Постанова № 7446350, 24.12.2009, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий суддя 1 - ї інстанції Стойко В.В. справа № 2а- 9842/09/0570

Суддя-доповідач Дяченко С.П.

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

24 грудня 2009 року м. Донецьк

зал судового засідання №5 у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Дяченко С.П.,

суддів: Сіваченко І.В.,

Нікуліна О.А.,

при секретарі судового засідання : Крючковій К.М. за участю представників:

позивача

відповідача

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу

Колмогорової Л.Д.,

Домненко В.В

Десятого воєнізованого гірничорятувального загону . на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 11 березня 2009 року по адміністративній справі № 2-а-1135/09/0570/ (суддя Стойко В.В.) за позовом Управління Пенсійного Фонду України в м. Димитрові до Десятого воєнізованого гірничорятувального загону про стягнення боргу по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком № 1 за період з 01.11.2008-31.03.2009 року у розмірі 394233, 52 грн.

ВСТАНОВИЛА :

Управління Пенсійного Фонду України в м. Димитрові звернулось до суду з позивом до Десятого воєнізованого гірничорятувального загону про стягнення заборгованості на виплату та доставку пенсій , призначених на пільгових умовах , посилаючись на те , що з 1 січня 2004р. відповідно до вимог п.2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІУ від 09.07.2003р. та "Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України" №21-1 від 19.12.2000 р. передбачено порядок відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. Просив стягнути з відповідача на користь Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові витрати на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком № 1 за період з 01.11.2008-31.03.2009 року у розмірі 394 233, 52 грн.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 16 липня 2009 року позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області задоволено. Стягнуто з Десятого воєнізованого гірничорятувального загону на користь Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області заборгованість у розмірі 394 233, 52 грн.

Відповідач з постановою н е погодився надав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що судом неправильно застосовані норми матеріального права: постанова є необ'єктивною, необгрунтованою та такою, що винесена без повного з'ясування усіх обставин, які мають значення для встановлення істини у справі. Апелянт просив постанову суду першої інстанції скасувати та постановити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог , відмовити .

При апеляційному перегляді справи , представник позивача просив залишити постанову суду першої інстанції без змін ; апеляційну скаргу без задоволення; представник відповідача наполягав на скасуванні рішення суду з відмовою у задоволенні позивних вимог .

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, представників сторін , перевіривши матеріали справи в межах апеляційної скарги, встановила наступне:

Законом України « Про збір на обов»язкове державне пенсійне страхування « від 26 червня 1997 року визначається порядок справляння та використання збору на обов»язкове державне пенсійне страхування. Відповідно до абзацу 4 п.1 ст. 2 Закону України « Про збір на обов»язкове державне пенсійне страхування» ( далі Закон) для платників збору , визначених п.п. 1,2 ст. 1 Закону об»єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно пунктів »б-з» ст.. 13 Закону України « Про пенсійне забезпечення» до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого ст.. 12 Закону України « Про пенсійне забезпечення». Абзацом 3 ч. 1 ст. 4 Закону для платників цього збору встановлено ставку збору в розмірі 100% від об»єкта оподаткування.

Згідно зі ст. 8 Закону України « Про пенсійне забезпечення» виплата пенсій здійснюється з Пенсійного фонду України , який є державним цільовим фондом.

Як видно з матеріалів справи , Десятий воєнізований гірничорятувальний загін є юридичною особою, включено до Єдиного Державного Реєстру підприємств та організацій України за № 00159462.

Згідно з частиною 2 Прикінцевих положень Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» плату до Пенсійного фонду України на покриття витрат на виплату пенсій за віком на пільгових умовах за Списками 1,2 вносять підприємства та організації.

Відповідно до розділу 6 Інструкції «Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на обов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», затвердженої постановою правління ПФУ від 19.12.2003 року № 21-1 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 року № 64/8663, підприємства відшкодовують ПФУ витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Згідно п. 6.8. розділу 6 вищезазначеної Інструкції, підприємства щомісяця до 25 числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленнях місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умов.

Пунктом 7 частини 1 статті 64 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»серед інших повноважень органам Пенсійного фонду надано право стягувати з платників страхових внесків несплачені суми страхових внесків.

Статтю 1 зазначеного Закону страхові внески визначено , як кошти відрахувань на соціальне страхування та збір на обов'язкове державне пенсій не страхування, сплачені згідно із законодавством, що діяло раніше; кошти, сплачені на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування відповідно до цього Закону.

Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відшкодування виплаченої пенсії, призначеної на пільгових умовах, не віднесено до складу внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Та обставина, що фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів "б" - "з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є обєктом оподаткування збором на загальнообовязкове державне пенсійне страхування (поряд із іншими виплатами на користь найманих працівників) не відносить зазначені витрати до кола загальнообовязкових платежів.

Відповідно до Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Згідно з пунктом 15 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом, закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Однак , частину другу статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", яка передбачала, що підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду України плату, що покриває витрати на виплату і доставку пенсій відповідно до пунктів "б" - "з" цієї статті до досягнення працівником пенсійного віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, в розмірі 50 процентів по пенсіях, призначених у 1991 році, 60 процентів - у 1992 році, 70 процентів - у 1993 році, 80 процентів - у 1994 році, 90 процентів - у 1995 році , 100 процентів - з 1996 року було виключено відповідно до Закону України від 17 лютого 2000 року №1461-III, «Про внесення змін до деяких законів України».

Отже, в момент прийняття Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Закон України "Про пенсійне забезпечення" не передбачав обовязку відшкодування підприємствами виплачених працівникам відповідача пільгових пенсій на підставі статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" , що позбавляє загальне відшкодування пільгових пенсій статусу загальнообовязкового платежу.

Абзацом п»ятим підпункту 1 пункту 2 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено : виплата пенсій особам , які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України,… та особам, пенсії яким призначені відповідно до п.п.»в»-«є» та «ж» статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення",здійснювалась до 01.01.2005 року за рахунок коштів Пенсійного Фонду, а з 01.01.2005 року за рахунок коштів Державного бюджету України .

Таким чином, не вноситься плата за фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах, (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин),яким є відповідач.

Зазначена позиція підтверджена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 05 лютого 2008 року по справі Управління пенсійного фонду в Тарутинському районі Одеської області.

З огляду на наведене , колегія суддів приходить до висновку , що суд першої інстанції помилково прийшов до висновку про стягнення боргу по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком № 1 за період з 01.11.2008-31.03.2009 року у розмірі 394233, 52 грн у зв»язку з чим постанова підлягає скасуванню; апеляційна скарги задоволенню.

Постанова в повному обсязі виготовлена 28 грудня 2009 року.

Керуючись статтями 2, 11, 21, 70, 71, 159, 160, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційну скаргу Десятого воєнізованого гірничорятувального загону - задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 16 липня 2009 року по адміністративній справі за № 2а-9842 /09/0570 за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області до Десятого воєнізованого гірничорятувального загону про стягнення боргу по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком № 1 за період з 01.11.2008-31.03.2009 року у розмірі 394233, 52 грн, скасувати.

У задоволенні позову Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області до Десятого воєнізованого гірничорятувального загону про стягнення боргу по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком № 1 за період з 01.11.2008-31.03.2009 року у розмірі 394233, 52 грн, відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення; може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий: /підпис/ Дяченко С.П.

Судді: /підпис/ Сіваченко І.В.

/підпис/ Нікулін О.А.

З оригіналом вірно:

Суддя доповідач С. П. Дяченко

Головуючий суддя 1 - ї інстанції Стойко В.В. справа № 2-а- 9842/09/0570

Суддя-доповідач Дяченко С.П.

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

( вступна та резолютивна частина )

24 грудня 2009 року м. Донецьк

зал судового засідання №5 у приміщенні суду за адресою: м. Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Дяченко С.П.,

суддів: Сіваченко І.В.,

Нікуліна О.А.,

при секретарі судового засідання : Крючковій К.М. за участю представників:

позивача

відповідача

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу

Колмогорової Л.Д.,

Домненко В.В

Десятого воєнізованого гірничорятувального загону . на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 11 березня 2009 року по адміністративній справі № 2-а-1135/09/0570/ (суддя Стойко В.В.) за позовом Управління Пенсійного Фонду України в м. Димитрові до Десятого воєнізованого гірничорятувального загону про стягнення боргу по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком № 1 за період з 01.11.2008-31.03.2009 року у розмірі 394233, 52 грн.

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційну скаргу Десятого воєнізованого гірничорятувального загону задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 16 липня 2009 року по адміністративній справі за № 2а-9842 /09/0570 за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області до Десятого воєнізованого гірничорятувального загону про стягнення боргу по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком № 1 за період з 01.11.2008-31.03.2009 року у розмірі 394233, 52 грн, скасувати.

У задоволенні позову Управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області до Десятого воєнізованого гірничорятувального загону про стягнення боргу по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком № 1 за період з 01.11.2008-31.03.2009 року у розмірі 394233, 52 грн, відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення; може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий: Дяченко С.П.

Судді: Сіваченко І.В.

Нікулін О.А.