Постанова № 75081362, 27.06.2018, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 червня 2018 р.м.ОдесаСправа № 814/536/17

Категорія: 10.3.3 Головуючий в 1 інстанції: Гордієнко Т. О. Час та місце ухвалення судового рішення «--:--», м. Миколаїв

Повний текст судового рішення складений 15.01.2018р.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Крусян А.В.

суддів: Градовського Ю.М. , Лук'янчук О.В.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 15 січня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Врадіївської районної державної адміністрації Миколаївської області, третя особа ОСОБА_2 про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

17.03.2017р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Врадіївської районної державної адміністрації Миколаївської області, третя особа ОСОБА_2 про визнання протиправними дій, які полягають у припиненні обліку кандидатів у батьки-вихователі подружжя ОСОБА_1 та ОСОБА_2 у банку даних про дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування і сім'ї потенційних усиновлювачів, опікунів, піклувальників, прийомних батьків, батьків-вихователів, який ведеться в Єдиній інформаційно-аналітичній системі «Діти»; визнання протиправними дій, які направлені на нехтування (ігнорування) необхідності створення умов для реалізації права громадян на отримання повної та достовірної інформації про дітей, які можуть бути усиновлені або влаштовані в їхні сім'ї, які полягають у відмові у продовженні дії висновку про наявність умов для створення дитячого будинку сімейного типу на базі сім'ї ОСОБА_1 від 14.04.2016 року № 182-02, у відмові на ознайомлення з конфіденційною інформацією про дітей, що розміщена в банку даних, у відмові у наданні потенційним батькам-вихователям ОСОБА_1 та ОСОБА_2 направлення на відвідування закладів з метою налагодження психологічного контакту з дитиною згідно п. 4 абзацу 12 типового положення про службу у справах дітей РДА (постанова КМУ № 1068 від 30.08.2007 року); зобов'язання створити умови для реалізації права ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на отримання повної та достовірної інформації про дітей, які можуть бути влаштовані в сім'ю ОСОБА_1 та забезпечення здійснення взаємодобору сім'ї ОСОБА_1 до дитини. /а.с.124-127/

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 25.01.2018р. у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції при вирішенні справи норм матеріального та процесуального права, тому просить постанову суду скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позову.

Згідно із п.2 ч.1 ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, в зв'язку з неприбуттям жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона задоволенню не підлягає.

Судом першої інстанції встановлено, що 14.04.2016р. відомості про сім'ю ОСОБА_1 та ОСОБА_2 службою у справах дітей Врадіївської РДА було внесено до Єдиної інформаційно-аналітичної системи «Діти» як кандидатів, які бажають взяти на виховання у свою сім'ю дитину-сироту, дитину, позбавлену батьківського піклування (кандидатів в усиновлювачі, потенційних опікунів, піклувальників, прийомних батьків, батьків-вихователів).

15.05.2017р. сім'ю ОСОБА_1 знято з обліку у зв'язку з закінченням строку дії документів кандидатів.

Не погоджуючись зі зняттям з обліку кандидатів, які бажають взяти на виховання дітей, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції щодо безпідставності позовних вимог виходячи з наступного.

Спірні правовідносини регламентовані статтями 13, 14 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», статтею 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей», пунктами 15, 16 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов'язаної із захистом прав дитини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 року № 866 (зі змінами), пунктом 8 Порядку провадження діяльності з усиновлення та здійснення нагляду за дотриманням прав усиновлених дітей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 жовтня 2008 року № 905, наказом Міністерством соціальної політики України №1256 від 28.12.2015р. «Про ведення банку даних про дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, і сім'ї потенційних усиновлювачів, опікунів, піклувальників, прийомних батьків, батьків-вихователів».

Банк даних про дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, і сім'ї потенційних усиновлювачів, опікунів, піклувальників, прийомних батьків, батьків-вихователів (далі - Банк даних) ведеться в Єдиній інформаційно-аналітичній системі «Діти» відповідно до статей 13, 14 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування».

У Банку даних відомості про осіб, які бажають взяти на виховання у свою сім'ю дитину-сироту, дитину, позбавлену батьківського піклування, та громадян, які бажають усиновити дитину й подали письмову заяву і відповідний пакет документів до служби у справах дітей (далі - кандидати), зберігаються в електронній обліково-статистичній картці кандидата, який бажає взяти на виховання у свою сім'ю дитину-сироту, дитину, позбавлену батьківського піклування (кандидатів в усиновлювачі, потенційних опікунів, піклувальників, прийомних батьків, батьків-вихователів) (далі - електронна облікова картка кандидата).

Відповідно до розділу 4 наказу Міністерства соціальної політики України №1256 від 28.12.2015р. відомості про кандидатів вносяться до Банку даних користувачем, на якого покладено обов'язки щодо внесення такої інформації. Електронна облікова картка складається на кожного кандидата, який бажає взяти на виховання у свою сім'ю дитину-сироту, дитину, позбавлену батьківського піклування (кандидатів в усиновлювачі, потенційних опікунів, піклувальників, прийомних батьків, батьків-вихователів). Відомості про кандидатів до Банку даних вносяться відповідно до вимог та у строки, визначені пунктом 40 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов'язаної із захистом прав дитини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 року №866, та пунктом 22 Порядку провадження діяльності з усиновлення та здійснення нагляду за дотриманням прав усиновлених дітей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 жовтня 2008 року № 905.

Служба у справах дітей зобов'язана ознайомити кандидата з переліком та порядком використання відомостей про нього, які будуть внесені до Банку даних. Електронна облікова картка кандидата роздруковується з Банку даних користувачем місцевого рівня, підписується ним і зберігається в особовій справі кандидата.

Пунктом 40 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов'язаної із захистом прав дитини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 року №866 передбачено, що особа, яка виявила бажання взяти на виховання в сім'ю дитину-сироту або дитину, позбавлену батьківського піклування, подає службі у справах дітей за місцем свого проживання: заяву (від подружжя приймається спільна заява, підписана обома подружжями); довідку про доходи за останні шість місяців або копію декларації про доходи, засвідчену в установленому порядку; документ, що підтверджує право власності або користування житловим приміщенням; копію свідоцтва про шлюб (для осіб, які перебувають у шлюбі); довідку про проходження курсу навчання з виховання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, і рекомендацію центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді щодо включення кандидатів до єдиного банку даних; копію паспорта; висновок про стан здоров'я заявника, складений за формою згідно з додатком 5; довідку від нарколога та психіатра для осіб, які проживають разом із заявниками; довідку про наявність чи відсутність судимості для кожного заявника, видану територіальним центром з надання сервісних послуг МВС за місцем проживання заявника; письмову згоду всіх повнолітніх членів сім'ї, що проживають разом з особою, яка бажає взяти дитину-сироту або дитину, позбавлену батьківського піклування, під опіку, піклування, утворити прийомну сім'ю або на власній житловій площі - дитячий будинок сімейного типу, засвідчену нотаріально або написану власноручно в присутності посадової особи, яка здійснює прийом документів, про що робиться позначка на заяві із зазначенням прізвища, ім'я, по батькові, підпису посадової особи та дати.

Строк дії документів, зазначених у цьому пункті, становить дванадцять місяців з дати видачі.

Служба у справах дітей за місцем проживання особи, яка виявила бажання взяти на виховання в сім'ю дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, з урахуванням результатів навчання у центрі соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді: приймає документи, зазначені у пункті 40 цього Порядку; реєструє осіб у журналі обліку потенційних опікунів, піклувальників, прийомних батьків, батьків-вихователів, що ведеться за формою згідно з додатком 6; вносить відомості про осіб до єдиного банку даних; протягом 10 днів після отримання заяви складає акт обстеження житлово-побутових умов згідно з додатком 9, який додається до документів; готує висновок про доцільність (недоцільність) встановлення опіки, піклування та відповідність її/його інтересам дитини.

Пунктом 22 Порядку провадження діяльності з усиновлення та здійснення нагляду за дотриманням прав усиновлених дітей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 жовтня 2008 року № 905 регламентовано, що громадяни України, які бажають усиновити дитину, звертаються з письмовою заявою про взяття їх на облік кандидатів в усиновлювачі до служби у справах дітей за місцем проживання. Заява може бути написана в присутності працівника служби у справах дітей та засвідчена ним. У разі коли одне з подружжя не може особисто з'явитись до служби у справах дітей для написання заяви, його заяву, засвідчену нотаріально, може подати дружина (чоловік).

До заяви додаються такі документи: 1) копія паспорта або іншого документа, що посвідчує особу; 2) довідка про заробітну плату за останні шість місяців або копія декларації про доходи за попередній календарний рік, засвідчена органами ДФС.

У разі коли усиновлювачами є сімейна пара, довідку про заробітну плату за останні шість місяців або копію декларації про доходи за попередній календарний рік, засвідчену органами ДФС, може подавати один із подружжя, який має постійний дохід; 3) копія свідоцтва про шлюб, укладений в органах реєстрації актів цивільного стану, якщо заявники перебувають у шлюбі; 4) висновок про стан здоров'я кожного заявника, складений за формою згідно з додатком 3; 5) засвідчена нотаріально письмова згода другого з подружжя на усиновлення дитини (у разі усиновлення дитини одним з подружжя), якщо інше не передбачено законодавством; 6) довідка про наявність чи відсутність судимості для кожного заявника, видана територіальним центром з надання сервісних послуг МВС; 7) копія документа, що підтверджує право власності або користування житловим приміщенням.

Копії документів, зазначених у підпунктах 1, 3 і 7 цього пункту, засвідчуються працівником служби у справах дітей, який здійснює приймання документів.

У разі усиновлення дитини одним із подружжя висновок про стан здоров'я та довідка про наявність чи відсутність судимості подаються кожним з подружжя.

Заява вважається поданою, якщо до неї додані всі документи, зазначені в цьому пункті. Витребування у заявників документів, не зазначених у цьому пункті, не допускається.

Строк дії документів становить один рік з дня їх видачі, якщо інше не передбачено законодавством.

Під час приймання документів заявникам роз'яснюються порядок та умови усиновлення, права і обов'язки кандидатів в усиновлювачі, усиновлювачів, правові наслідки усиновлення, порядок здійснення нагляду за умовами проживання і виховання усиновленої дитини як на території України, так і за її межами, про що складається акт за формою, затвердженою Мінсоцполітики, у двох примірниках, один з яких у разі виїзду усиновленої дитини за межі України надсилається до МЗС.

Служба у справах дітей протягом 10 робочих днів після надходження заяви та всіх документів, зазначених у пункті 22 цього Порядку: перевіряє документи на відповідність вимогам законодавства; проводить бесіду із заявниками, з'ясовує мотиви усиновлення, ставлення до виховання дітей. У разі коли усиновлення здійснюється одним із подружжя, з'ясовуються причини, з яких другий з подружжя не бажає бути усиновлювачем, та його ставлення до намірів дружини (чоловіка) усиновити дитину; складає акт обстеження житлово-побутових умов заявників; розглядає питання про можливість заявників бути усиновлювачами та готує відповідний висновок і в разі надання позитивного висновку ставить заявників на облік кандидатів в усиновлювачі із занесенням даних про них до Книги обліку кандидатів в усиновлювачі, яка ведеться за формою згідно з додатком 4, та Єдиного банку даних.

Інформація, що міститься у електронній обліковій картці дитини та електронній обліковій картці кандидата, відповідно до нормативно-правових актів у сфері захисту інформації та персональних даних належить до конфіденційної інформації, що потребує захисту. Доступ до конфіденційної інформації щодо дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей, які перебувають в складних життєвих обставинах, та осіб, які виявили бажання взяти на виховання у свою сім'ю дитину, мають користувачі, які отримали право доступу, відповідно до заявки на реєстрацію користувача Банку даних та надання прав доступу до його інформаційних ресурсів. (розділ 5 Наказу №1256 від 28.12.2015р.)

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 та ОСОБА_1 занесені до Єдиної інформаційно-аналітичної системи «Діти» як кандидати в батьки-вихователі, які бажають взяти на виховання у свою сім'ю дитину-сироту, дитину, позбавлену батьківського піклування за №30 від 14.04.2016р., про що запис внесено до Журналу обліку потенційних опікунів, піклувальників, прийомних батьків, батьків - вихователів у справах дітей Врадіївської райдержадміністрації. /а.с.34/ Зазначене також підтверджується роздруківкою електронної картки з Єдиної інформаційно-аналітичної системи «Діти», де відзначено що ОСОБА_1 прийнято на облік з 14.04.2016р. /а.с.58, 59-60/

З моменту отримання статусу кандидатів в батьки-вихователі родина ОСОБА_1 приїжджала до КЗ «Березівський навчально-виховний комплекс «Загальноосвітня школа-інтернат-ліцей І-ІІІ ступенів» для ознайомлення з дітьми на усиновлення. /а.с.61-62/

За результатами зустрічі з дітьми була складена довідка про відмову дітей від спільного проживання та виховання з потенційними батьками-вихователями ОСОБА_2 та ОСОБА_1. /а.с.93/

03.04.2007р. розпорядженням Врадіївської районної державної адміністрації Миколаївської області №54-р від 03.04.2017р. відмовлено родині ОСОБА_1 у наданні їх сім'ї статусу дитячий будинок сімейного типу. /а.с.107/

12.04.2017р. ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до відповідача з заявою про продовження дії висновку про наявність умов для створення дитячого будинку сімейного типу від 14.04.2016р. № 182-02. Відповіддю від 20.04.2017р. позивача повідомлено, що термін дії їх документів закінчився, тому йому необхідно їх поновити у місячний термін з дня закінчення останнього документа, після отримання яких буде розглянуті документи та підготовлений необхідний висновок про наявність або відсутність умов для створення дитячого будинку сімейного типу. /а.с.108-109/

Так, відповідно до розділу 6 наказу Міністерства соціальної політики України № 1256 від 28.12.2015р. облік кандидатів у Банку даних припиняється у разі: закінчення строку дії висновку про можливість бути усиновлювачем, опікуном, піклувальником, прийомними батьками, батьками-вихователями, якщо такі кандидати не звернулися із заявою про продовження його дії; подання кандидатами в усиновлювачі, опікуни, піклувальники, прийомні батьки, батьки-вихователі письмової заяви про зняття з обліку; з'ясування або виникнення обставин, що унеможливлюють усиновлення, опіку, піклування, створення прийомної сім'ї, дитячого будинку сімейного типу.

Інформація про зняття з обліку кандидатів в усиновлювачі, опікуни, піклувальники, прийомні батьки, батьки-вихователі вноситься до Банку даних у день прийняття відповідного рішення.

Після зняття з обліку кандидатів в усиновлювачі до їхньої електронної облікової картки кандидата додається інформація щодо рішення суду про усиновлення дитини або інший документ, на підставі якого проведено зняття з обліку громадянина як кандидата в усиновлювачі.

В підтвердження припинення обліку родини ОСОБА_1 відповідачем надана роздруківка електронної обліково-статистичної картки з відзнакою про закінчення строку дії документів кандидатів та зняття їх з обліку від 15.05.2017р. /а.с.200-201/

Надані письмові докази свідчать, що родина ОСОБА_1 була внесена до офіційної електронної бази «Діти» та користувалася правами, які надані кандидатам у батьки-вихователі; всі подані заяви розглядалися своєчасно та строки розгляду відповідачем не порушені, облік кандидатів припинений у відповідності до вимог законодавства.

Доводів на спростування висновків суду першої інстанції апелянтом не надано.

При цьому, посилання позивача на постанову Врадіївського районного суду Миколаївської області від 15.06.2017 року у справі № 474/314/17, якою визнано протиправним та скасовано розпорядження Врадіївської РДА Миколаївської області від 03.04.2017 року №54-р «Про відмову в наданні статусу дитячого будинку сімейного типу сім'ї ОСОБА_1» та зобов'язано Врадіївську РДА повторно розглянути звернення ОСОБА_1 від 22.11.2016 щодо надання сім'ї ОСОБА_1 статусу будинку сімейного типу, не заслуговує на увагу, оскільки вказане судове рішення не свідчить про надання позивачем відповідачу оновлених документів, передбачених п. 40 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов'язаної із захистом прав дитини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.09.2008 року № 866.

На підставі викладеного, оскільки суд першої інстанції вірно застосував норми матеріального права та вирішив справу по суті правильно, тому рішення суду першої інстанції в порядку ст.316 КАС України підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга залишенню без задоволення.

Керуючись ст.ст. 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 15 січня 2018 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий суддя Крусян А.В. Судді Градовський Ю.М. Лук'янчук О.В.