Рішення № 7420745, 24.12.2009, Господарський суд Донецької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

83048, м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46

Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

24.12.09 р.                     Справа № 31/139пн                               

Господарський суд Донецької області, у складі судді УшенкоЛ.В., при секретарі судового засідання Павловій Я.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали за позовною заявою

Товариства з обмеженою відповідальністю „Анадольський гранітний кар’єр”, с. Анатоль

до відповідача Анадольської сільської ради Волноваського району Донецької області

третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Дочірнє підприємство „Донецький облавтодор” ВАТ „ДАК Автомобільні дороги України”

про визнання недійсним рішення виконавчого комітету Анадольської сільської ради №30 від 12.08.09р.

В присутності представників сторін:

від позивача: Кінько В.М. - довіреність

від відповідача: Кіріязі А.Г. - посвідчення

від третьої особи: не з’явився

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю „Анадольський гранітний кар’єр”, с. Анатоль звернулось із позовом до Анадольської сільської ради Волноваського району Донецької області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Дочірнє підприємство „Донецький облавтодор” ВАТ „ДАК Автомобільні дороги України” про скасування рішення виконавчого комітету Анадольської сільської ради Волноваського району Донецької області №30 від 12.08.09р. та визнання права власності.

          Заявою від 08.12.09р. (вх. № 0241/59038) позивач змінив позовні вимоги та просить суд визнати недійсним рішення виконавчого комітету Анадольської сільської ради №30 від 12.08.09р.

          В обґрунтування вимог позивач посилається на те, що рішенням виконкому Анадольської сільської ради від 02.02.05р. №47 за ним було визнано право власності на нерухоме майно, розташоване на території Анадольської сільської ради, але рішенням виконкому Анадольської селищної ради №30 від 12.08.09р. попереднє рішення виконкому було скасовано. Позивач вважає, що спірне рішення порушує його права, оскільки ТОВ „Анадольський гранітний кар’єр” не було повідомлено про засідання виконавчого комітету і його думка не була врахована під час розгляду зазначеного питання та прийняття відповідного рішення і відповідач у даному випадку не мав повноважень на скасування раніше прийнятого власного рішення.

Відповідач надав відзиви на позовну заяву, в якому зазначає, що проти позову заперечує та просить у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Третя особа письмові пояснення не надала, але в судовому засіданні підтвердила, що підтримує правову позицію відповідача.

Ухвалою господарського суду від 26 жовтня 2009р. процесуальний строк розгляду справи був подовжений на два місяці за узгодженим клопотанням представників сторін.

          Технічна фіксація судового процесу не здійснювалась за узгодженим клопотанням представників сторін.

          Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, господарський суд встановив наступне.

          Рішенням виконавчого комітету Волноваської районної ради народних депутатів від 24.12.88р. №308 Анадольському гранітному кар’єру Кооперативно-Державного об’єднання „Курскагроппромбуд” затверджено гірський відвід загальнопоширених корисних копалин граніту Анадольського родовища кристалічних порід розташованого в межах землекористування колгоспу ім. Леніна в селі Анадоль площею 59,0га.

          Наказом Кооперативно-державного об’єднання „Курскагроппромбуд” від 09 грудня 1991р. №358 ліквідовано з 01 січня 1992р. міжгосподарський будівельно-монтажний трест „Агропромспецбуд, міжгосподарський будівельно-монтажний трест „Агропромбудматеріали” та прийнято до складу об’єднання „Курскагроппромбуд” структурні підрозділи, зокрема „Анадольський гранкар’єр”.

          Рішенням виконавчого комітету Волноваської районної ради народних депутатів від 15.04.92р. №76 „Про реєстрацію малих підприємств та перереєстрацію діючих підприємств” було зареєстровано Орендне підприємство „Анадольський гранітний кар’єр треста „Агропромстройматеріали”.

          Розпорядженням голови районної державної адміністрації від 10.12.01р. №792 здійснена державна перереєстрація Орендного підприємства „Анадольський гранітний кар’єр” у Товариство з обмеженою відповідальністю „Анадольський гранітний кар’єр”.

          Рішенням Анадольської сільської ради Волноваського району Донецької області від 09.09.04р. узгоджено складання проекту відводу земельної ділянки ТОВ „Анадольський гранітний кар’єр” загальною площею 43,3га для розробки корисних копалин.

          Рішенням виконавчого комітету Анадольської сільської ради Волноваського району Донецької області від 02.02.05р. №47 за ТОВ „Анадольський гранітний кар’єр” визнано право власності на нерухоме майно розташоване на території Анадольської сільської ради: адміністративно - побутове приміщення, ремонтно-механічний блок, приміщення котельні, очисні споруди, електричну підстанцію, в’їздну асфальтовану дорогу, асфальтовану дорогу в кар’єр.

          На підставі зазначеного рішення Комунальне підприємство „Бюро технічної інвентаризації” здійснило реєстрацію права власності на це нерухоме майно, про що свідчить свідоцтво про право власності (а.с.19).

          Розпорядженням голови Волноваської районної державної адміністрації від 12.03.07р. №225 припинено право користування землекористувачем „Анадольський гранітний кар’єр” земельною ділянкою площею 43.0га, утому числі 3,0га земель промисловості, 40,0га земель під відкритими розробками, кар’єрами. Земельну ділянку площею 43,0га, у тому числі 3,0га земель промисловості, 40,0га земель під вкритими розробками, кар’єрами передано до земель запасу Анадольської сільської ради, які розташовані за межами населеного пункту.

          Рішенням Анадольської сільської ради від 26.04.07р. №У/16-65 Дочірньому підприємству „Донецький облавтодор” ВАТ „Державної акакціонерної компанії „Автомобільні дороги” узгоджено місце розташування кар’єра з видобутку гранітів, діоритів Анадольського родовища на земльній ділянцуі загальною площею 47,2086га, в тому числі: 10,3927га пасовищ з земель запасу сільськогосподарського призначення; 36,8159га під відкритими розробками та кар’єрами, шахтами, які експлуатуються з земель промисловості, транспорту, зв’язку, енергетики, оборони та іншого призначення з земель ТОВ „Анадольський гранітний кар’єр” на території Анадольської сільської ради за межами населеного пункту з послідуючим переданням в оренду на 7 років до 18 листопада 2014року.

Розпорядженням голови Волноваської районної державної адміністрації від 27.07.07р. №67 ДП „Донецький облавтодор” ВАТ „ДАК”Автомобільні дороги України” надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 47,2086га, в тому числі: 10,3927га пасовищ із земель запасу сільськогосподарського призначення та 36,8159га під відкритими розробками та кар’єрами, шахатами, із земель запасу промисловості, транспорту, зв’язку, енергетики, оборони та іншого призначення Анадольської сільської ради за межами населених пунктів для розробки кар’єру по видобуванню гранітів, діоритів Анадольського родовища в оренду строком до 18.1.04р.

          07.08.08р. між Волноваською районною державною адміністрацією (Орендодавець) та ДП „Донецький облавтодор” ВАТ „ДАК”Автомобільні дороги України” був укладений договір оренди землі №238, відповідно до якого Орендодавець на підставі розпорядження голови облдержадміністрації від 15.07.08р. №344 „Про передачу земельної ділянки в оренду ДП „Донецький облавтодор” ВАТ”ДАК”Автомобільні дороги України” надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 47,2086на в довгострокову оренду строком до 18.11.2014р. для розташування кар’єру по ви добудуванню гранітів, діоритів Анадольського родовища на території Анадольської сільської ради Воноваського району Донецької області, розташованої за межами населеного пункту.

          Договір укладено до 18 листопада 2014року. Земельна ділянка передається в оренду для розташування кар’єру по ви добудуванню гранітів, діоритів Анадольського родовища (мета використання). Цільове призначення земельної ділянки: землі сільськогосподарського призначення.

          ДП „Донецький облавтодор” ВАТ „ДАК”Автомобільні дороги України” звернулося до Ворошиловського районного суду м. Донецька з позовом до Анадольської сільської ради Волноваського району Донецької, треті особи Волноваська районна рада Донецької області, Відділ земельних ресурсів в Волноваському районі Донецької області, ТОВ „Анадольський гранітний кар’єр” КП „Волноваське районне БТІ” про визнання незаконним рішення Анадолської сільської ради Волноваського району Донецької області від 02.02.05р. №47.

          Постановою Ворошиловського районного суду м. Донецька від 20 січня 2009р. позовні вимоги ДП „Донецький облавтодор” ВАТ „ДАК”Автомобільні дороги України” задоволені повністю, рішення Анадольської сільської ради Волноваського району Донецької області №47 від 02.02.05р. про визнання права власності на об’єкти нерухомості за ТОВ „Анадольський гранітний кар’єр” визнано протиправним та скасовано.

          Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2009р. постанова Ворошиловського районного суду м. Донецька від 20.01.09р. скасовано, оскільки спір про право не розглядається в порядку адміністративного судочинства, а провадження по справі закрито та роз’яснено позивачу його право на подання позову до Господарського суду в порядку господарського процесуального кодексу України.

24.07.09р. Прокурор Волноваського району звернувся до Виконавчого комітету Анадольської сільської ради з протестом на рішення виконавчого комітету від 02.02.05р. №47 „Про реєстрацію права власності на нерухоме майно за ТОВ „Анадольський гранітний кар’єр”.

12.08.09р. відбулося засідання виконавчого комітету Анадольської сільської ради Волноваського району Донецької області. Як вбачається з протоколу №8 від 12.08.09р. на засіданні було розглянуто питання щодо скасування рішення виконкому сільради від 02.02.05р. №47.

За результатами засідання було прийнято рішення від 12.08.09р. №30 про скасування рішення виконкому сільради від 02.02.05р. №47 „Про реєстрацію права власності на нерухоме майно за ТОВ „Анадольський гранітний кар’єр”.

ДП „Донецький облавтодор” ВАТ „ДАК”Автомобільні дороги України” звернулося до Господарського суду Донецької області з позовом до Виконавчого комітету Анадольської сільської ради Волноваського району Донецької області, треті особи на стороні позивача: Волноваська районна рада Донецької області, Відділ земельних ресурсів в Волноваському районі Донецької області, третя особа на стороні відповідача: ТОВ „Анадольський гранітний кар’єр” про визнання незаконним та скасування рішення Виконавчого комітету Анадолської сільської ради №47 від 02.02.05р., визнання недійсним та скасування свідоцтва від 22.03.05р. „Про право власності на нерухоме майно-комплекс нежитлових приміщень та споруд за адресою: Донецька область, Волноваський район с. Анатоль, вул. Заречна, 1А”.

          Ухвалою господарського суду від 19.08.09р. провадження по справі припинено на підставі п.1 ст.80 Господарського процесуального кодексу України, за відсутністю предмету спору.          

Господарський суд вважає, що вимоги позивача підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до Конституції України народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

Гарантоване державою місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи і передбачає правову, організаційну та матеріально-фінансову самостійність, яка має певні конституційно-правові межі, встановлені, зокрема, приписами статей 19, 140, 143, 144, 146 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” (далі Закон).

З аналізу чинного законодавства вбачається, що органи місцевого самоврядування, здійснюючи владу і самостійно вирішуючи питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції, та приймаючи рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Такі ж положення закріплені у статті 4 Європейської хартії місцевого самоврядування, яка встановлює, що головні повноваження і функції органів місцевого самоврядування визначаються конституцією або законом; органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу; повноваження, якими наділяються органи місцевого самоврядування, як правило, мають бути повними і виключними.

За приписами ч. 9 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.

Частиною другою статті 144 Конституції України передбачено, що рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду. Аналогічна норма міститься і у частині десятій статті 59 Закону, якою визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку

          Як вбачається з матеріалів справи оспорюване рішення виконавчого комітету Анадольської сільської ради №30 від 12.08.09р. прийнято за результатами розгляду протесту Прокурора Волноваського району від 24.07.09р. №1047 принесеного на рішення виконкому Анадольської сільської ради від 02.02.05р. №47 „Про реєстрацію права власності на нерухоме майно за ТОВ „Анадольський гранітний кар’єр”.

Відповідно до ст. 21 Закону України "Про прокуратуру" протест на акт, що суперечить закону, приноситься прокурором до органу, який видав цей акт і зупиняє його дію. У протесті прокурор ставить питання про скасування акта або приведення його у відповідність з законом, а також припинення незаконної дії посадової особи, поновлення порушеного права.

Протест прокурора зупиняє дію опротестованого акта і підлягає обов'язковому розгляду відповідним органом або посадовою особою у десятиденний строк після його надходження. Про наслідки розгляду протесту в цей же строк повідомляється прокурору.

У разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду прокурор може звернутися з заявою до суду про визнання акта незаконним. Заяву до суду може бути подано протягом п'ятнадцяти днів з моменту одержання повідомлення про відхилення протесту або закінчення передбаченого законом строку для його розгляду. Подача такої заяви зупиняє дію правового акта.

Закон Україн „Про прокуратуру” прийнятий до набуття чинності Конституції України, а отже є чинним в частині, що не суперечать основному Закону України і передбачає зупинення рішень органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи Законам України. В зв’язку із зазначеним Конституційний Суд України (рішення від 16.04.2009 № 7-рп/2009 "У справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні") дійшов висновку, що за змістом ч.2 ст.144 Конституції України, ч.10 ст.59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції України та Законам України зупиняється прокурором у встановленому Законом України „Про Прокуратуру” порядку з одночасним зверненням до суду.

При цьому в Рішенні Конституційного Суду України від 16.04.2009 № 7-рп/2009 "У справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" зазначено, що право прокурора оскаржувати до суду рішення органів місцевого самоврядування не є абсолютним, оскільки у Конституції України закріплено, що її норми є нормами прямої дії, а отже, звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина, як і право на оскарження в суді рішень органів місцевого самоврядування гарантується безпосередньо на підставі Конституції України кожному (частина третя статті 8, частина друга статті 55).

Статтею 74 Закону передбачено, що органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами. Враховуючи зазначене рішенням Конституційного суду України від 16.04.2009 № 7-рп/2009 встановлено, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами та юридичними особами, породжуючи впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Враховуючи, що індивідуально-правові акти, зокрема, місцевих рад та виконавчих органів є юридичними фактами, на підставі яких у фізичних та юридичних осіб приватного права виникають, змінюються або припиняються конкретні права та обов'язки, одностороннє скасування радами та виконавчими органами цих актів порушує право зазначених осіб на розгляд їх справ відповідно до встановленої Конституцією і законами України процедури.

Рішенням Конституційного суду України від 16.04.09р. встановлено, що юрисдикційна діяльність місцевих рад стосовно власних індивідуальних правових актів є неможливою, а тому вона реалізується лише судовими органами.

Господарський суд має право визнати акт державного чи іншого органу недійсним з підстав невідповідності його вимогам чинного законодавства або визначений законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з його прийняттям прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі.

Рішенням виконавчого комітету від 02.02.05р. №47 за позивачем було визнано право власності на об’єкти нерухомості.

Як вбачається з матеріалів справи виконком Анадольської сільської ради рішенням від 12.08.2009р. N 30 задовольнила протест прокурора та відмінила власне рішення від 02.02.2005 р. N 1634, на підставі якого за позивачем було визнано та зареєстровано право власності на об’єкти нерухомого майна. При цьому позивач навіть не був запрошений на засідання виконкому. На якому було прийняте спірне рішення, яке безпосередньо стосувалось прав та законних інтересів позивача.

Відповідач не дотримався порядку, встановленого законодавством, тому вимоги позивача є правомірними.

Даний спір є підвідомчим господарському суду, оскільки рішення органу місцевого самоврядування стосується цивільних прав суб’єкта господарювання, отже спір про право, що не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

За таких умов позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

          Судові витрати у справі покладаються на відповідача.

Керуючись ст. 13, 15 ЦК України, ст. 319 ЦК України, ст.19, 144 Конституції України, ст. 30, 46, 59, 74 Закону України „Про місцеве самоврядування”, рішенням Конституційного Суду України від 16.04.2009 № 7-рп/2009 "У справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 21 Закону України „Про прокуратуру”, ст. 12, 22, 33, 49, 82 - 85 ГПК України, господарський суд,-

ВИРІШИВ:

          Позов Товариства з обмеженою відповідальністю „Анадольський гранітний кар’єр”, с. Анатоль до Анадольської сільської ради Волноваського району Донецької області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Дочірнє підприємство „Донецький облавтодор” ВАТ „ДАК Автомобільні дороги України” про визнання недійсним рішення виконавчого комітету Анадольської сільської ради №30 від 12.08.09р. - задовольнити.

Визнати недійсним рішення виконавчого комітету Анадольської сільської ради №30 від 12.08.09р. „Про скасування рішення виконавчого комітету сільської ради від 02.02.2005р. №47 „Про реєстрацію права власності на нерухоме майно за ТОВ „Анадольський гранітний кар’єр”.

          Стягнути з Анадольської сільської ради Волноваського району Донецької області (85790, Донецька область, Волноваський район, с. Анатоль, ЄДРПОУ 04340997) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю „Анадольський гранітний кар’єр” (85790, Донецька область, Волноваський район, с. Анатоль, вул. Зарічна, 1а, код ЄДРПОУ 02825472, р/р 26005215112141 в МФ АКБ „Укрсоцбанк”, м. Маріуполь, МФО 334185, ІНН 06933464).

          Видати наказ після набрання рішенням чинності.

          Вступну та резолютивну частину рішення, оголошену в судовому засіданні в присутності представників сторін долучити до матеріалів справи.

Рішення набирає чинності через десять днів з дня підписання повного тексту рішення і може бути оскаржене протягом 10 днів з дня його підписання до Донецького апеляційного господарського суду.

Суддя                               

Повний текст рішення підписаний 29.12.09р.