Ухвала суду № 749741, 13.06.2007, Харківський апеляційний адміністративний суд

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

61064, м .Харків, вул. Володарського, 46 (1 корпус)

Справа 22-а-565/07

Категорія – 48 спори за зверненням ДПА України або її територіальних органів  Головуючий 1 інстанції – Хачатрян В.С. Доповідач – Ємельянова В.І.

У Х В А Л А

І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И

13.06.2007 рокум. Харків

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду в складі :

Головуючого – судді             Ємельянової В.І.

Суддів                                     Шевцової Н.В., Філатова Ю.М. 

За участю секретаря              Шари І.В.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Ленінському районі м. Харкова на постанову господарського суду Харківської області від17.04.2007 року  по адміністративній справі за позовом Державної податкової інспекції у Ленінському районі м. Харкова до Споживчого товариства “Житлово-будівельний кооператив “Авантаж” про зобов’язання допустити до проведення перевірки, -

В С Т А Н О В И Л А :

15 лютого 2007 року Державна податкова інспекція у Ленінському районі м. Харкова звернулася до суду з адміністративним позовом до Споживчого товариства “Житлово-будівельний кооператив “Авантаж” в якому просила зобов’язати відповідача допустити фахівців позивача до проведення позапланової виїзної перевірки щодо своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків та зборів (обов’язкових платежів) за сукупними показниками фінансово-господарської діяльності за період з 01.10.03 р. по 30.06.06р.

В обґрунтування  позовних вимог позивач вказав, що у період з 14 листопада 2006 року по 04 грудня 2006 року ДПІ у Ленінському районі м. Харкова була проведена виїзна планова перевірка споживчого товариства “Житлово-будівельного кооперативу “Авантаж” з питання дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01 жовтня 2003 року по 30 червня 2006 року.

За результатами зазначеної перевірки складено довідку № 1064/23-304/31233747 від 11 грудня 2007 року “Про результати виїзної планової перевірки СТ “ЖБК “Авантаж” з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства з період з 01.10.2003 року по 30.06.2006 року” (а.с. 13-17). При розгляді зазначеної довідки Державною податковою адміністрацією у Харківській області було встановлено ряд недоліків.

Листом ДПА у Харківській області № 571/7/23-518 від 19 січня 2007 року Державна податкова інспекція у Ленінському районі м. Харкова була зобов’язана провести службове розслідування стосовно посадових осіб, які проводили перевірку СТ “ЖБК “Авантаж” та провести повторну перевірку даного підприємства (а.с. 18).

На виконання вказаного листа ДПА у Харківській області, начальником ДПІ у Ленінському районні м. Харкова був виданий наказ № 82 від 30 січня 2007 року “Про створення комісії для проведення службового розслідування” та наказ № 88 від 31 січня 2007 року “Про призначення виїзної позапланової перевірки СТ ЖБК “Авантаж”, згідно якого було наказано провести виїзну позапланову документальну перевірку СТ “ЖБК “Авантаж” з питання своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків та зборів (обов’язкових платежів) за сукупними показниками фінансово-господарської діяльності за період з 01.10.03 р. по 30.06.06р., термін перевірки встановлено 10 робочих днів з 01 лютого 2007 року по 14 лютого 2007 року (а.с. 19-22). Також було виписано направлення на перевірку № 81 від 01 лютого 2007 року (а.с. 23).

06 лютого 2007 року фахівці ДПІ у Ленінському районні м. Харкова не були допущені головою СТ “ЖБК “Авантаж” Денисенко А.П. до проведення перевірки, в зв’язку з чим був складений акт відмови від допуску до перевірки від 06 лютого 2007 року (а.с. 25). Копія наказу про призначення виїзної позапланової перевірки СТ “ЖБК “Авантаж” та направлення на перевірку вручені під розписку голові СТ ЖБК “Авантаж” Денисенко А.П. 06 лютого 2007 року (а. с. 22).

Відповідач проти позову заперечував і вказав, що 06 лютого 2007 року фахівці ДПІ у Ленінському районі м. Харкова прибули до СТ “ЖБК “Авантаж” для проведення позапланової виїзної перевірки. Голові СТ “ЖБК “Авантаж” Денисенко А.П. було вручено копію наказу “Про призначення виїзної позапланової перевірки СТ ЖБК “Авантаж” та направлення на перевірку, надати рішення суду щодо проведення виїзної позапланової перевірки СТ ЖБК “Авантаж” фахівці ДПІ у Ленінському районі м. Харкова відмовились.

Відповідно до ч. 8 ст. 11-1 Закону України “Про державну податкову службу в Україні” від 04.12.1990 року № 509-ХІІ, позапланова виїзна перевірка може здійснюватися лише на підставі рішення суду. Оскільки відповідного рішення суду про проведення позапланової виїзної перевірки СТ ЖБК “Авантаж”  пред’явлено не було,  фахівці ДПІ у Ленінському районі м. Харкова до проведення перевірки не були допущені.

Постановою господарського суду Харківської області від 17 квітня 2007 року в задоволені позовних вимог відмовлено.

11 травня 2007 року Державною податковою інспекцією у Ленінському районі м. Харкова подано апеляційну скаргу на зазначену постанову суду.

 В апеляційній скарзі ДПІ у Ленінському районі м. Харкова просить скасувати постанову господарського суду Харківської області  та  прийняти рішення про задоволення позовних вимог в повному об’ємі.

 Колегія суддів, вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, доводи заперечень на апеляційну скаргу, приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав:

Відповідно до ч. 6 ст. 11-1 Закону України “Про державну податкову службу в Україні” від 04.12.1990 року № 509-ХІІ, позапланова виїзна перевірка проводиться, серед іншого, у разі, коли вищестоящий орган державної податкової служби в порядку контролю за достовірністю висновків нижчестоящого органу державної  податкової служби здійснив перевірку документів обов'язкової звітності  платника податків або висновків акта перевірки, складеного нижчестоящим контролюючим органом, та виявив їх невідповідність вимогам законів, що призвело до ненадходження до бюджетів сум податків та зборів (обов'язкових платежів). Позапланова виїзна перевірка в цьому випадку може ініціюватися вищестоящим органом державної податкової служби лише у тому разі, коли стосовно посадових або службових осіб нижчестоящого органу державної податкової служби, які проводили планову або позапланову виїзну перевірку зазначеного платника податків, розпочато службове розслідування або порушено кримінальну справу.

Листом ДПА у Харківській області № 571/7/23-518 від 19 січня 2007 року Державна податкова інспекція у Ленінському районі м. Харкова була зобов’язана провести службове розслідування стосовно посадових осіб, які проводили перевірку СТ ЖБК “Авантаж” та провести повторну перевірку даного підприємства (а.с. 18).

Частина 8 ст. 11-1 Закону України “Про державну податкову службу в Україні” від 04.12.1990 року № 509-ХІІ передбачає, що позапланова виїзна перевірка може здійснюватися лише на підставі рішення суду. Орган державної податкової служби, який ініціює проведення позапланової виїзної перевірки, подає до суду письмове обґрунтування підстав такої перевірки та дати її початку і закінчення, склад осіб, які будуть проводити таку перевірку, документи, які відповідно до частини шостої цієї статті свідчать про виникнення підстав для проведення такої перевірки, інформацію про вид та кількість перевірок, проведених органами державної податкової служби щодо суб'єкта господарської діяльності та наслідки таких перевірок за попередні три роки, а також на вимогу суду - інші відомості. У розгляді питання про надання дозволу на проведення позапланової виїзної перевірки мають право брати участь представники суб'єкта господарської діяльності. Повідомлення про місце, дату та час розгляду питання про надання дозволу на проведення позапланової виїзної перевірки направляється не пізніше ніж за три робочі дні до дати такого розгляду.

Доводи апелянта про те, що перевірка проводиться тільки на підставі рішення керівника органу державної податкової служби, не можуть бути прийняті до уваги, оскільки позапланова перевірка здійснюється на підставі виникнення обставин, викладених у ч.8 ст. 11-1 Закону України «Про державну податкову службу в Україні». При цьому орган державної податкової служби, який ініціює проведення  позапланової виїзної перевірки, подає до суду письмове обґрунтування  підстав такої перевірки та дати її початку і закінчення, вказує на інші обставини необхідності проведення перевірки.

І тільки на підставі  рішення суду керівник податкового органу видає наказ про проведення позапланової перевірки.

Рішення суду щодо проведення позапланової перевірки СТ ЖБК “Авантаж” відсутнє.

Тобто, начальник ДПІ у Ленінському районі м. Харкова не мав законних підстав для винесення наказу № 88 від 31 січня 2007 року “Про призначення виїзної позапланової перевірки СТ ЖБК “Авантаж”.

Висновок суду про відмову у задоволені позовних вимог відповідає вимогам законодавства, а саме, частині 8 ст. 11-1 Закону України “Про державну податкову службу в Україні” від 04.12.1990 року № 509-ХІІ.

Оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, підстав для його  скасування колегія суддів не знаходить.

Керуючись ст. 195, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1ст. 205,  206 КАС України, - колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Ленінському районі м. Харкова залишити без задоволення.

Постанову господарського суду Харківської області від 17.04.2007 року залишити без змін.

Ухвала набирає чинності негайно і може бути оскаржена  в касаційному порядку протягом одного місяця шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий                                 (підпис)                        В.І.Ємельянова

Судді                                             (підпис)                        Н.В. Шевцова

                                                                  (підпис)                         Ю.М. Філатов

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ

         Суддя                                                                            В.І. Ємельянова