Постанова № 74645359, 12.06.2018, Вінницький апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 678/1338/17

Головуючий у 1-й інстанції: Лазаренко А.В.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

12 червня 2018 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Курка О. П.

суддів: Совгири Д. І. Драчук Т. О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Летичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області на рішення Летичівського районного суду Хмельницької області від 05 лютого 2018 року (смт. Летичів) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Летичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області, третя особа - Державне спеціалізоване підприємство "Північна Пуща" про визнання дій протиправними та зобов'язання призначення пенсії,

В С Т А Н О В И В :

в листопаді 2017 року ОСОБА_2 звернувся до Летичівського районного суду Хмельницької області з позовом до Летичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області, третя особа - Державне спеціалізоване підприємство "Північна Пуща" про визнання дій протиправними та зобов'язання призначення пенсії.

Рішенням Летичівського районного суду Хмельницької області від 05 лютого 2018 року позов задоволено, а саме: визнано дії Летичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо відмови ОСОБА_2 у призначенні пенсії на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку відповідно до пункту а статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" неправомірними; зобов'язано Летичівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області зарахувати ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, стаж роботи з 16.02.2016 року по 31.07.2017 року у полуторному розмірі, як пільговий за Списком № 1 та призначити пенсію на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до пункт "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з дня виникнення у нього права на пенсію, а саме з 01 вересня 2017 року.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.

З урахуванням п. 7 ч. 1 ст. 306, ст. 307 КАС України, суд розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги наявними у матеріалах справи письмовими доказами, надавши їм оцінку, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що ОСОБА_2 з 23.03.2010 року по 28.02.2011 рік працював в ДП "Спеціалізована будівельна компанія" на посаді майстра деревообробної дільниці з особливо шкідливими умовами праці, яке з 01.03.2011 року реорганізоване шляхом приєднання до ДСП Чорнобильський спецкомбінат. З 01.10.2012 року переведений майстром Паришівського ЛПС Комплексу лісового господарства "Чорнобильська пуща" з ОШУП, яке з 16.02.2016 року реорганізовано шляхом виділу у ДСП "Північна Пуща".

По досягненню 50 років він звернувся до відповідача із заявою від 01.09.2017 року про призначення пенсії на пільгових умовах, однак йому було відмовлено у зв'язку із відсутністю стажу для призначення пенсії, оскільки період роботи з 16.02.2016 року по 31.07.2017 року не зараховано до пільгового стажу.

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся з позовом до суду.

Суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для задоволення адміністративного позову.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.

Відповідно до п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №178-ХІІ, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно пункту 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зазначеним особам, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно п. 20 Порядку, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року за №383 та зареєстрованому у Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року за №1451/11731 (далі - Порядок), визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМ України від 12.08.1993 року №637 (із змінами, внесеними згідно з постановою КМ України № 920 від 05.07.2006 року).

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року затверджено Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

В подальшому Список №1 було доповнено позицією 22.1-1 г, якою передбачено право на пенсію за віком на пільгових умовах працівників, зайнятих повних робочий день у зоні відчуження на підприємствах, в установах і організаціях, перелік яких затверджений Міністерством надзвичайних ситуацій за погодженням з Міністерством праці та Міністерством охорони здоров'я (постанова КМ України №173 від 24.02.2010 року).

Зазначена постанова передбачає, що визначеним цією постановою працівникам призначається пенсія за віком на пільгових умовах починаючи з 01.01.2010 року.

У зв'язку із цим Міністерство надзвичайних ситуацій України наказом від 13.03.2012 року № 576 затвердило Перелік підприємств, установ і організацій зони відчуження, працівники яких зайняті повний робочий день, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, до якого включило Державне спеціалізоване комплексне підприємство "Чорнобильська Пуща" та Державне спеціалізоване підприємство "Чорнобильський спецкомбінат" (ДСП "Чорнобильський спецкомбінат"). При цьому в п. 3 Наказу № 576 визначено, що цей наказ застосовується з 01 січня 2010 року. Тобто визначено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

Згідно п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Мінпраці і соціальної політики України від 18.11.2005 р. № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинні на період роботи особи. Пільговий стаж зараховується за умови підтвердження документами відповідних умов праці.

З трудової книжки позивача встановлено, що з 23.03.2010 року по 28.02.2011 рік працював в ДП "Спеціалізована будівельна компанія" на посаді майстра деревообробної дільниці з особливо шкідливими умовами праці, яке з 01.03.2011 року реорганізоване шляхом приєднання до ДСП "Чорнобильський спецкомбінат", з 01.10.2012 року переведений майстром Паришівського ЛПС Комплексу лісового господарства "Чорнобильська пуща" з ОШУП, яке з 01.07.2015 року перейменовано в відділення лісового господарства "Чорнобильська Пуща", а з 16.02.2016 року реорганізовано шляхом виділу у ДСП "Північна Пуща".

Даний стаж роботи також підтверджується довідкою ДСП "Чорнобильський спецкомбінат " від 15.02.2016 року № 59 відповідно до якої ОСОБА_2 працював повний робочий день з 23.03.2010 року по 28.02.2011 року в ДП "Спеціалізована будівельна компанія" майстром деревообробної дільниці, з 01.03.2011 по 15.02.2016 року ДСП "Чорнобильський спецкомбінат" виконував роботу в зоні відчуження на посаді майстра Паришівського ЛПС Комплексу лісового господарства "Чорнобильська пуща", майстра Паришівського ЛПС відділення лісового господарства "Чорнобильська пуща", ДСП "Чорнобильський спецкомбінат" передбачена Списком № 1.

Розрахунок стажу роботи необхідно розраховувати з урахуванням чинного законодавства, яке діяло у періоди виконання роботи особою на посадах, а саме:

-постановою Кабінету Міністрів України "Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження" від 10 вересня 2008 року № 831, у період з 1 січня 2009 року по 1 січня 2012 р..: особи, які постійно працюють або виконують службові обов'язки у зоні відчуження, час роботи або служби зараховується до стажу роботи і вислуги років у полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003року № 36;

-постановою Кабінету Міністірв України "Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження" від 10 вересня 2008 року № 831 (в редакції із змінами від 21.09.2011 року) у період з 1 січня 2012 року до 1 січня 2015 року особам, які постійно працюють або виконують службові обов'язки у зоні відчуження, час роботи або служби зараховується до стажу роботи і вислуги років у полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36;

-постановою Кабінету Міністрів України "Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження" від 10 вересня 2008 року № 831 (в редакції із змінами від 29.12.2014 року) у період з 1 січня 2015року до 1 січня 2016 року особам, які постійно працюють або виконують службові обов'язки у зоні відчуження, час роботи або служби зараховується до стажу роботи і вислуги років у полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003року №36;

-постановою Кабінету Міністрів України "Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження" від 10 вересня 2008 року № 831 (в редакції із змінами від 20.04.2016 року) з 1 січня 2016 року особам, які постійно працюють або виконують службові обов'язки у зоні відчуження, час роботи або служби зараховується до стажу роботи і вислуги років у полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003року №36.

Таким чином, вищевказаною постановою Кабінету Міністрів України надано особам, які постійно працювали або виконували службові обов'язки у зоні відчуження, додаткові соціальні гарантії при призначенні пенсії, а відтак, спірний період необхідно зарахувати до пільгового трудового стажу, що дає позивачу право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до п. "а" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Окрім того, з огляду на положення ч.2 п.4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Кабінетом Міністрів України від 01.08.1992 року № 42, обов'язок проведення атестації робочих місць покладено на керівників підприємств, а у випадку її не проведення або неякісного проведення, або не передачі матеріалів атестації робочих на зберігання до архіву - відповідальність несуть керівники таких підприємств, установ організацій, а не особи, що на них працюють (працювали). Пенсії на пільгових умовах призначаються за результатами атестації робочих місць. Для зарахування періоду з 01.01.2010 року до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36 необхідна атестація робочих місць.

З матеріалів справи встановлено, що згідно наказу генерального директора ДСП "Чорнобильський спецкомбінат" № 199 від 18.04.2013 року "Про проведення атестації робочих місць за умовами праці" постійно діюча атестаційна комісія зобов'язана провести атестацію робочих місць працівників зайнятих повний робочий день на роботах у ЗВ та за результатами атестації скласти та затвердити наказом перелік робочих місць, виробництв, професій та посадах працівників, яким підтверджене право на пільгове пенсійне забезпечення за роботу в ЗВ за Списком № 1.

На виконання наказу № 199 від 18.04.2013 року наказом генерального директора ДСП "Чорнобильський спецкомбінат" № 223 від 25.04.2013 року затверджено "Перелік робочих місць, посад працівників ДСП "Чорнобильський спецкомбінат", яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1.

Висновком № 60 від 16.05.2013 року головний державний експерт з умов праці ОСОБА_3 погодився з висновками атестаційної комісії ДСП "Чорнобильський спецкомбінат" у підтвердженні права на пільгове пенсійне забезпечення своїм працівникам за Списком № 1, згідно Розділу XXII "Роботи з радіоактивними речовинами та джерелами іонізуючих випромінювань і берилієм".

Наказом генерального директора ДСП "Чорнобильський спецкомбінат" № 124 від 25.04.2014 року внесено доповнення до наказу № 223 від 25.04.2013 року про затвердження "Переліку робочих місць, посад працівників ДСП "Чорнобильський спецкомбінат", яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1.

Висновком № 50 від 27.03.2014 року головний державний експерт з умов праці ОСОБА_3 погодився з висновками атестаційної комісії ДСП "Чорнобильський спецкомбінат" у підтвердженні права на пільгове пенсійне забезпечення своїм працівникам за Списком № 1, згідно Розділу XXII "Роботи з радіоактивними речовинами та джерелами іонізуючих випромінювань і берилієм".

Наказом генерального директора ДСП "Чорнобильський спецкомбінат" № 362 від 29.09.2015 року затверджені доповнення до "Переліку робочих місць, посад працівників ДСП "Чорнобильський спецкомбінат", яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1.

Висновком № 95 від 02.10.2015 року головний державний експерт з умов праці ОСОБА_3 погодився з висновками атестаційної комісії ДСП "Чорнобильський спецкомбінат" у підтвердженні права на пільгове пенсійне забезпечення своїм працівникам за Списком № 1, згідно Розділу XXII "Роботи з радіоактивними речовинами та джерелами іонізуючих випромінювань і берилієм".

Як вбачається із Переліку робочих місць, посад, професій працівників ДСП "Чорнобильський спецкомбінат" посада майстра, на якій працював ОСОБА_2, відноситься до посад, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1.

Згідно довідки № 50 від 23.08.2017 року ОСОБА_2 з 23 березня 2010 року по 23 серпня 2017 року був безпосередньо зайнятий на роботах, що дають право на державну пенсію на пільгових умовах за Списком № 1. Час роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження зараховується з 01 січня 1988 року по 02 серпня 2016 року в полуторному розмірі.

Згідно наказу Державного агентства України з управління зоною відчуження № 128 від 24.11.2015 року у сфері управління Державного агентства України з управління зоною відчуження створило державне спеціалізоване підприємство "Північна Пуща" шляхом виділу з ДСП "Чорнобильський спецкомбінат" відділення лісового господарства "Чорнобильська Пуща", та визначено ДСП "Північна пуща" правонаступником майна, прав та обов'язків ДСП "Чорнобильський спецкомбінат".

Згідно повідомлення ДСП "Північна Пуща" від 26.09.2017 року № 01-15/1087 ДСП "Північна пуща" є правонаступником ДСП "Чорнобильський спецкомбінат" тому атестація робочих місць, яка була проведена в ДСП "Чорнобильський спецкомбінат" розповсюджується на працівників підприємства ДСП "Північна Пуща".

Таким чином, посилання апелянта на те, що вищезазначеним переліком ДСП "Північна Пуща" не передбачено, а тому працівники даного підприємства правом на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1 не користуються є безпідставним.

Відповідно до п. 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", днем звернення за призначенням (перерахунком) пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Відтак, колегія суддів погоджується з доводами суду першої інстанції, що позовні вимоги підлягають задоволенню з 01 вересня 2017 року, тобто з моменту звернення позивача до Летичівського об'єднаного Управління ПФУ із заявою про призначення пенсії.

Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення – без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Летичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області залишити без задоволення, а рішення Летичівського районного суду Хмельницької області від 05 лютого 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 325 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 12 червня 2018 року.

Головуючий ОСОБА_1 Судді ОСОБА_4 ОСОБА_5