Постанова № 75382563, 18.07.2018, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 липня 2018 рокуЛьвів№ 876/4343/18

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді - Мікули О.І.,

суддів - Богаченка С.І., Курильця А.Р.,

з участю секретаря судового засідання - Федчук М.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу 11 комендатури охорони та обслуговування військової частини А0780 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2018 року у справі за позовом ОСОБА_1 до 11 комендатури охорони та обслуговування військової частини А0780 про визнання дій протиправними та стягнення коштів,-

судді в 1-й інстанції - Хома О.П.,

час ухвалення рішення - 24.04.2018 року, 11:05 год.,

місце ухвалення рішення - м.Львів,

дата складання повного тексту рішення - 27.04.2018 року,

в с т а н о в и в:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідача - 11 комендатури охорони та обслуговування військової частини А0780, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати йому одноразової грошової допомоги при звільненні, передбаченої ст.15 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей" без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій"; зобов'язати 11 комендатуру охорони та обслуговування військової частини А0780 здійснити йому перерахунок одноразової грошової допомоги при звільненні з включенням до грошового забезпечення 60% щомісячної додаткової грошової винагороди та зобов'язати відповідача виплатити йому одноразову грошову допомогу при звільненні з включенням до грошового забезпечення 60% щомісячної додаткової грошової винагороди, яка встановлена військовослужбовцям Збройних Сил України згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій" з урахуванням виплаченої суми.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2018 року позов задоволено. Визнано протиправними дії 11 комендатури охорони та обслуговування військової частини А0780 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні, передбаченої статтею 15 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей" без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій". Зобов'язано 11 комендатуру охорони та обслуговування військової частини А0780 здійснити ОСОБА_1 перерахунок одноразової грошової допомоги при звільненні з включенням до грошового забезпечення 60% щомісячної додаткової грошової винагороди, яка встановлена військовослужбовцям Збройних Сил України згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій" з урахуванням виплаченої суми. Зобов'язано 11 комендатуру охорони та обслуговування військової частини А0780 виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні з включенням до грошового забезпечення 60% щомісячної додаткової грошової винагороди, яка встановлена військовослужбовцям Збройних Сил України згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій" з урахуванням виплаченої суми.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки тому факту, що Міністерством оборони України з 01 липня 2014 року самостійно визначається порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, а також її розмір, який не є фіксованою величиною, та залежить виключно від затвердженого фонду грошового забезпечення. Щомісячна додаткова грошова винагорода встановлена постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій" не носить постійного характеру та виплачується в межах затвердженого фонду грошового забезпечення. Розмір її встановлено Міністром оборони України наказом №550 "військовослужбовцям (крім зазначених у підпункті 1 цього пункту) до 60 відсотків місячного грошового забезпечення", тобто вона може бути і нижчим за 60 відсотків у тому числі і її невиплата через відсутність фінансування. Тому при нарахуванні одноразової грошової допомоги при звільненні щомісячна додаткова грошова винагорода не враховувалась. Просить скасувати рішення суду першої та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Представник позивача подав відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначив про те, що щомісячна додаткова грошова винагорода, яка встановлена Постановою Кабінету Міністрів України №889 мала постійний характер, з такої щомісячної додаткової грошової винагороди вираховувалися страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування, а тому відповідно до ст.15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" розрахунок одноразової грошової допомоги при звільненні повинен був проводитись з урахуванням вказаної щомісячної додаткової грошової винагороди. Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Учасники справи в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, представник позивача подав клопотання про відкладення розгляду справи, мотивуючи його участю в іншому судовому засіданні 18 липня 2018 року, разом з тим, доказів на підтвердження цієї обставини не надав, тому суд відхиляє вказане клопотання та вважає можливим проведення розгляду справи за відсутності учасників справи за наявними у справі матеріалами, та на основі наявних у ній доказів, відповідно до положень ч.4 ст.229 КАС України без фіксації судового розгляду технічними засобами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву на апеляційну скаргу в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, а оскаржуване рішення скасувати з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу у 11 комендатурі охорони та обслуговування військової частини А0780 на посаді старшого спеціаліста посту спеціального зв'язку 11 комендатури охорони та обслуговування військової частини А0780.

На підставі наказу командира військової части А0780 (по особовому складу) від 28 грудня 2017 року №26РС та згідно з наказом командира військової частини (по строковій частині) від 02 січня 2018 року № 1 прапорщика ОСОБА_1, старшого спеціаліста посту спеціального зв'язку комендатури охорони та обслуговування, звільнено у запас за п."а" (у зв'язку із закінченням строку контракту) відповідно до ч.6 ст.26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" з урахуванням вимог підпункту "ї" пункту 1 частини восьмої цієї самої статті, з правом носіння військової форми одягу.

02 січня 2018 року наказом командира військової частини (по строковій частині) № 1 прапорщика ОСОБА_1, виключено із списків особового складу та знято зі всіх видів забезпечення і направлено на військовий облік до Личаківсько-Залізничного ОРВК м. Львова.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу при звільненні виплачено одноразову грошову допомогу за повних 24 роки календарної служби.

Вихідна допомога виплачена у розмірі 64368,00 грн, виходячи із розрахунку (5364,00 грн х 50% х 24 роки), що підтверджується інформаційною довідкою 11 комендатури охорони та обслуговування ВЧ А0780 № 350/173/171/32/3 від 09 лютого 2018 року.

На час звільнення з військової служби розмір грошового забезпечення за штатною посадою ОСОБА_1 складав 8582,40 грн. та включав такі окремі види грошового забезпечення: посадовий оклад - 720,00 грн.; оклад за військовим званням - 60,00 грн.; надбавка за вислугу років, 40% - 312,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань, 50% - 546,00 грн.; надбавка за класну кваліфікацію 2,5 % - 18,00 грн.; надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, 20% - 144,00 грн.; надбавка за шифрувальну роботу, 10% - 72,00 грн.; премія, 485% - 3492,00 грн.; щомісячна додаткова грошова винагорода, 60% - 3218,40 грн

Вказаний розмір грошового забезпечення підтверджується довідкою № 350/173/171/32/2 від 09 лютого 2018 року.

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо невключення щомісячної додаткової грошової винагороди, введеної Постановою Кабінету Міністрів України № 889 від 22 вересня 2010 року, при проведенні розрахунку та виплати одноразової грошової допомоги при звільненні, звернувся з вказаним адміністративним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що при виплаті одноразової грошової допомоги при звільненні позивача, відповідачем не було включено до її розміру грошову щомісячну винагороду, яка виплачувалась йому, оскільки щомісячна додаткова грошова винагорода, яка встановлена Постановою Кабінету Міністрів України №889 мала постійний характер, з такої щомісячної додаткової грошової винагороди вираховувалися страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування, а тому відповідно до ст.15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" розрахунок одноразової грошової допомоги при звільненні повинен був проводитись з урахуванням вказаної щомісячної додаткової грошової винагороди.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції та вважає його помилковим, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із ч.2 ст.9 цього Закону до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Ч.2 ст.15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачає, що військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров'я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення з військової служби за віком, у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв'язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, а також у зв'язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 18 років одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Постановою Кабінету Міністрів України № 889 від 22 вересня 2010 року "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій" військовослужбовцям Збройних Сил України було введено новий вид щомісячної додаткової грошової винагороди.

Питання виплати такої винагороди регулюються Інструкцією про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, що затверджена наказом Міністра оборони України від 15 листопада 2010 року № 595, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29 листопада 2010 року за № 1194/18489.

За приписами п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України №889 граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, визначаються Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Службою зовнішньої розвідки за погодженням з Міністерством соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.

П.1 вищевказаної Постанови встановлено щомісячну додаткову грошову винагороду: 1) військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил та Морській охороні Державної прикордонної служби, посади наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил та Сухопутних військ Збройних Сил, посади у військових частинах і підрозділах високомобільних десантних військ та спеціального призначення Збройних Сил, і військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) льотного складу Збройних Сил, Національної гвардії та Державної прикордонної служби - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення; 2) військовослужбовцям Збройних Сил (крім тих, що зазначені у підпункті 1 цього пункту, та військовослужбовців строкової військової служби): з 1 квітня 2013 р. - у розмірі, що не перевищує 20 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 вересня 2013 р. - у розмірі, що не перевищує 40 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 січня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує 60 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 квітня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує 80 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 липня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.

Порядок та умови виплати особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, які займають посади в органах військового управління, з'єднаннях, військових частинах, вищих військових навчальних закладах і військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів, установах та організаціях Збройних Сил України, щомісячної додаткової грошової винагороди визначено Інструкцією про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, яка затверджена наказом Міністерства оборони України від 24 жовтня 2016 року №550.

Відповідно до п.5 Інструкції винагорода виплачується військовослужбовцям за місцем штатної служби за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць на підставі наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації); командирам (начальникам) військових частин (установ, організацій) - на підставі наказів вищих командирів (начальників).

Згідно з п.8, 9 Інструкції винагорода не включається до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Розміри винагороди встановлюються наказами Міністерства оборони України (начальника Головного управління розвідки Міністерства оборони України) з урахуванням конкретної військової частини, займаної посади та особливостей умов проходження служби у межах видатків на грошове забезпечення, передбачених для Міністерства оборони України (Головного управління розвідки Міністерства оборони України) у державному бюджеті України на відповідний рік.

Таким чином, з системного аналізу вищенаведених правових норм можна дійти висновку, що винагорода не включається до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з якого здійснюється обчислення одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Крім того, положеннями п.38.6 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року №260, військовослужбовцям, які звільняються з підстав, зазначених у пунктах 38.1 та 38.2 цієї Інструкції (пункт 38.1 передбачає у т.ч. звільнення у разі закінченням строку контракту), до їх місячного грошового забезпечення, з якого нараховується одноразова грошова допомога, включаються: звільненим з посад, на які вони були призначені, - оклад за штатною посадою, оклад за військовим званням і щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення).

Таким чином, одержання додаткової грошової винагороди не віднесено до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

З системного аналізу вищенаведених правових норм можна дійти висновку, що винагорода, встановлена Постановою № 889, не входить до структури і складу грошового забезпечення військовослужбовців, з якого нараховується й виплачується одноразова грошова допомога на підставі ч.2 ст.15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей". Ця винагорода має окремий, особливий і разовий вираз виплати, оскільки виплачується тільки тим категоріям військовослужбовців, перелік яких наведений у цій постанові, і тоді, коли у фонді грошового забезпечення наявні (передбачені) кошти для її виплати; вона (винагорода) виплачується як доповнення до суми грошового забезпечення. Виплата цієї винагороди ставиться в залежність від порядку й умов, що нормативно встановлені розпорядником коштів, відповідно до яких, зокрема, щомісячна її виплата можлива, коли військовослужбовець перебуває на військовій службі, і водночас вона не включається до складу одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби.

Подібний підхід регулювання встановлений і щодо розміру винагороди, відповідно до якого до складу грошового забезпечення, з якого обраховується і виплачується винагорода, не введені всі його складові.

Разом з тим, суд першої інстанції не дав належної оцінки вказаним обставинам, що призвело до ухвалення помилкового рішення, у зв'язку з чим рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню.

Аналогічна позиція щодо спірних правовідносин викладена у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 01 березня 2018 року (справа № 761/17387/17).

При цьому, колегія суддів вважає помилковим застосування судом першої інстанції до спірних правовідносин правової позиції Верховного Суду України, викладеної у постанові від 20 жовтня 2015 року у справі №21-2942а15, оскільки у вказаній справі Верховний Суд України висловив свою позицію щодо врахування щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовця, яку він отримував під час проходження служби, з якої нараховані і сплачені страхові внески, до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Разом з тим, у цій адміністративній справі позивач оскаржує дії відповідача щодо не включення щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовця, яку він отримував під час проходження служби, до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється одноразова допомога при звільненні.

Отже, предмети розгляду справи №21-2942а15 та справи, що розглядається, не є тотожними.

Аналізуючи вищенаведені правові норми та фактичні обставини справи, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про включення щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовця при обчисленні одноразової грошової допомоги при звільненні, а тому у задоволенні позову необхідно відмовити.

Таким чином, доводи апеляційної скарги є підставними та спростовують відповідні висновки суду першої інстанції з вищенаведених мотивів.

З врахуванням усіх вищенаведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції прийняв постанову з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим відповідно до вимог ст.317 КАС України постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови.

Відповідно до ч.5, 6 ст.139 КАС України у разі відмови у задоволенні вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, або залишення позовної заяви без розгляду чи закриття провадження у справі, судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Апелянт - 11 комендатура охорони та обслуговування військової частини А0780 за подання апеляційної скарги у цій справі сплатила судовий збір у розмірі 3171,60 грн., що підтверджується платіжним дорученням №169 від 01 червня 2018 року.

З врахуванням вищенаведеного, колегія суддів вважає за необхідне компенсувати 11 комендатурі охорони та обслуговування військової частини А0780 за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України сплачений за подання апеляційної скарги судовий збір у розмірі 3171,60 грн., оскільки судом задоволено апеляційну скаргу відповідача та відмовлено в задоволенні позову особи, яка звільнена від сплати судового збору.

Керуючись ст. 139, 229, 242, 243, 246, 250, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу 11 комендатури охорони та обслуговування військової частини А0780 задовольнити.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2018 року у справі № 813/576/18 скасувати та прийняти постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Компенсувати 11 комендатурі охорони та обслуговування військової частини А0780 (код ЄДРПОУ 24977136, вул.Лисенка,12, м.Львів, 79008) судовий збір в сумі 3171 (три тисячі сто сімдесят одна) грн. 60 коп., сплачений за подання апеляційної скарги на підставі платіжного доручення №169 від 01 червня 2018 року, за рахунок коштів передбачених Державним бюджетом України.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 30 днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий-суддя О.І.Мікула

Судді: С.І. Богаченко

А.Р. Курилець

Повне судове рішення складено 18 липня 2018 року.