Постанова № 74783826, 14.06.2018, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 червня 2018 рокуЛьвів№ 876/3063/18

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Старунського Д.М.,

суддів Багрія В.М., Рибачука А.І..,

за участю секретаря судового засідання Лемцьо І.В.,

представника відповідача 1 ОСОБА_1,

представника відповідача 2 ОСОБА_2,

розглянувши у судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_3 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26 березня 2018 року у справі № 813/90/18 (суддя – Гавдик З.В.,рішення ухвалено в м. Львові, рішення суду складено в повному обсязі 30.03.2018) за адміністративним позовом ОСОБА_3 до військової частини А3913, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Львівського обласного військового комісаріату про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_3 04.01.2018 звернувся в суд із адміністративним позовом до військової частини А3913, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Львівського обласного військового комісаріату, в якому просив визнати протиправною бездіяльність командування в/ч А3913 щодо ненадання позивачу, Львівському військовому комісаріату інформації про розмір грошової допомоги на оздоровлення до відпустки за 2010, 2011 роки та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2010, 2011 роки; визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в частині не перерахунку пенсії позивача із включення до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія суми матеріальної допомоги на оздоровлення за 2012 рік - 1968,25 грн., суми індексації заробітної плати, грошової допомоги на оздоровлення до відпустки за 2011 рік та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2010,2011 роки, на які справлялися страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; зобов'язати військову частину А3913 надати позивачу та Львівському обласному військовому комісаріату інформацію про додаткові види грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням з розміру яких призначається пенсія, а саме розмір грошової допомоги на оздоровлення до відпустки за 2011 рік розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2010, 2011 роки для перерахунку пенсії; зобов'язати Львівський обласний військовий комісаріат надати оновлену довідку ГУ пенсійного фонду України у Львівській області про додаткові види грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням з розміру яких призначається пенсія з врахуванням до її суми грошової допомоги для оздоровлення за 2012 рік - 1968,25 грн., грошової допомоги на оздоровлення до відпустки за 2011 рік та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2010, 2011 роки для перерахунку пенсії; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перерахувати та виплатити позивачу пенсію з 09.04.2012 року з урахуванням того, що до грошового забезпечення для перерахунку пенсії повинна бути включена сума матеріальної допомоги на оздоровлення за 2012 рік - 1968,25 грн., сума індексації заробітної плати, сума грошової допомоги на оздоровлення до відпустки за 2011 рік та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2010, 2011 роки та проводити відповідні виплати пенсії в подальшому з врахуванням даних видів грошового забезпечення; зобов'язати в/ч А 3913 подати протягом 15 днів, з дня набрання постановою законної сили, Львівський обласний військовий комісаріат протягом 30 днів, Головне управління Пенсійного фонду у Львівській області протягом 45 днів, з дня набрання постановою законної сили подати звіти про виконання судового рішення, що передбачено ч. 1 ст. 382 КАС України.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 26 березня 2018 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції ОСОБА_3 оскаржив його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким адміністративний позов задовольнити.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення порушено норми матеріального та процесуального права.

Крім того зазначає, що згідно із твердженнями військової частини А3913 у встановленому порядку були знищені роздавальні відомості про виплату даних одноразових видів грошового забезпечення, проте накази по особовому складу, згідно яких виплачувалися матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань із вказаними розмірами одноразових видів грошового забезпечення - не могли бути знищені, оскільки зберігаються 50 років.

У судовому засіданні представник військової частини А3913 та представник Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області заперечили вимоги апеляційної скарги та просили залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Позивач та Львівський обласний військовий комісаріат в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином, поважних причин, що унеможливлювали прибуття до суду не надали, тому колегія суддів, у відповідності до ч. 2 ст. 313 КАС України, вважає за можливе розглядати справу за їх відсутності.

Заслухавши суддю - доповідача, учасників судового розгляду, перевіривши підстави для апеляційного перегляду відповідно до доводів апеляційної скарги та відзиву на неї, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції та матеріалами справи підтверджується, що з 09.04.2012 позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

При обчисленні позивачу розміру пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області не враховано фактично отриманого позивачем грошового забезпечення з розміру якого обчислюється пенсія, а саме, не враховано - грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію.

08.09.2017 за №1519/П-20/12.03-06 позивач отримав відповідь із Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області де його повідомлено, що пенсія призначена і виплачується відповідно до вимог чинного законодавства і що до розміру грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія не входять грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація і що формування грошового забезпечення з якого проводяться призначення (перерахунок) пенсії не входить до їх компетенції.

07.08.2017 та 06.10.2017 позивач звернувся із заявою до Львівського обласного військового комісаріату про надання нової довідки для перерахунку пенсії з включенням до вказаної довідки грошової допомоги для оздоровлення до відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, які фактично отримані позивачем під час служби за 24 місяці перед звільненням, а також просив надати відомості про суми одноразових додаткових видів грошового забезпечення які отримував під час проходження служби за останні 24 місяці перед звільненням.

13.08.2017 позивач отримав відповідь Львівського обласного військового комісаріату про те, що вимога про включення до довідки для перерахунку пенсії одноразових додаткових видів грошового забезпечення є безпідставною. Одночасно з тим позивачу надано копію фінансової розрахункової книжки серії ББ №016822 де вказано, що грошова допомога для оздоровлення до відпустки за 2012 рік склала 1968,25 грн.

13.11.2017 позивач звернувся до командування в/ч А3913 про надання інформації щодо розміру грошової допомоги на оздоровлення до відпустки за 2011 року та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, за 2010, 2011 роки.

24.11.2017 позивачу було відмовлено у наданні такої інформації. Відомості, щодо виплати грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань військовою частиною А3913 за 2010, 2011 рік знищенні встановленим порядком.

Не погоджуючись із такою бездіяльністю відповідачів позивач звернувся до суду із даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову суд першої інстанції виходив з того, що чинним законодавством не передбачено включення в обрахунок пенсії одноразових видів грошового забезпечення, зокрема, про які вказує позивач.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262 (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Частиною другою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Постановою КМУ від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі постанова № 1294) упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).

Згідно ч. 4 ст. 63 Закону № 2262, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З огляду на наведене суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що вказані позивачем види грошового забезпечення за своєю правовою природою є одноразовими, а чинним законодавством не передбачено включення в обрахунок пенсії одноразових видів грошового забезпечення.

Колегія суддів бере до уваги відомості про те, що виплати грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань військовою частиною А3913 за 2010, 2011 рік знищені згідно акту знищення документів бухгалтерського обліку, на що також звернув увагу представник військової частини А3913 у судовому засіданні.

Відтак, доводи апеляційної скарги є безпідставними та не спростовують висновків суду першої інстанції.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування рішення колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення.

Керуючись статтями 243, 308, 310, 313, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26 березня 2018 року у справі № 813/90/18 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку лише з підстав, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя ОСОБА_4 судді ОСОБА_5 ОСОБА_6 Повне судове рішення складено 19.06.2018