Ухвала суду № 75366850, 17.07.2018, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 755/3256/18

УХВАЛА

17 липня 2018 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

судді-доповідача: Беспалова О. О.

суддів: Губської О. А., Парінова А. Б.

за участю секретаря: Присяжної Д. В.

представника позивача ОСОБА_2, представників відповідачів ОСОБА_3, ОСОБА_4, розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Києві клопотання громадської організації «Народне правосуддя» та громадської організації «Громадський рух «Автомайдан» про зупинення провадження у справі за апеляційними скаргами громадської організації «Громадський рух «Автомайдан» на ухвалу Дніпровського районного суду міста Києва від 19 квітня 2018 року в частині залишення позову без розгляду та ухвалу Дніпровського районного суду міста Києва від 19 квітня 2018 року в частині скасування заходів забезпечення позову у справі за адміністративним позовом громадської організації «Громадський рух «Автомайдан» до Дніпровського управління поліції Головного управління Національної поліції в місті Києві, ОСОБА_5, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів конкурсна комісія з проведення конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань, першого заступника та заступника директора Державного бюро розслідувань, директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань, працівників підрозділів внутрішнього контролю Державного бюро розслідувань про визнання незаконою бездіяльності Дніпровського управління поліції Головного управління Національної поліції в місті Києві та заборону ОСОБА_5 продовжувати вчинення дій, шо містять ознаки адміністративного правопорушення, -

В С Т А Н О В И В :

ГО «Громадський рух «Автомайдан» звернулась до Дніпровського районного суду міста Києва з позовом до Дніпровського управління поліції ГУ НП в м. Києві, ОСОБА_5 про:

- визнання незаконною бездіяльності Дніпровського управління поліції Головного управління Національної поліції в місті Києві щодо нескладення протоколу про вчинення ОСОБА_5 адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 186 КУпАП - самоуправство;

- зобов'язання Дніпровського управління поліції Головного управління Національної поліції в місті Києві розглянути повідомлення про адміністративне правопорушення;

- зобов'язання Дніпровського управління поліції Головного управління Національної поліції в місті Києві скласти відповідний протокол про вчинення ОСОБА_5 адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 186 КУпАП - самоуправство;

- зобов'язання Дніпровського управління поліції Головного управління Національної поліції в місті Києві направити протокол до адміністративної комісії при виконавчому органі міської ради.

Також позивачем разом з позовною заяву подано заяву про забезпечення позову шляхом зобов'язання ОСОБА_5 до складення, направлення та розгляду адміністративною комісією при виконавчому органу міської ради вказаного вище протоколу припинити вчинення дій, що мають ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 186 КУпАП - самоуправство, та полягають у вчиненні будь-яких дій, пов'язаних з організацією та проведенням конкурсу на посади Директора Державного бюро розслідувань, першого заступника та заступника директора Державного бюро розслідувань, директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань, працівників підрозділів внутрішнього контролю Державного бюро розслідувань; прийманні участі в роботі та засіданнях Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань, першого заступника та заступника директора Державного бюро розслідувань, директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань, працівників підрозділів внутрішнього контролю Державного бюро розслідувань; виконанні всіх та будь-яких інших повноважень члена Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань, першого заступника та заступника директора Державного бюро розслідувань, директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань, працівників підрозділів внутрішнього контролю Державного бюро розслідувань до вирішення спору по суті.

Ухвалами Дніпровського районного суду м. Києва від 01.03.2018 р. відкрито провадження у справі та вжито заходів забезпечення позову до вирішення спору по суті.

Ухвалою Дніпровського районного суду м. Києва від 19.04.2018 р. позов залишено без розгляду у зв'язку з повторною неявкою позивача в судове засідання, скасовано заходи забезпечення позову у зв'язку з надходженням вмотивованого клопотання відповідача.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційні скарги, в яких просить ухвалу суду першої інстанції скасувати в обох частинах.

Ухвалами Київського апеляційного адміністративного суду від 26.04.2018 р. було відкрито апеляційне провадження за апеляційними скаргами ГО «Громадський рух «Автомайдан» та справу призначено до рогляду.

Крім того, до Київського апеляційного адміністративного суду надійшла апеляційна скарга ГО «Народне правосуддя», зареєстрована Київським апеляційним адміністративним судом 21.05.2018 р. за вх № 16845, на ухвалу Дніпровського районного суду міста Києва від 19 квітня 2018 року про скасування заходів забезпечення позову.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 22.05.2018 р. апеляційну скаргу ГО «Народне правосуддя» залишено без руху у зв'язку з несплатою судового збору та надано апелянту строк на усунення недоліків протягом десяти днів з дня вручення копії ухвали.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 24.05.2018 р. продовжено строк розгляду справи на 15 днів.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 06.06.2018 р. апеляційну скаргу ГО «Народне правосуддя» повернуто апелянту у зв'язку з неусуненням недоліків апеляційної скарги.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 14.06.2018 р. зупинено апеляційне провадження у справі № 755/3256/18 у зв'язку з її передачею для вирішення питання про відвід.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 18.06.2018 р. відмовлено у задоволенні заяви ГО «Громадський рух «Автомайдан» про відвід суддів.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 12.07.2018 р. поновлено провадження у справі.

До Київського апеляційного адміністративного суду надійшли клопотання від ГО «Народне правосуддя» про зупинення провадження у справі, зареєстроване Київським апеляційним адміністративним судом 03.07.2018 р. за вх. № 21915 (а. с. 150-151 Т. 2).

Заявник обґрунтовує необхідність зупинення провадження у справі поданням касаційної скарги на ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 06.06.2018 р.

Аналогічне клопотання було подано 16.07.2018 р. та зареєстроване Київським апеляційним адміністративним судом за вх. № 23433.

В судовому засіданні суду апеляційної інстанції 12.07.2018 р. ГО «Громадський рух «Автомайдан» також було заявлено клопотання про зупинення провадження у справі до завершення розгляду касаційної скарги ГО «Народне правосуддя» на ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 06.06.2018 р. (а. с. 176 - 177 Т. 2).

Аналогічне клопотання подано через канцелярію суду 12.07.2018 р., зареєстроване за вх. № 23108 (а. с. 185 - 186 Т. 2).

Крім того, до Київського апеляційного адміністративного суду надійшло клопотання про зупинення провадження у справі, зареєстроване 16.07.2018 р. за вх. № 23414, до завершення розгляду касаційної скарги ГО «Народне правосуддя» на ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 06.06.2018 р. з долученням належним чином завіреної копії ухвали Верховного Суду від 11.07.2018 р. про відкриття касаційного провадження за скаргою громадської організації «Народне правосуддя» на ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 06.06.2018 р.

У вказаній ухвалі зазначено про витребування з Київського апеляційного адміністративного суду справи № 755/3256/18.

Також до Київського апеляційного адміністративного суду надійшло клопотання ГО «Громадський рух «Автомайдан», зареєстроване 16.07.2018 р. за вх. № 23411, в якому заявник просить зупинити провадження у справі № 755/3256/18 до завершення касаційного провадження К/9901/50817/18.

Заслухавши суддю-доповідача, осіб, що з'явилися, перевіривши матеріали справи, доводи поданих клопотань, колегія суддів вважає, що клопотання ГО «Громадський рух «Автомайдан» та ГО «Народне правосуддя» про зупинення провадження у справі до завершення розгляду касаційної скарги ГО «Народне правосуддя» на ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 06.06.2018 р. підлягають задоволенню, а апеляційне провадження - зупиненню, а клопотання ГО «Громадський рух «Автомайдан» про зупинення апеляційного провадження до завершення касаційного провадження К/9901/50817/18 задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Згідно п. 15.11 ч. 1 Р. VII «Перехідні положення» КАС України у разі подання апеляційної скарги на ухвали суду першої інстанції, визначені пунктами 3-6, 8, 11-17 статті 294 цієї редакції Кодексу, чи подання касаційної скарги на ухвали суду апеляційної інстанції (крім ухвал щодо забезпечення позову, зміни заходу забезпечення позову, про накладення штрафу в порядку процесуального примусу, окремих ухвал) - до суду апеляційної або касаційної інстанції передаються всі матеріали.

В інших випадках - до суду апеляційної або касаційної інстанції передаються копії матеріалів, необхідних для розгляду скарги. У разі необхідності суд апеляційної або касаційної інстанції може витребувати також копії інших матеріалів справи.

Відповідно до п. 15.13 ч. 1 Р. VII «Перехідні положення» КАС України суд зобов'язаний зупинити провадження у справі до перегляду ухвали у справі в порядку апеляційного чи касаційного провадження, якщо відповідно до підпункту 15.11 цього підпункту до суду апеляційної чи касаційної інстанції направляються всі матеріали справи.

З огляду на вказану норму, провадження у справі № 755/3256/18 підлягає обов'язковому зупиненню до перегляду ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 06.06.2018 р. про повернення апеляційної скарги в порядку касаційного провадження.

Щодо клопотання ГО «Громадський рух «Автомайдан» про зупинення апеляційного провадження до завершення касаційного провадження К/9901/50817/18 колегія суддів зазначає, що предметом касаційного оскарження у даній справі є ухвала Дніпровського районного суду міста Києва від 01.03.2018 р. про забезпечення позову та постанова Київського апеляційного адміністративного суду від 23.04.2018 р., якою вказану ухвалу залишено без змін, винесених у справі № 755/3256/18.

У відповідності до п. 6.4.6 Інструкції з діловодства в адміністративних судах України, затвердженої наказом Державної судової адміністрації України 17 грудня 2013 року № 174, якщо подано апеляційну скаргу на ухвалу суду першої інстанції, яка не перешкоджає провадженню у справі, то суд першої інстанції направляє до адміністративного суду апеляційної інстанції апеляційну скаргу та копії документів адміністративної справи, що необхідні для розгляду такої скарги, для чого формуються відокремлені матеріали.

Як свідчать матеріали справи № 755/3256/18, що знаходяться у провадженні Київського апеляційного адміністративного суду, оригінали вищезазначених рішень у них відсутні.

Виходячи з положень п. 15.11 ч. 1 Р. VII «Перехідні положення» КАС України, у випадку оскарження ухвали суду першої інстанції про забезпечення позову, а також рішення, ухваленого за результатами перегляду судом апеляційної інстанції такої ухвали, до суду касаційної інстанції передаються відокремлені матеріали, що виключає можливість зупинення провадження у адміністративній справі № 755/3256/18 до завершення касаційного провадження К/9901/50817/18.

Враховуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для зупинення провадження у справі № 755/3256/18 до перегляду ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 06 червня 2018 року в порядку касаційного провадження.

Одночасно, у задоволенні клопотання ГО «Громадський рух «Автомайдан» про зупинення апеляційного провадження до завершення касаційного провадження К/9901/50817/18 необхідно відмовити.

Керуючись п. 15.11, п. 15.13 ч. 1 Р. VII «Перехідні положення» КАС України, суд ,-

У Х В А Л И В :

Клопотання громадської організації «Громадський рух «Автомайдан», громадської організації «Народне правосуддя» про зупинення провадження у справі до перегляду ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 06 червня 2018 року в порядку касаційного провадження задовольнити.

Зупинити провадження у справі № 755/3256/18 за апеляційними скаргами громадської організації «Громадський рух «Автомайдан» на ухвалу Дніпровського районного суду міста Києва від 19 квітня 2018 року в частині залишення позову без розгляду та ухвалу Дніпровського районного суду міста Києва від 19 квітня 2018 року в частині скасування заходів забезпечення позову у справі за адміністративним позовом громадської організації «Громадський рух «Автомайдан» до Дніпровського управління поліції Головного управління Національної поліції в місті Києві, ОСОБА_5, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів конкурсна комісія з проведення конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань, першого заступника та заступника директора Державного бюро розслідувань, директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань, працівників підрозділів внутрішнього контролю Державного бюро розслідувань про визнання незаконою бездіяльності Дніпровського управління поліції Головного управління Національної поліції в місті Києві та заборону ОСОБА_5 продовжувати вчинення дій, шо містять ознаки адміністративного правопорушення, до перегляду ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 06 червня 2018 року в порядку касаційного провадження.

Клопотання громадської організації «Громадський рух «Автомайдан» про зупинення апеляційного провадження до завершення касаційного провадження К/9901/50817/18 залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та в частині зупинення провадження може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку і строки, визначені ст. ст. 328, 329 КАС України, в іншій частині заперечення проти ухвали можуть бути включені до касаційної скарги.

Суддя-доповідач О. О. Беспалов

Суддя О. А. Губська

Суддя А. Б. Парінов

(Повний текст ухвали складено 17.07.2018 р.)