Постанова № 7485296, 14.01.2010, Сумський окружний адміністративний суд

копія

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 січня 2010 р.                                                             Справа № 2а-476/10/1870

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Глазька С.М.

          за участю секретаря судового засідання-Чикалової М.С.,

представника позивача-Оласюк Н.О.,

представника першого відповідача - Груздо Т.С.,

представника другого відповідача - Нагорної Т.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом відкритого акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" в особі філії - Сумське обласне управління відкритого акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" до Сумського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів та до Головного управління державного казначейства України в Сумській області, третя особа - Київське міське відділення Фонду соціального захисту інвалідів про повернення з бюджету помилково сплачених коштів,-

В С Т А Н О В И В:

Відкрите акціонерне товариство "Державний ощадний банк України" в особі філії - Сумське обласне управління відкритого акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" звернулося до суду з адміністративним позовом до Сумського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів та до Головного управління державного казначейства України в Сумській області, третя особа - Київське міське відділення Фонду соціального захисту інвалідів про повернення з бюджету помилково сплачених коштів.

Від другого відповідача - Головного управління державного казначейства України в Сумській області надійшло заперечення, у якому він зазначав, що повернення помилково або зайво сплачених коштів з бюджету здійснюється Головним управлінням державного казначейства України на підставі подання органів стягнення або рішення суду про стягнення коштів з рахунків, на яких обліковуються кошти бюджету і до компетенції Головного управління державного казначейства України не належить самостійне вирішення питання щодо повернення юридичним особам сплачених до бюджету коштів, а тому вимога щодо зобов’язання Головного управління державного казначейства України перерахувати кошти є безпідставною.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала у повному обсязі та просила суд їх задовольнити.

Представник першого відповідача - Сумського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів, в судовому засіданні визнала той факт, що філія - Сумське обласне управління відкритого акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" помилково сплатила адміністративно-господарські санкції за нестворені робочі місця для інвалідів у розмірі 47472 грн. 95 коп., а також те, що вказані кошти підлягають поверненню, проте проти позиву заперечувала з тих підстав, що без дозволу головного розпорядника бюджетних коштів – Міністерства праці та соціальної політики України, повернення надмірно сплачених адміністративно-господарських санкцій неможливе.

Представник другого відповідача в судовому засіданні проти позову заперечувала з підстав викладених у запереченні (а.с.82).

Третя особа, неодноразово належним чином повідомлена про час і місце розгляду справи (а.с.80,91,124), в судове засідання не з’явилася, про причини неявки суд не повідомила.

Заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає за необхідне позов задовольнити, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що ВАТ "Державний ощадний банк України" зареєстрований як юридична особа, що підтверджується копією довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (а.с.60). Філія - Сумське обласне управління відкритого акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" затверджена постановою правління ВАТ "Державний ощадний банк України" від 28 листопада 2003 року № 224, зареєстрована Головним управлінням Національного банку України по м. Києву і Київської області від 06 лютого 2004 року, що підтверджується положенням (а.с.62-71) та зареєстрована без права юридичної особи та включена до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, що підтверджується копією довідки № 16446/07 (а.с.74).

Стаття 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" вказує, що підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, (в якій зазначено, що для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця), щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом.

Відповідно до ч. 4 ст. 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні", адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій інвалідів, фізичними особами, зазначеними в частині першій цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першою статті 19 цього Закону.

Так, філією - Сумське обласне управління відкритого акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" було подано до Сумського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2006 рік (а.с.25) та було сплачено на рахунок Головного управління державного казначейства України в Сумській області адміністративно-господарські санкції за нестворені робочі місця для інвалідів у розмірі 47472 грн. 95 коп., що підтверджується платіжним дорученням № 340034001 від 03/04/2007 року (а.с.27).

Відповідно до роз’яснення наданого Фондом соціального страхування у листі від 09 лютого 2007 року № 1/6-81 (а.с.35), якщо підприємство має відокремлений підрозділ без статусу юридичної особи, то адміністративно-господарські санкції сплачуються централізовано юридичною особою до територіального відділення Фонду за її місцем реєстрації.

Враховуючи зазначене, адміністративно-господарські санкції за невиконання нормативу працевлаштування інвалідів за 2006 рік відокремленими підрозділами ВАТ "Державний ощадний банк України", зокрема філією - Сумське обласне управління відкритого акціонерного товариства "Державний ощадний банк України", сплаті не підлягали, не підлягали поданню відокремленими підрозділами ВАТ "Державний ощадбанк банк України" і звіти про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2006 рік.

Відкритим акціонерним товариством "Державний ощадбанк банк України" мало бути подано як юридичною особою зведений звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів з урахуванням даних відокремлених підрозділів, і відповідно за наявності підстав для сплати адміністративно-господарських санкцій, такі санкції за невиконання нормативу працевлаштування інвалідів за 2006 рік могли бути сплачені лише ВАТ "Державний ощадний банк України" як юридичною особою, а не відокремленими підрозділами.

На виконання Інструкції щодо заповнення форми N 10-ПІ (річна) "Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів" затвердженої Наказом Міністерства праці та соціальної політики Українивід 10 лютого 2007 року №42 та Порядку подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування затвердженого Постановою Кабінету Міністрів Українивід 31 січня 2007 року N 70, (де вказано, що роботодавець, який має відокремлені підрозділи, подає звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів, підготовлений з урахуванням даних цих підрозділів), ВАТ "Державний ощадний банк України" 09 липня 2007 року до Київського міського відділення Фонду соціального захисту інвалідів було подано зведений Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2006 рік з урахуванням відокремлених підрозділів (а.с.26), відповідно до якого, підстав для сплати адміністративно-господарських санкцій не виникало, оскільки ВАТ "Державний ощадний банк України" у 2006 році було виконано норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів.

Крім того за результатами перевірки звітів Сумським обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів було складено акт перевірки № 214-П (а.с.30,31), відповідно до якого ВАТ "Державний ощадний банк України" у 2006 році виконав норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів.

Філія - Сумське обласне управління відкритого акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" подала до Сумського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів заяву про повернення коштів, від 06 жовтня 2009 року за № 1508/5272 (а.с.32), у якій просить повернути зайво сплачені кошти у сумі 47472 грн. 95 коп.

Листом від 20 жовтня 2009 року № 03-367/1499 (а.с.34) Сумське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів відмовляє у поверненні зайво сплачених кошти у сумі 47472 грн. 95 коп., оскільки філією - Сумське обласне управління відкритого акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" вказані кошти перераховані у добровільному порядку.

Проте в судовому засіданні представник Сумського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів визнала право позивача на повернення помилково сплачених коштів як і саму суму помилково сплачених коштів, але вказала, що без дозволу головного розпорядника бюджетних коштів – Міністерства праці та соціальної політики України, повернення надмірно сплачених адміністративно-господарських санкцій неможливе посилаючись на лист виконуючого обов’язки директора Фонду соціального захисту населення від 13 листопада 2009 року №1/5-1055/06 (а.с.88).

Однак, з даною позицією Сумського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів суд погодитись не може, оскільки відповідно до наказу Державного казначейства України від 10 грудня 2002 №226 «Про затвердження Порядку повернення коштів, помилково або надмірно зарахованих до державного або місцевого бюджету», на який посилається вказаний відповідач, повернення помилково або надмірно зарахованих до бюджету податків, зборів (обов'язкових платежів) та інших доходів бюджетів здійснюється за заявою платника та поданням органів, які повинні забезпечувати надходження платежів до бюджету та за якими згідно із законом закріплено контроль за справлянням (стягненням) платежів до бюджету.

Підпунктом 3 пункту 4 «Положення про Фонд соціального захисту інвалідів» затвердженого постановою КМ України від 26 вересня 2002 року № 1434, зазначено, що Фонд відповідно до покладених на нього завдань здійснює контроль за виконанням підприємствами нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів та сплатою ними адміністративно-господарських санкцій і пені.

Отже Фонд соціального захисту інвалідів і є тим органом, який повинен забезпечувати надходження платежів до бюджету та за якими згідно із законом закріплено контроль за справлянням (стягненням) платежів до бюджету.

Вказаний вище наказ є обов’язковий до виконання другим відповідачем, який відповідно до п.5 «Порядку повернення коштів, помилково або надмірно зарахованих до державного або місцевого бюджету», зобов’язаний за заявою Сумського обласного управління ВАТ "Державний ощадний банк України" та поданням Сумського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів повернути помилково сплачені кошти.

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідачі, в порушення вищевказаної норми права, не довели ті обставини, на яких ґрунтуються їх заперечення.

Враховуючи вищезазначене, суд, приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України, суд присуджує понесені позивачем судові витрати у розмірі 475 грн. 00 коп., що підтверджується платіжним дорученням № 636173-001 від 09 листопада 2009 року (а.с.73) з державного бюджету України.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов відкритого акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" в особі філії - Сумське обласне управління відкритого акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" до Сумського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів та до Головного управління державного казначейства України в Сумській області, третя особа - Київське міське відділення Фонду соціального захисту інвалідів про повернення з бюджету помилково сплачених коштів –задовольнити в повному обсязі.

Зобов'язати Сумське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів та Головне управління державного казначейства України в Сумській області повернути відкритому акціонерному товариству "Державний ощадний банк України" в особі філії - Сумське обласне управління відкритого акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" із Державного бюджету України помилково сплачені кошти в сумі 47472 грн. 95 коп. шляхом зарахування їх на поточних рахунок філії - Сумське обласне управління відкритого акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" (одержувач: Філія - Сумське обласне управління ВАТ "Державний ощадний банк України", ідентифікаційний код 09337356, код банку одержувача: 337568, найменування банку одержувача: філія - Сумське обласне управління відкритого акціонерного товариства "Державний ощадний банк України", рахунок: 373919010003).

Стягнути з Державного бюджету України на користь відкритого акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" в особі філії - Сумське обласне управління відкритого акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" 475 грн. 00 коп. в рахунок відшкодування витрат на судовий збір.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня складення постанови в повному обсязі та подання після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя                               (підпис)                               С.М. Глазько

З оригіналом згідно

Суддя                                                                       С.М. Глазько