Постанова № 7606493, 18.01.2010, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м.ПолтаваСправа № 2а-47120/09/1670 Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді –Алєксєєвої Н.Ю.,

при секретарі –Кусайло Я.Г.,

за участю:

представника позивача - Марчак О.Ю.,

представників відповідачів - Тур Н.І., Мілевської Т.С., Якименко О.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий Дім "Дитяче та спеціальне харчування"до Хорольської міжрайонної державної податкової інспекції, Головного управління Державного казначейства України у Полтавській областіпро стягнення боргу, -

В С Т А Н О В И В:

позивач Товариство з обмеженою відповідальністю "Торговий Дім "Дитяче та спеціальне харчування"звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Хорольської міжрайонної державної податкової інспекції, Головного управління Державного казначейства України у Полтавській областіпро стягнення суми бюджетного відшкодування з податку на додану вартість за лютий 2009 року в розмірі 675333,00 грн.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що 19.02.2009 року підприємством було подано до Хорольської МДПІ податкову декларацію та заяву про повернення бюджетного відшкодування в сумі 321359,00 грн. 12 травня 2009 року відповідачем було проведено позапланову виїзну перевірку ТОВ ТД "Дитяче та спеціальне харчування" з питань достовірності нарахування суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість за січень 2009 року, за результатами якої відповідачем підтверджено відображене ТОВ ТД «Дитяче та спеціальне харчування»у декларації бюджетне відшкодування ПДВ за січень 2009 року в сумі 276573,00 грн. Крім того, 26.03.2009 року позивачем було подано до Хорольської МДПІ уточнюючий розрахунок податкових зобов’язань з ПДВ та заяву про повернення бюджетного відшкодування в сумі 398760,00 грн. 5 червня 2009 року Хорольською МДПІ було проведено позапланову виїзну перевірку ТОВ ТД "Дитяче та спеціальне харчування" з питань достовірності нарахування суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість за травень 2008 року, за результатами якої відповідачем підтверджено відображене ТОВ ТД «Дитяче та спеціальне харчування»в уточнюючому розрахунку з податку на додану вартість бюджетне відшкодування за травень 2008 року в сумі 398760,00 грн. Разом із тим, станом на 21 вересня 2009 року бюджетне відшкодування податку на додану вартість у загальній сумі 675333,00 грн. позивачем не отримано.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити., посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представники відповідача Хорольської міжрайонної державної податкової інспекції проти позову заперечували, просили відмовити у його задоволенні. У наданих запереченнях зазначили, що позаплановими виїзними перевірками ТОВ ТД "Дитяче та спеціальне харчування" з питань достовірності нарахування суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість за січень 2009 року та за травень 2008 року були підтвердженні відображені позивачем у декларації суми бюджетного відшкодування у розмірі 27653,00 грн. та 398760,00 грн. Відповідно до актів перевірок від 12.05.09 №256/23/34865327 та від 05.06.09 №294/23/34865327 податковою інспекцією були сформовані висновки № 2, № 3, які передавалися до управління Державного казначейства у Хорольському районі, однак були повернуті без виконання листами УДК у Хорольському районі від 22.05.2009 року №03-06/125 та від 22.06.09 №03-06/263 у зв’язку з відсутністю реєстру ДПА України про перелік суб’єктів підприємницької діяльності з визначенням розміру відшкодування ПДВ з бюджету. Висновки, надіслані повторно, також повернено без виконання. Тому вважають, що відповідачем виконано всі передбачені діючим законодавством заходи щодо підтвердження правомірності заявлених позивачем до відшкодування з бюджету сум податку на додану вартість та їх одержання у порядку, передбаченому діючим законодавством.

Представник відповідача Головного управління Державного казначейства України у Полтавській області у судовому засіданні просив відмовити у задоволенні позову. У запереченнях посилався на те, що Головне управління Державного казначейства України у Полтавській області не порушувало прав позивача і не може нести відповідальність за наслідки відносин суб'єкта господарювання та податкового органу.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши матеріали справи та дослідивши інші докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Торговий Дім "Дитяче та спеціальне харчування" є платником податку на додану вартість (свідоцтво платника ПДВ № 100032242 від 02.04.2007 року).

19 лютого 2009 року зазначеним суб'єктом господарювання було подано до Хорольської міжрайонної державної податкової інспекції податкову декларацію з податку на додану вартість за січень 2009 року (отримано ДПІ 19.02.2009 р.), в якій визначено суму податку на додану вартість, що підлягає бюджетному відшкодуванню у розмірі 321359,00 грн., а також заяву про повернення зазначеного бюджетного відшкодування.

          12 травня 2009 року за результатами позапланової виїзної перевірки ТОВ ТД "Дитяче та спеціальне харчування" з питань достовірності нарахування суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість на розрахунковий рахунок за січень 2009 року, яка виникла за рахунок від'ємного значення з ПДВ, що декларувалось за березень 2008 року та грудень 2008 року Хорольською міжрайонною державною податковою інспекцією зменшено заявлену суму бюджетного відшкодування за січень 2009 року на суму 44786,00 грн., у зв’язку з недотриманням статті 7 Закону України «Про податок на додану вартість» та пункту ІІІ Методики розрахунку показників Додатка 2 до податкової декларації з ПДВ «Довідка щодо залишку суми від’ємного значення попередніх податкових періодів, що залишається непогашеним після бюджетного відшкодування, отриманого у звітному податковому періоді, та підлягає включенню до складу податкового кредиту наступного податкового періоду». Таким чином проведеною перевіркою підтверджено відображене ТОВ ДЦ «Дитяче спеціальне харчування»у декларації за січень 2009 року бюджетне відшкодування у сумі 276573,00 грн., про що було складено акт від 12.05.2009 року №256/23/34865327.

Крім того, 26 березня 2009 року позивачем було подано до Хорольської міжрайонної державної податкової інспекції уточнюючий розрахунок податкових зобов’язань з податку на додану вартість за травень 2008 року (отримано ДПІ 26.03.2009 р.), в якому визначено суму податку на додану вартість, що підлягає бюджетному відшкодуванню в розмірі 398760,00 грн., а також заяву про повернення зазначеного бюджетного відшкодування.

          5 червня 2009 року в результаті проведення позапланової виїзної перевірки ТОВ ТД "Дитяче та спеціальне харчування" з питань достовірності нарахування суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість на розрахунковий рахунок за травень 2008 року, яка виникла за рахунок від'ємного значення з ПДВ, що декларувалось за серпень та вересень 2007 року, Хорольською міжрайонною державною податковою інспекцією було підтверджено відображене позивачем в уточнюючому розрахунку з податку на додану вартість за травень 2008 року бюджетне відшкодування у сумі 398760,00 грн., про що складено акт від 05.06.2009 року № 294/23/34865327.

          Судом встановлено, та підтверджується матеріалами справи, що 18.05.2009 року на підставі акту перевірки від 12.05.2009 року №256/23/34865327 Хорольською МДПІ було сформовано висновок № 0000000002 від 18.05.2009 року на суму 276573,00 грн. на відшкодування податку на додану вартість та направлено до Управління державного казначейства у Хорольському районі.

          22 травня 2009 року листом №03-06/125 Управлінням державного казначейства у Хорольському районі зазначений висновок було повернуто без виконання у зв’язку з відсутністю реєстру ДПА України про перелік суб’єктів підприємницької діяльності з визначенням розміру відшкодування ПДВ з бюджету. Крім того, 3 червня 2009 року Хорольською МДПІ суму 276573,00 грн. було включено до реєстру про відшкодування ПДВ та направлено до Державної податкової адміністрацій України у Полтавській області. 26 жовтня 2009 року висновок про суму відшкодування податку на додану вартість в сумі 276573,00 грн. та реєстр декларацій або висновків на відшкодування ПДВ направлялися податковою інспекцією до УДК у Хорольському районі, однак листом від 02.11.2009 № 03-06/972 повернуті.

          Також, встановлено, що 16.06.2009 року на підставі акту перевірки від 05.06.2009 року № 294/23/34865327 Хорольською МДПІ було сформовано висновок № 0000000003 від 16.06.2009 року на суму 398760,00 грн. на відшкодування податку на додану вартість та направлено до Управління державного казначейства у Хорольському районі. 12 червня 2009 року зазначену суму було включено відповідачем до реєстру про відшкодування ПДВ та направлено до ДПА у Полтавській області.

          22 червня 2009 року листом №03-06/263 Управлінням державного казначейства у Хорольському районі зазначений висновок було повернуто без виконання у зв’язку з відсутністю реєстру ДПА України про перелік суб’єктів підприємницької діяльності з визначенням розміру відшкодування ПДВ з бюджету. Крім того, 26 жовтня 2009 року висновок про суму відшкодування податку на додану вартість в сумі 398760,00 грн. та реєстр декларацій або висновків на відшкодування ПДВ направлялися податковою інспекцією до УДК у Хорольському районі, однак листом від 02.11.2009 № 03-06/972 повернуті.

Згідно наданої Хорольською міжрайонною державною податковою інспекцією інформації щодо направлення до органу державного казначейства висновків про суми бюджетного відшкодування ПДВ позивачу, висновки № 0000000002 від 18.05.2009 року на суму 276573,00 грн. та № 0000000003 від 16.06.2009 року на суму 398760,00 грн. надсилалися до УДК в Хорольському районі після повернення їх Держаказначейством без виконання через 5 робочих днів.

Таким чином, Товариству з обмеженою відповідальністю "Торговий Дім "Дитяче та спеціальне харчування" не відшкодовано з державного бюджету суму ПДВ згідно поданої податкової декларації за січень 2009 року в розмірі 276573,00 грн., та уточнюючого розрахунку податкових зобов’язань з податку на додану вартість за травень 2008 року в сумі 398760,00 грн. У зв'язку із цим, товариство звернулося до суду з позовними вимогами про стягнення з державного бюджету відшкодування податку на додану вартість у загальному розмірі 675333,00 грн.

З огляду на те, що відповідно до статті 10 Закону України «Про державну податкову службу в Україні», підпункту 7.7.5. пункту 7.7. статті 7 Закону України «Про податок на додану вартість» органи державної податкової служби уповноважені здійснювати контроль за своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування та сплати податку на додану вартість та надавати висновки про суми цього податку, вони є суб'єктами владних повноважень в розумінні статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України, тому спори щодо їх рішень, дій чи бездіяльності при здійсненні вказаних повноважень підсудні адміністративному суду. Вимоги про стягнення сум бюджетного відшкодування ПДВ безпосередньо пов'язані із діяльністю органу державної податкової служби, яким не забезпечено таке відшкодування у безспірному порядку, у зв'язку з чим виникає спір у публічно-правовій сфері, що підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);безсторонньо (неупереджено);добросовісно;розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Надаючи оцінку діям відповідачів при виконанні повноважень щодо забезпечення відшкодування сум ПДВ Товариству з обмеженою відповідальністю "Торговий Дім "Дитяче та спеціальне харчування", суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до підпунктів 7.7.1., 7.7.2. пункту 7.7. статті 7 Закону України «Про податок на додану вартість» сума податку, що підлягає сплаті (перерахуванню) до бюджету або бюджетному відшкодуванню, визначається як різниця між сумою податкового зобов'язання звітного податкового періоду та сумою податкового кредиту такого звітного податкового періоду. При позитивному значенні суми, розрахованої згідно з підпунктом 7.7.1 цього пункту, така сума підлягає сплаті (перерахуванню) до бюджету у строки, встановлені законом для відповідного податкового періоду. При від'ємному значенні суми, розрахованої згідно з підпунктом 7.7.1 цього пункту, така сума враховується у зменшення суми податкового боргу з цього податку, що виник за попередні податкові періоди (у тому числі розстроченого або відстроченого відповідно до закону), а при його відсутності - зараховується до складу податкового кредиту наступного податкового періоду. Якщо у наступному податковому періоді сума, розрахована згідно з підпунктом 7.7.1 цього пункту, має від'ємне значення, то: а) бюджетному відшкодуванню підлягає частина такого від'ємного значення, яка дорівнює сумі податку, фактично сплаченій отримувачем товарів (послуг) у попередніх податкових періодах постачальникам таких товарів (послуг); б) залишок від'ємного значення після бюджетного відшкодування включається до складу податкового кредиту наступного податкового періоду.

Згідно підпункту 7.7.4. пункту 7.7. статті 7 Закону України «Про податок на додану вартість»платник податку, який має право на одержання бюджетного відшкодування та прийняв рішення про повернення повної суми бюджетного відшкодування, подає відповідному податковому органу податкову декларацію та заяву про повернення такої повної суми бюджетного відшкодування, яка відображається у податковій декларації.

Підпунктом 7.7.5. пункту 7.7. статті 7 Закону України «Про податок на додану вартість»встановлено, що протягом 30 днів, наступних за днем отримання податкової декларації, податковий орган проводить документальну невиїзну перевірку (камеральну) заявлених у ній даних. За наявності достатніх підстав вважати, що розрахунок суми бюджетного відшкодування було зроблено з порушенням норм податкового законодавства, податковий орган має право протягом такого ж строку провести позапланову виїзну перевірку (документальну) платника для визначення достовірності нарахування такого бюджетного відшкодування. Податковий орган зобов'язаний у п'ятиденний термін після закінчення перевірки надати органу державного казначейства висновок із зазначенням суми, що підлягає відшкодуванню з бюджету.

Відповідно до підпункту 7.7.6. пункту 7.7. статті 7 Закону України «Про податок на додану вартість» на підставі отриманого висновку відповідного податкового органу орган державного казначейства надає платнику податку зазначену у ній суму бюджетного відшкодування шляхом перерахування коштів з бюджетного рахунку на поточний банківський рахунок платника податку в обслуговуючому банку протягом п'яти операційних днів після отримання висновку податкового органу.

Судом встановлено і це підтверджується матеріалами справи, що Хорольскою міжрайонною державною податковою інспекцією за результатами перевірки заявлених позивачем сум бюджетного відшкодування у податковій декларації з ПДВ за січень 2009 року в розмірі 276573,00 грн., та уточнюючому розрахунку податкових зобов’язань з ПДВ за травень 2008 року в сумі 398760,00 грн. підтверджено їх правомірність, що зафіксовано в актах перевірки від 12.05.2009 року №256/23/34865327 та від 05.06.2009 року №294/23/34865327. На невідшкодовану суму 675333,00 грн. Хорольскою міжрайонною державною податковою інспекцією направлялися УДК в Хорольському районі висновки №0000000002 на суму 276573,00 грн., № 0000000003 на суму 398760,00 грн.

Порядок взаємодії між органами державної податкової адміністрації, Міністерства фінансів та Державного казначейства України в процесі відшкодування податку на додану вартість за висновками органів державної податкової служби України та погашення простроченої бюджетної заборгованості з податку на додану вартість шляхом видачі облігацій внутрішньої державної позики (далі –Порядок) затверджено наказом Державної податкової адміністрації України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України від 03.08.2004 року № 451/501/132 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 04.08.2004 р. за № 971/9570).

Згідно пункту 1 Порядку державні податкові адміністрації в Автономній Республіці Крим, областях та містах Києві та Севастополі протягом місяця, але не пізніше десяти днів до початку кожного місяця, виходячи з результатів завершених документальних перевірок, включаючи виконання вимог Державної податкової адміністрації України щодо проведення зустрічних перевірок, забезпечують подання до Департаменту оподаткування юридичних осіб зведеної інформації про можливі загальні обсяги відшкодування грошовими коштами в кожному регіоні та інформацію за суб'єктами підприємницької діяльності, за якими прийнято обґрунтоване рішення щодо законності відшкодування податку на додану вартість у сумі 100 тис. грн. і більше.

Пунктами 5, 6 Порядку встановлено, що Державна податкова адміністрація України надає Державному казначейству України реєстр суб'єктів підприємницької діяльності з визначенням розміру відшкодування податку на додану вартість з бюджету. Одночасно з повідомленням Державного казначейства України Державна податкова адміністрація України повідомляє державні податкові адміністрації в Автономній Республіці Крим, областях та містах Києві та Севастополі про обсяги можливих сум відшкодувань та про перелік суб'єктів підприємницької діяльності з визначенням розміру відшкодувань податку на додану вартість, за якими регіональні податкові органи протягом дня подають до регіональних органів державного казначейства висновки на проведення відшкодування податку на додану вартість.

Згідно пункту 7 Порядку Державне казначейство України у відповідності до чинного законодавства здійснює відшкодування податку на додану вартість підприємствам згідно з отриманими реєстром та висновками, про що протягом двох днів з моменту отримання реєстру інформує Державну податкову адміністрацію України про здійснені відшкодування податку.

Оскільки з висновками Хорольської міжрайонної державної податкової інспекції про суми відшкодування позивачу податку на додану вартість Управлінню Державного казначейства Хорольському районі не були надані реєстри суб'єктів підприємницької діяльності з визначенням розміру відшкодування ПДВ, вказані висновки повернуто без виконання.

Таким чином, Хорольською міжрайонною державною податковою інспекцією не було забезпечено належним чином виконання своїх повноважень щодо відшкодування позивачу суми бюджетного відшкодування ПДВ в розмірі 675333,00 грн.

Відповідно до пункту 6.1. Порядку відшкодування податку на додану вартість, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України та Державного казначейства України від 21.05.2001 року № 200/86, суми, не відшкодовані платнику податку протягом визначених у розділі 3 цього Порядку термінів (з операцій, що оподатковуються за повною ставкою, - протягом місяця, що настає після подання декларації за третій звітний період після виникнення від'ємного значення податку), вважаються бюджетною заборгованістю.

Пунктом 6.2. зазначеного Порядку встановлено, що платник податку має право в будь-який момент після виникнення бюджетної заборгованості звернутися до суду з позовом про стягнення коштів бюджету та притягнення до відповідальності посадових осіб, винних у несвоєчасному відшкодуванні надмірно сплачених податків.

З огляду на викладене, позовні вимоги ТОВ ТД "Дитяче та спеціальне харчування" про стягнення суми бюджетного відшкодування з податку на додану вартість в розмірі 675333,00 грн. є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про податок на додану вартість», Порядком взаємодії між органами державної податкової адміністрації, Міністерства фінансів та Державного казначейства України в процесі відшкодування податку на додану вартість за висновками органів державної податкової служби України та погашення простроченої бюджетної заборгованості з податку на додану вартість шляхом видачі облігацій внутрішньої державної позики, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України від 03.08.2004 року № 451/501/132, статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий Дім "Дитяче та спеціальне харчування" до Хорольської міжрайонної державної податкової інспекції, Головного управління Державного казначейства України у Полтавській області про стягнення боргу задовольнити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий Дім "Дитяче та спеціальне харчування" 675333,00 грн. бюджетного відшкодування з податку на додану вартість.

          Постанова відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга може бути подана у 20-денний строк після подачі заяви про апеляційне оскарження в порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлено 25 січня 2010 року.

          Суддя                                                                                Н.Ю. Алєксєєва