Рішення № 75484987, 12.07.2018, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 липня 2018 р. Справа № 818/2230/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кунець О.М.,

за участю секретаря судового засідання - Токар Ю.В.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №818/2230/18

за позовом ОСОБА_3

до Головного управління Національної поліції в Сумській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 (далі - позивач, ОСОБА_4М.) звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Сумській області (далі - відповідач, ГУНП в Сумській області) в якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у відмові у задоволенні заяви позивача стосовно підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення позивачу пенсії за вислугу років;

- зобов’язати відповідача підготувати та направити до органів пенсійного фонду України необхідні документи для призначення позивачу пенсії за вислугу років за його заявою від 01.06.2018.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач у період з 30.06.1999 по 06.11.2000 проходив службу в Збройних силах України, з 22.01.2001 по 07.11.2016 - органах внутрішніх справ України на посадах рядового та середнього начальницького складу, в період з 07.11.2015 по 01.06.2018 на посадах середнього начальницького складу у Головного управління Національної поліції в Сумській області.

Відповідно до Наказу Головного управління Національної поліції в Сумській області від 31.05.2018 №307 о/с позивача звільнено зі служби в поліції з 01.06.2018 на підставі п.7 ч.1 ст.77 Закону України "Про Національну поліцію" (за власним бажанням).

Згідно витягу із зазначеного наказу та послужного списку ОСОБА_4, на день звільнення вислуга позивача в органах внутрішніх справ та Національної поліції України складає:

- в календарному обчисленні - 18 років 08 місяців 14 днів;

- у пільговому обчисленні - 05 років 03 місяці 14 днів.

Отже, за підрахунками позивача, загальна вислуга років складає - 23 роки 11 місяців 28 днів, що на переконання позивача дає йому право на призначення пенсії за вислугою років.

01.06.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою про підготовку та подання до органів Пенсійного фонду України відповідних документів для призначення йому пенсії за вислугу років.

Листом від 05.06.2018 за №12/к-105 відповідач відмовив у задоволенні заяви ОСОБА_4 з підстав наявності у позивача на день його звільнення вислуги років у 18 років 08 місяців 14 днів.

Позивач не погодився з таким рішенням відповідача, тому звернувся до суду.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 12.06.2018 відкрито спрощене провадження у справі №826/876/18 з повідомленням (викликом) сторін.

27.06.2018 відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в тексті якого зазначено, що відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 01.10.2017 по 30.09.2018 і на день звільнення мають вислугу років 23 календарних років та шість місяців і більше, а оскільки позивач на день звільнення мав календарну вислугу 18 років 08 місяці 14 днів, він не має право на відповідну пенсію (а.с.34-35).

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив задовольнити позов.

Представник відповідача заперечив проти вимог ОСОБА_4, оскільки відсутні підстави для призначення позивачу пенсії за вислугу років.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши письмові матеріали справи, оцінивши подані докази, вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги, з огляду на наступне.

У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_4:

у період з 30.06.1999 по 06.11.2000 проходив службу у Збройних Силах України;

у період з 22.01.2001 по 28.04.2001 курсант училища професійної підготовки працівників міліції при УМВС України в Сумській області;

у період з 28.04.2001 по 26.10.2007 дільничний інспектор міліції Роменського МРВ;

у період з 26.10.2017 по 05.06.2008 дільничний інспектор міліції сектора дільничних інспекторів міліції Роменського МРВ;

у період з 06.06.2008 по 23.07.2009 старший дільничний інспектор міліції сектора дільничних інспекторів міліції Роменського МРВ;

у період з 23.07.2009 по 06.11.2015 старший дільничний інспектор міліції сектора ДІМ Роменського МРВ;

у період з 07.11.2015 по 07.12.2016 - старший інспектор Роменського ВП (м. Ромни) ГУНП в Сумській області;

у період з 07.12.2016 по 31.05.2018 старший дільничний офіцер поліції сектору превенції Роменського відділу поліції ГУНП в Сумській області (зворотній бік а.с.17).

Відповідно до Наказу Головного управління Національної поліції в Сумській області від 31.05.2018 №307 о/с позивача звільнено зі служби в поліції з 01.06.2018 на підставі п.7 ч.1 ст.77 Закону України "Про Національну поліцію" (за власним бажанням) (а.с.11).

Згідно витягу із зазначеного наказу та послужного списку ОСОБА_4, на день звільнення вислуга позивача в органах внутрішніх справ та Національної поліції України складає:

- в календарному обчисленні - 18 років 08 місяців 14 днів;

- у пільговому обчисленні - 05 років 03 місяці 14 днів.

Загальна вислуга років складає - 23 роки 11 місяців 28 днів (а.с.11).

Згідно з вимогами ст. 48 ЗУ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” та Постанови ПФУ № 3-1 від 30.01.2007 р. “Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб), звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, заяви про призначення пенсії за вислугу років особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із ЗУ “Про пенсійне забезпечення, осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі через уповноважені структурні підрозділи ... Міністерства внутрішніх справ України ...

Відповідно до п. 12 Постанови ПФУ № 3-1 від 30.01,2007 р. “Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - Порядок) , на уповноважений структурний підрозділ покладено обов’язок у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформити всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії та направити їх до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

З метою підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України відповідних документів для призначення пенсії за вислугу років 01.06.2018 позивач звернувся до Головного управління Національної поліції України в Сумській області із відповідною заявою.

Листом від 05.06.2018 за №12/к-105 відповідач відмовив у задоволенні заяви ОСОБА_4 з підстави відсутності у останнього необхідної для призначення пенсії за вислугу років календарної вислуги (а.с.13-14).

ОСОБА_4 не погоджуючись із рішенням Головного управління Національної поліції України в Сумській області, звернувся до суду з даним позовом.

Досліджуючи надані сторонами докази, аналізуючи наведені міркування та заперечення, оцінюючи їх в сукупності, суд бере до уваги наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 1 Положення “Про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі”, затвердженого Постановою правління ПФУ № 28-2 від 22.12.2014 р., головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі є територіальними органами Пенсійного фонду України і відповідно до пп. 5 п. 4 цього Положення саме головне управління Фонду здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особового рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із ЗУ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких іншій осіб”.

При цьому, до обов’язків відповідача, згідно з вимогами п. 12 Постанови ПФУ № 3-1 від 30.01.2007 р. “Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, відноситься лише обов’язок підготовки та направлення до ГУ ПФУ документів необхідних для призначення пенсії.

Отже, питання щодо аналізу наявності або відсутності правових підстав для включення до загального стажу позивача пільгового стажу (05 років 03 місяців 14 дня) не відноситься до компетенції відповідача. ГУ НП в Сумській області є лише тим суб’єктом (уповноваженим структурним підрозділом Міністерства внутрішніх справ України) через який здійснюється надсилання відповідних документів до Пенсійного фонду для подальшого вирішення питання щодо призначення пенсії звільненій особі.

При цьому, як вже зазначалося вище, згідно п.12 Порядку, на уповноважений структурний підрозділ покладено лише обов’язок у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформити всі необхідні документи та направити їх до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Права приймати рішення щодо відмови особі у направленні документів та права визначати наявність правових підстав для призначення пенсії відповідній особі відповідачу чинним законодавством не надано.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Незаконно відмовляючи в направленні документів до органів Пенсійного фонду України, відповідач позбавив позивача права звернутися до органів Пенсійного фонду України, до компетенції якого і належить вирішення питання щодо призначення пенсії Позивачу, оскільки згідно встановленого порядку, саме відповідач повинен підготувати та направити необхідні документи до органів Пенсійного фонду України за заявою позивача.

Отже, відповідачем не було дотримано вимог п. 12 Постанови ПФУ № 3-1 від 30.01.2007 р. “Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” щодо надсилання наданих позивачем документів до органу, що призначає пенсії. Відповідно, позовні вимоги щодо визнання протиправною бездіяльності ГУ НП України в Сумській області, яка полягає у відмові позивачу у задоволенні його заяви стосовно підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення позивачу пенсії за вислугу років та позовна вимога щодо зобов'язання відповідача підготувати та подати до органів Пенсійного фонду України необхідні документи для призначення ОСОБА_3 пенсії за вислугу років за його заявою від 01.06.2018 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

При цьому, суд вважає за доцільне зазначити, що посилання позивача на те, що пільговий стаж позивача повинен включатися до загального стажу служби та розраховуватися відповідно до вимог абз.9 пп."в", абз.4 пп."г" п.3 Постанови КМУ "Про порядок обчислення вислуги років для призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" №939 від 17.07.1992р. , судом не приймається. Фактично в даній справі не може бути досліджено питання наявності підстав для зарахування позивачу до загального стажу для виходу на пенсію за вислугою років пільгового стажу (05 років 03 місяці 14 днів), оскільки дане питання може бути досліджено у разі наявності відповідної відмови у зарахуванні саме з боку органу уповноваженого на призначення пенсії. У даній же справі суд дійшов висновку про відсутність у відповідача повноважень на визначення права у особи на пенсію на тих чи інших умовах. Отже, дослідженню судом підлягали не висновки та позиція відповідача викладені у листі №33/м-55 від 07.06.2018р., а дотримання вимог чинного законодавства щодо вчинення дій та заходів щодо направлення відповідних документів до відповідного органу пенсійного фонду.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_3 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії – задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області, яка полягає у відмові у задоволенні заяви ОСОБА_3 стосовно підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення позивачу пенсії за вислугу років.

Зобов’язати Головне управління Національної поліції в Сумській області підготувати та направити до органів пенсійного фонду України необхідні документи для призначення ОСОБА_3 пенсії за вислугу років за його заявою від 01.06.2018.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 20.07.2018 року.

Суддя О.М. Кунець