Рішення № 75484991, 12.07.2018, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 липня 2018 р. Справа № 818/2242/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кунець О.М.,

за участю секретаря судового засідання - Токар Ю.В.,

позивача - ОСОБА_1

представника позивача - ОСОБА_2

представника відповідача - ОСОБА_3 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 818/2242/18

за позовною заявою ОСОБА_1

до Головного управління Національної поліції в Сумській області

про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Сумській області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Сумській області у задоволенні заяви ОСОБА_1 стосовно підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсії за вислугу років;

- зобов'язати Головне управління Національної поліції в Сумській області підготувати та направити до органів Пенсійного фонду України необхідні документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років.

Ухвалою суду від 12 червня 2018р. відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін. Судове засідання було призначено на 12 липня 2018 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що в період з 28.09.1998р. по 06.11.2015р. він проходив службу в органах внутрішніх справ на посадах молодшого та середнього начальницького складу, а з 07.11.2015 р. по 04.06.2018 р., - в Національній поліції на посадах середнього начальницького складу поліції, що підтверджується трудовою книжкою та послужним списком позивача, а також довідкою ГУНП в Сумській області № 2474/12/2/02-2018 від 04.06.2018 р.

04.06.2018 р. згідно з наказом № 307 о/с від 31.05.2018, р. був звільнений зі служби в поліції. На час звільнення зі служби вислуга років позивача склала: календарна - 21 рік 1 місяць 13 днів та пільгова - 5 років 6 місяців 24 дні.

Відповідно до вимог чинного законодавства, заява про призначення пенсії за вислугу років особам, звільненим зі служби, подається цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в областях та м. Києві через уповноважені структурні підрозділи Національної поліції України.

Таким чином, з урахуванням вимог ст.48 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Постанови ПФУ №3-1 від 30.01.2007р. "Про затвердження порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" позивач 04.06.2018р. подав до Головного управління Національної поліції в Сумській області заяву про призначення йому пенсії за вислугою років.

08.06.2018р. позивачем було отримано лист від відповідача в якому Головне управління Національної поліції в Сумській області повідомляє ОСОБА_1 про відмову у задоволенні заяви про призначення йому пенсії за вислугою років. Свою вимогу відповідач обґрунтував відсутністю у позивача календарної вислуги років 23 років і 6 місяців і більше на день звільнення.

Позивач вважає відмову відповідача у направленні документів до УПФУ в сумській області для подальшого вирішення про призначення пенсії ОСОБА_1 протиправною, оскільки вважає, що на час звільнення зі служби вислуга років позивача склала: календарна - 21 рік 1 місяць 13 днів та пільгова - 5 років 6 місяців 24 дні. Дана обставина підтверджується наказом № 307 о/с від 31.05.2018 р. та довідкою ГУНП в Сумській області № 2474/12/2/02-2018 від 04.06.2018 р. Отже, на переконання позивача, загальний стаж його роботи (з урахуванням пільгового стажу) становить більше ніж 23 роки і 6 місяців, що згідно вимог п."а" ст.12 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" дає йому право на пенсію за вислугою років незалежно від віку.

В судовому засіданні позивач та представник позивача у повному обсязі підтримали позовні вимоги та просили суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні зазначила, що у повному обсязі підтримує позицію, викладену ГУ НП в Сумській області у письмовому запереченні (а.с. 29-31). Так, відповідач зазначає, що згідно наказу ГУ НП в Сумській області від 31.05.2018 №307 о/с , позивач був звільнений зі служи в поліції на підставі пункту 7 (за власним бажанням) частинні статті 77 Закону України «Про Національну поліцію». Крім іншого, даним наказом було установлено, що вислуга років станом на 04.06.2018 складає:

- календарна - 21 років 01 місяців 13 днів

- пільгова - 05 років 06 місяців 24 дня.

Відповідач просить суд врахувати, що право на пенсію відповідно до, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» мають звільненні зі служби, зокрема, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські.

Відповідно до пункту «а» статті 12 вищезазначеного Закону право на пенсію за вислугу років зокрема мають особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, інші особи, зазначені у пунктах "б"-"д", "ж" статті 12 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби у період:

з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше;

Отже, проаналізувавши положення пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відповідач дійшов висновку, що для призначення пенсії за вислугу років до обрахунку беруться лише календарні роки. Будь-яких виключень з даного правила Законом не передбачено.

Оскільки на день звільнення зі служби календарна вислуга років позивача складала 21 років 01 місяців 13 днів, на переконання відповідача, підстави для направлення до Головного управління Пенсійного фонду України наданих позивачем документів, для призначення пенсії за вислугу років відповідно до положень Закону, відсутні.

Заслухавши позицію позивача, представників позивача та відповідача, дослідивши наявні докази у справі, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог, виходячи з наступного:

Як свідчить з матеріалів справи, ОСОБА_1 в період з 28.09.1998 р. по 06.11.2015 р. проходив службу в органах внутрішніх справ на посадах молодшого та середнього начальницького складу, а з 07.11.2015 р. по 04.06.2018 р., - в Національній поліції на посадах середнього складу поліції, що підтверджується трудовою книжкою та послужним списком позивача, а також довідкою ГУНП в Сумській області №2474/12/2/02-2018 від 04.06.2018 р. (а.с.19).

04.06.2018 р. згідно з наказом № 307 о/с від 31.05.2018, р. позивач був звільнений зі служби в поліції. На час звільнення зі служби вислуга років позивача склала: календарна - 21 рік 1 місяць 13 днів та пільгова - 5 років 6 місяців 24 дні. Дана обставина підтверджується наказом № 307 о/с від 31.05.2018 р. та довідкою ГУНП в Сумській області № 2474/12/2/02-2018 від 04.06.2018 р. (а.с.19).

Згідно з вимогами ст. 48 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Постанови ПФУ № 3-1 від 30.01.2007 р. «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб), звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», заяви про призначення пенсії за вислугу років особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із ЗУ «Про пенсійне забезпечення, осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі через уповноважені структурні підрозділи ... Міністерства внутрішніх справ України ...

Відповідно до п. 12 Постанови ПФУ № 3-1 від 30.01,2007 р. «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок) , на уповноважений структурний підрозділ покладено обов’язок у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформити всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії та направити їх до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

04.06.2018 р. позивач у зв’язку зі звільненням зі служби в поліції та наявності підстав, визначених ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової1 служби, та деяких інших осіб», для призначення йому пенсії за вислугу років, звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії (а.с.20). До заяви було додано всі документи, які передбачено Постановою ПФУ № 3-1 від 30.01,2007 р. «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Однак, 08.06.2018 р. позивачем отримано лист відповідача № ЗЗ/М-55 від 07.06.2018 р. у якому повідомлялося про відмову у задоволенні заяви про призначення йому пенсії. Свою відмову відповідач, як слідує із вказаного листа, мотивував відсутністю у позивача календарної вислуги років 23 роки 6 місяців і більше.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 1 Положення «Про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі», затвердженого Постановою правління ПФУ № 28-2 від 22.12.2014 р., головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі є територіальними органами Пенсійного фонду України і відповідно до пп. 5 п. 4 цього Положення саме головне управління Фонду здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особового рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких іншій осіб».

При цьому, до обов’язків відповідача, згідно з вимогами п. 12 Постанови ПФУ № 3-1 від 30.01.2007 р. «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відноситься лише обов’язок підготовки та направлення до ГУ ПФУ документів необхідних для призначення пенсії.

Отже, питання щодо аналізу наявності правових підстав для включення до загального стажу позивача пільгового стажу (05 років 06 місяців 24 дня) не відноситься до компетенції відповідача. ГУ НП в Сумській області є лише тим суб’єктом (уповноваженим структурним підрозділом Міністерства внутрішніх справ України) через який здійснюється надсилання відповідних документів до Пенсійного фонду для подальшого вирішення питання щодо призначення пенсії звільненій особі.

При цьому, як вже зазначалося вище, згідно п.12 Порядку, на уповноважений структурний підрозділ покладено лише обов’язок у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформити всі необхідні документи та направити їх до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Права приймати рішення щодо відмови особі у направленні документів та права визначати наявність правових підстав для призначення пенсії відповідній особі відповідачу чинним законодавством не надано.

Отже, відповідачем не було дотримано вимог п. 12 Постанови ПФУ № 3-1 від 30.01.2007 р. «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо надсилання наданих позивачем документів до органу, що призначає пенсії. Відповідно , вимоги позивача щодо визнання протиправною відмову ГУНП в Сумській області у задоволенні заяви ОСОБА_1 стосовно підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсії за вислугу років та в частині позовних вимог щодо зобов'язання ГУНП в Сумській області підготувати та направити до органів ПФУ необхідні документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років є правомірними, обґрунтованими і, відповідно, підлягають задоволенню.

При цьому, суд вважає за доцільне зазначити, що посилання позивача на те, що пільговий стаж позивача повинен включатися до загального стажу служби та розраховуватися відповідно до вимог абз.9 пп."в", абз.4 пп."г" п.3 Постанови КМУ "Про порядок обчислення вислуги років для призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" №939 від 17.07.1992р. , судом не приймається, оскільки дане питання може бути досліджено у разі відмови органу уповноваженого на призначення пенсії у призначенні позивачу пенсії за вислугою років. У даній же справі суд дійшов висновку про відсутність у відповідача повноважень на визначення права у особи на пенсію на тих чи інших умовах. Отже, дослідженню судом підлягали не висновки та позиція відповідача викладені у листі №33/м-55 від 07.06.2018р. , а дотримання вимог чинного законодавства щодо вчинення дій та заходів щодо направлення відповідних документів до відповідного органу пенсійного фонду.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України пр задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При подачі позовної заяви, позивачем було сплачено судовий збір у сумі 1409,60грн., що підтверджується квитанцією №2 від 11.06.2018 (а.с.4).

Таким чином, на користь позивача підлягає відшкодуванню судовий збір у сумі 1409,60 грн., сплачений ним при подачі позовної заяви.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії – задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Сумській області у задоволенні заяви ОСОБА_1 стосовно підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсії за вислугу років.

Зобов’язати Головне управління Національної поліції в Сумській області підготувати та направити до органів Пенсійного фонду України необхідні документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років.

Стягнути на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (АДРЕСА_1, 40000, РНОКПП НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Сумській області (вул.Г.Кондратьєва, 23, м. Суми, 40000, код ЄДРПОУ 40108777) судовий збір в сумі 1409 (одна тисяча чотириста дев’ять) грн. 60 коп., сплачений при подачі позову.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 18.07.2018 року.

Суддя О.М. Кунець