 стаж роботи 1 рік 10 місяців 07 днів згідно довідки № 16 від 25.01.2017, первинних документів та акта перевірки факту пільгової роботи ОСОБА_1 від 01.03.2017 (том І арк. спр. 173-201).

Вирішуючи питання щодо правомірності дій відповідача щодо визначення дати призначення пенсії суд виходить з такого.

Відповідно до статті 45 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, а саме пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», який застосовувався на час набуття позивачем права на пенсію, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Оскільки позивач народився 02 листопада 1961 року, то він досяг пенсійного віку та набув право на пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 (за умови наявності необхідного загального та спеціального стажу) з 03 листопада 2016 року та міг скористатись зазначеним правом, подавши заяву про призначення пенсії до 02 лютого 2017 року.

Однак, матеріалами пенсійної справи підтверджено, що позивач вперше звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії лише 13 березня 2017 року, тобто після спливу тримісячного строку з дати досягнення пенсійного віку.

Зі змісту листа УПФУ в Новоайдарському районі № 1520/02-10 від 06.02.2017 вбачається, що позивач звертався до відповідача із заявою про надання йому роз'яснень щодо наявності у нього права на пільгову пенсію та достатності відповідного стажу (том І арк. спр. 55).

У судовому засіданні позивач також підтвердив, що після того, як йому виповнилось 55 років він декілька разів їздив до УПФУ в Новоайдарському районі з метою отримати консультацію щодо обсягу документів, потрібних для призначення пенсії, а також писав звернення довільної форми та надавав копії трудових книжок та довідок про характер роботи, однак, заяву встановленого зразка про призначення пенсії подав лише у березні 2017 року, коли отримав відповідь на запит з ВАТ «Донбасенерго» (довідка від 22.02.2017, том І арк. спр. 140).

Враховуючи, що під час розгляду справи встановлено, що позивачем вперше подано заяву про призначення пенсії 13 березня 2017 року відповідач правомірно визначив датою призначення пенсії дату звернення з відповідною заявою, що відповідає вимогам ст. 45 Закону № 1058-IV.

Перевіряючи доводи позивача щодо неправомірного, на його думку, невключення відповідачем до пільгового стажу роботи певних періодів його трудової діяльності суд виходить з такого.

Згідно трудової книжки позивача НОМЕР_2 та АХ №799104 (том І арк. спр. 68-73) ОСОБА_1 працював:

з 01.08.1980 по 23.04.1981 газоелектрозварювальником на підприємстві «Донбасспецремонт» ВІЮ Донбасенерго»;

з 05.05.1981 по 11.05.1983 служба в лавах радянської армії;

з 20.06.1983 по 18.08.1983 електрогазозварювальником у Будівельному управлінні № 4 траста Ворошиловградпромстрой;

з 07.09.1983 по 03.06.1991 - електрогазозварювальником в СМУ № 1 тресту «Тепловозбут» (СМУ «Тепловозбуд»);

з 05.09.1991 по 02.01.1992 електрогазозварювальником в СФ «Базис»;

з 03.01.1992 по 26.02.1992 електрогазозварювальником в УПКФ «Константа»;

з 03.03.1992 по 19.05.1992 електрогазозварювальником в Ворошиловградському обласному транспортному підприємстві № 40995;

з 25.05.1992 по 07.07.1992 на шахті «Луганська 1» в/о «Луганськвугілля» учнем підземного проходчика з направленням на теоретичну підготовку;

з 08.07.1992 по 18.09.1992 проходив виробничу практику учнем підземного прохідника на шахті «Луганська 1» в/о «Луганськвугілля»;

з 19.09.1992 по 30.05.1994 працював підземним прохідником з повним робочим днем під землею на шахті «Луганська 1» в/о «Луганськвугілля»;

з 16.11.1994 по 25.05.1996 працював електрогазозварювальником на СМУ «Луганськгаз»;

з 01.06.1996 по 01.10.1996 - електрогазозварювальником у ТОВ «Караван»;

з 29.03.1999 по 01.04.1999 - електрогазозварювальником у ПП «Мелісса»;

з 02.04.1999 по 11.12.2006 - електрогазозварювальником в МПП «Думка»;

з 04.07.2007 по 10.09.2007 - електрогазозварювальником у ТОВ «Сибстройтеплоремонт»;

з 22.04.2010 по 29.10.2010 - електрогазозварювальником у Дмитрівському обласному психоневрологічному інтернаті, є запис про атестацію робочого місця за списком № 2 згідно наказу № 168 від 30.11.2009;

з 12.05.2011 по 08.07.2011 - робітником з благоустрію у Дмитрівській сільській раді;

з 16.11.2011 по 04.10.2012 - електрогазозварювальником у Дмитрівському обласному психоневрологічному інтернаті, робоче місце атестовано за списком № 2 згідно наказу № 168 від 30.11.2009;

з 05.08.2013 по 25.12.2013 - електрозварювальником ручного зварювання ПАТ «Луганськтепловоз»;

з 02.01.2014 по 29.12.2014 - електрозварювальником ручного зварювання ПАТ «Луганськтепловоз»;

з 15.09.2014 - електрогазозварювальником у Дмитрівському обласному психоневрологічному інтернаті.

Постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з абзацом першим пункту 1.1 розділу I "Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії" Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1), заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об'єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Підпунктом 2 пункту 2.1 розділу II "Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший" Порядку № 22-1 встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 1 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Пунктом 3 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731 (далі - Порядок № 383), встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 № 442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Зазначена постанова набула чинності з 21.08.1992. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації (пункти 4, 4.1 Порядку № 383)

Пунктом 4.2 Порядку № 383 встановлено, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку (пункт 4.3 Порядку № 383).

Відповідно до пунктів 4.4, 4.5 Порядку № 383 якщо атестація була вперше проведена після 21.08.1997, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.1992, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. Якщо ж атестація з 21.08.1992 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.1997, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.1992 включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442, та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01 вересня 1992 року № 41. Відповідно до зазначених нормативних актів документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників визначені пунктом 20 Порядку № 637, згідно з яким, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Судом встановлено, що разом із заявою про призначення пенсії позивачем подано відповідачу довідки, якими підтверджено пільговий стаж роботи позивача за списком № 2 з 01.08.1980 по 23.04.1981 електрогазозварювальником в СО «Донбасенергоспецремонт» ВАТ «Донбасенерго», з 07.09.1983 по 03.06.1991 електрогазозварювальник в будівельному монтажному управлінні «Тепловозбуд», (довідка № 28 від 20.05.2014 ВАТ БП «Луганбуд»), з 05.08.2013 по 25.12.2013 та з 02.01.2014 по 29.12.2014 електрозварювальником ручної зварки в ПАТ «Луганськтепловоз» та робота електрогазозварювальником у Дмитрівському обласному психоневрологічному інтернаті у період з 22.04.2010 по 29.10.2010, з 16.11.2011 по 04.10.2012 та з 15.09.2014 по 31.07.2016.

Інших довідок на підтвердження пільгового характеру своєї роботи позивачем до управління Пенсійного фонду не надано.

Суд звертає увагу на те, що для підтвердження пільгового стажу роботи обов'язково надавати додаткові документи, які підтверджують фактичне виконання особою обов'язків за певною професією та проведення атестації робочого починаючи з 21.08.1992.

Так, зокрема, згідно записів у трудовій книжці позивач працював з 02.01.2014 по 29.12.2014 - електрозварювальником ручного зварювання ПАТ «Луганськтепловоз», що у календарному обчисленні становить 11 місяців 27 днів.

Однак, довідкою № ок-218 від 01.08.2016, виданою ПАТ «Луганськтепловоз», підтверджено факт пільгової роботи ОСОБА_1 за професією електрозварювальник ручної зварки, за вказаний період лише щодо стажу роботи - 0 років 6 місяців 01 день (том І арк.спр. 158), оскільки за даними табелю обліку робочого часу у 2014 році позивач фактично відпрацював 128 днів з 248 передбачених нормою (том І арк. спр. 159).

Враховуючи, що позивачем разом із заявою про призначення пенсії не було подано відповідачу документи, які підтверджують пільговий характер його роботи, а починаючи з 21.08.1992 також і факт атестації робочого місця за професією позивача, суд приходить до висновку, що відповідач при розрахунку пільгового стажу позивача правомірно не прийняв до уваги періоди роботи позивача, не підтверджені відповідними довідками.

У позовній заяві позивач посилається лише на те, що відповідач безпідставно не врахував час його роботи на ВАТ «Луганськвугілля» за професією, яка відноситься до списку № 1.

Однак, матеріали пенсійної справи не містять жодних документів, які б підтверджували пільговий характер роботи позивача на вказаному підприємстві.

Згідно записів у трудовій книжці ОСОБА_1 з 25.05.1992 по 07.07.1992 був працевлаштований на шахті «Луганська 1» в/о «Луганськвугілля» учнем підземного проходчика з направленням на теоретичну підготовку; з 08.07.1992 по 18.09.1992 проходив виробничу практику учнем підземного прохідника на шахті «Луганська 1» в/о «Луганськвугілля» та з 19.09.1992 по 30.05.1994 працював підземним прохідником з повним робочим днем під землею на шахті «Луганська 1» в/о «Луганськвугілля».

Отже, записами у трудовій книжці підтверджено те, що ОСОБА_1 працював за професією, яка віднесена до робіт з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1, але у трудовій книжці відсутні дані про проведення атестації зазначеного робочого місця у період з 21.08.1992 по 21.08.1997, відсутні дані про те, що у вказаний період позивачем не допускались прогули, він не перебував у відпустках без збереження заробітної плати, тощо.

Тобто, наявність записів у трудовій книжці дають підстави для віднесення певного періоду роботи до загального страхового стажу, але самих лише записів у трудовій книжці позивача недостатньо для віднесення періодів його роботи до пільгового стажу.

З листа УПФУ в Новоайдарському районі № 1520/02-10 від 06.02.2017 вбачається, що позивач із заявою про надання йому роз'яснень щодо наявності у нього права на пільгову пенсію подавав також копію довідки № 178 від 05.03.2014, видану ДП «Луганськвугілля» шахтоуправлінням «Луганське», яка не прийнята відповідачем через перебування підприємства на непідконтрольній українській владі території.

У судовому засіданні позивач зазначив, що після отримання вказаного листа та усного роз'яснення працівника Пенсійного фонду про те, що період роботи позивача на ДП «Луганськвугілля» до пільгового стажу зараховуватись не буде, він вищевказану довідку № 178 від 05.03.2014 до УПФУ в Новоайдарському районі разом із заявою про призначення пенсії не подавав, довідка знаходиться у нього.

Враховуючи, що оцінку зазначеній довідці відповідач не надавав при прийнятті рішення про призначення пенсії через її відсутність, а також через не надання її позивачем до позову, суд позбавлений можливості оцінити правомірність позиції відповідача щодо неврахування роботи ОСОБА_1 на ДП «Луганськвугілля» до пільгового стажу.

Враховуючи встановлені судом обставини суд приходить до висновку про відсутність підстав для зобов'язання відповідача зарахувати весь стаж роботи позивача за трудовою книжкою до пільгового стажу.

Щодо позовних вимог про зобов'язання відповідача врахувати при призначенні пенсії довідку про заробітну плату № 28 від 20.05.2014 видану ВАТ БП «Луганськбуд» суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 41 Закону № 1058-IV до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: 2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Відповідно до пункту 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об'єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Згідно з пунктом 2.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.

Відповідно, єдиною і обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним судом України у постановах від 17 березня 2015 року у справі № 21-11а15, від 15 грудня 2015 року у справі №2-а/576/29/14, Верховним Судом у постанові від 13 лютого 2018 року у справі № 358/1179/17.

Судом встановлено, що разом із довідкою ВАТ БП «Луганськбуд» про заробітну плату за період з січня 1984 по грудень 1988 року № 28 від 20.05.2014 позивач надав копії особових рахунків та табуляграм (том ІІ арк. спр. 56-78).

Дослідженням вказаних документів встановлено, що в копіях особових рахунків відсутня назва та код підприємства (зазначено тільки номер цеху), прізвища в табуляграмах, за винятком особових рахунків за період з 01.05.1987 по 31.12.1988, записані прописом без зазначення імені та по-батькові або ці дані зазначені частково у вигляді ініціалів, що виключає можливість правильно ідентифікувати особу, по якій надана інформація, а також встановити коли саме дописано прізвище. Копії титульних щорічних сторінок особових рахунків за 1984-1988 роки не завірені підписом відповідальної особи та печаткою підприємства. В копіях особових рахунків за січень 1984 року, січень, серпень 1985 року, до підсумкових сум місячного заробітку, зазначених в надрукованому вигляді, приплюсовані додаткові суми прописом, та зазначені дописи не завірені печаткою підприємства.

Виявлені недоліки не дозволяють врахувати надані позивачем первинні документи, а тому відповідач обґрунтовано відмовив позивачу у перерахунку пенсії з врахуванням його заробітної плати за період з січня 1984 року по грудень 1997 року.

Частиною 2 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За результатами розгляду справи суд приходить до висновку про правомірність дій відповідача під час розгляду заяви позивача про призначення пенсії від 16.03.2017 та призначив пенсію на підставі наданих заявником доказів на підтвердження пільгового стажу роботи, а також правомірно відмовив у перерахунку пенсії, виходячи із заробітної плати позивача за 1984-1988 роки на підставі довідки ВАТ БП «Луганськбуд» № 28 від 20.05.2014.

Таким чином позовні вимоги є безпідставними та не можуть бути задоволені судом, а тому у позові необхідно відмовити.

За приписами статті 139 КАС України судові витрати по сплаті судового збору покладаються на позивача.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Старобільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання протиправними дії відповідача в частині відмови призначити пенсію на пільгових умовах за списком № 2 з 02 листопада 2016 року, зобов'язання врахувати довідку про заробітну плату ВАТ БП "Луганськбуд" № 28 від 20.05.2014 для призначення пенсії на пільгових умовах за списком № 2 та призначити пенсію з 02 листопада 2016 року, врахувати весь стаж роботи у відповідності до трудової книжки відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Згідно з частиною третьою статті 243 КАС України рішення складено у повному обсязі 14 вересня 2018 року.

Суддя Т.В. Смішлива